醞釀時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年多的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)“意見(jiàn)”）昨日正式公布。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬。意見(jiàn)中，中國(guó)政府不僅就未來(lái)3年的光伏裝機(jī)容量再做規(guī)劃，同時(shí)意見(jiàn)透露出政府對(duì)于產(chǎn)能淘汰的決心，并著力推進(jìn)分布式電站的發(fā)展。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬。

優(yōu)勝劣汰

據(jù)了解該意見(jiàn)出爐始末的人士稱(chēng)，這份意見(jiàn)是政府及有關(guān)部門(mén)走訪了眾多的光伏上下游企業(yè)后才制定出的。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬。

申銀萬(wàn)國(guó)證券研究所的一位分析師告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，從光伏意見(jiàn)中可以看出，政府并不主張?jiān)摦a(chǎn)業(yè)繼續(xù)擴(kuò)產(chǎn)。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬�！霸撘庖�(jiàn)中有一條：新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬。上述指標(biāo)非常嚴(yán)格。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)最好的多晶硅、單晶硅電池轉(zhuǎn)換效率都達(dá)不到20%和18%的要求，其中多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率多數(shù)在19%到19.5%左右。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬。同時(shí)，多晶硅企業(yè)的平均生產(chǎn)電耗都在100千瓦時(shí)/千克以上。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬。按照上述政策思路，國(guó)家希望各大生產(chǎn)商能盡快地消化現(xiàn)有產(chǎn)能。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬。”

意見(jiàn)的目標(biāo)則是，“加快企業(yè)兼并重組，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬�！�

不過(guò)弘亞時(shí)代副總裁劉文平表示，雖然國(guó)家不希望再上產(chǎn)能，但如果市場(chǎng)有所好轉(zhuǎn)，一些大公司還是會(huì)繼續(xù)增加投入并擴(kuò)產(chǎn)的。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬�！八麄儾惶�可能收購(gòu)一些中小企業(yè)的生產(chǎn)線，因?yàn)槭召?gòu)成本包括了對(duì)生產(chǎn)線的更新、人員安排及土地購(gòu)買(mǎi)等，總支出或要大于其直接擴(kuò)產(chǎn)的成本。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬。因此我估計(jì)未來(lái)一段時(shí)間后，18%、12%等數(shù)字不會(huì)放寬。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬。”

推動(dòng)分布式光伏

新意見(jiàn)中還有其他亮點(diǎn)。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬。如今后3年，2013～2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量10吉瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35吉瓦以上。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬。截至2012年中國(guó)光伏裝機(jī)總?cè)萘坎坏?吉瓦，要實(shí)現(xiàn)2015年35吉瓦的總裝機(jī)容量，這意味著在三年內(nèi)需增長(zhǎng)3倍以上。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬�！�10G瓦的目標(biāo)要比以往的實(shí)際新增裝機(jī)量高出不少，2011年和2012年我國(guó)的裝機(jī)量分別是2.5G瓦和4.5G瓦。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬�！鼻笆錾赉y萬(wàn)國(guó)分析師表示，新增裝機(jī)量的擴(kuò)大，主要是通過(guò)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)的分布式光伏發(fā)電及地面電站來(lái)實(shí)現(xiàn)。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬。

在分布式光伏發(fā)電業(yè)務(wù)上，中國(guó)將建設(shè)100個(gè)應(yīng)用示范區(qū)及1000個(gè)應(yīng)用示范小鎮(zhèn)和示范村。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬。同時(shí)，國(guó)家也會(huì)繼續(xù)支持偏遠(yuǎn)地區(qū)、海島等光伏發(fā)電項(xiàng)目。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬。

在這份意見(jiàn)出來(lái)之前，國(guó)家能源局已向各省市發(fā)放了“分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案”，各地將在近期迅速上報(bào)1~2個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目最快有望在8月啟動(dòng)。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬。

國(guó)泰君安分析師侯文濤也表示，無(wú)論是新增裝機(jī)量還是啟動(dòng)應(yīng)用示范區(qū)，都是為了打開(kāi)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，“歐美地區(qū)的雙反政策會(huì)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)造成較大的打擊，所以這時(shí)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的開(kāi)啟，無(wú)疑會(huì)減少一些光伏企業(yè)的死傷，有實(shí)力的大中型光伏公司由此受益。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬�！�

但他也表示，新意見(jiàn)中所提及的多項(xiàng)支持政策是否能落實(shí)，則需要觀察。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬。

“盡管?chē)?guó)家一貫支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但以往之所以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還不能完全開(kāi)啟，也是由于部分配套措施無(wú)法落實(shí)，如上網(wǎng)電價(jià)過(guò)于一刀切、補(bǔ)貼資金的數(shù)額不夠、支付不到位等。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬。但在新的意見(jiàn)中，這類(lèi)支持政策再次得以明確。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬。比如，我國(guó)將制定光伏電站的分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年、調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國(guó)有色網(wǎng)，小金屬，廢舊金屬�！�

劉文平說(shuō)，這些支持保障措施的重要性在于：它們不僅讓國(guó)內(nèi)光伏項(xiàng)目得以大規(guī)模地興建，而且也有了順利運(yùn)營(yíng)下去的基礎(chǔ)條件。