兩部委將出化解產(chǎn)能過(guò)剩總方案 減少直接干預(yù)“刺激市場(chǎng)起不了根本作用�！�

7月10日，在2013年裝備工業(yè)形勢(shì)發(fā)展分析會(huì)暨裝備工業(yè)藍(lán)皮書(shū)發(fā)布會(huì)上，工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副巡視員景曉波，否認(rèn)了刺激需求可以解決鋼鐵等行業(yè)的過(guò)剩問(wèn)題。

2008年隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響快速下滑，國(guó)家在第四季度出臺(tái)了4萬(wàn)億投資的刺激政策，這帶動(dòng)了鋼鐵、水泥、平板玻璃等過(guò)剩行業(yè)的迅猛增長(zhǎng)。

截至目前，僅鋼鐵的產(chǎn)能就已經(jīng)超過(guò)10億噸，實(shí)際產(chǎn)能利用率在70%左右；水泥產(chǎn)能在20億噸左右，實(shí)際利用率也在七成左右。大量的鋼鐵等高耗能、高污染行業(yè)加快生產(chǎn)，這是燃煤電廠(chǎng)燒煤需求大、導(dǎo)致空氣質(zhì)量不佳的原因。

為此，出于加大大氣治理力度的考慮，國(guó)家發(fā)改委和工信部根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，正在起草《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案》，預(yù)備按照“重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”，采取多種方式解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)過(guò)剩問(wèn)題。

景曉波指出，解決鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，預(yù)計(jì)將采取“四個(gè)一批”的辦法，即消化一批、向海外轉(zhuǎn)移一批、兼并重組一批、淘汰一批。

不過(guò)，鑒于近10年來(lái)的調(diào)控結(jié)果是，越調(diào)控，實(shí)際落后產(chǎn)能越大，上述方法能否見(jiàn)效，仍待市場(chǎng)檢驗(yàn)。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠指出，政府需要的是做好執(zhí)法工作，太細(xì)節(jié)不必要管。

四方法化解產(chǎn)能過(guò)剩

景曉波指出，解決鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，預(yù)計(jì)將采取四個(gè)“一批”的辦法，即“通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，消化一批；加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，向海外轉(zhuǎn)移一批；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，兼并重組一批；嚴(yán)格環(huán)保安全能耗標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批”，實(shí)施過(guò)剩行業(yè)的問(wèn)題解決。

他強(qiáng)調(diào)，國(guó)家不會(huì)通過(guò)刺激市場(chǎng)需求的政策來(lái)解決過(guò)剩問(wèn)題，是因?yàn)榇碳な袌?chǎng)并不能解決行業(yè)短板。比如鋼鐵行業(yè)的短板是在鐵礦石，目前煉鋼、煉鐵、軋鋼均不掙錢(qián)，如果刺激鋼鐵需求，真正賺到錢(qián)的是鐵礦石行業(yè)。

他稱(chēng)，工業(yè)領(lǐng)域目前的首要問(wèn)題是，“需求不足與產(chǎn)能過(guò)剩碰頭�！贝送�，行業(yè)分化也比較嚴(yán)重，過(guò)剩行業(yè)一些領(lǐng)域虧損嚴(yán)重，但是相關(guān)領(lǐng)域卻利潤(rùn)大漲，比如煤炭目前行業(yè)低迷，但是發(fā)電企業(yè)效益好，利益分配需要進(jìn)一步理順。

從2005年開(kāi)始，國(guó)家就對(duì)多個(gè)行業(yè)定義為過(guò)剩行業(yè)，一直進(jìn)行著總量調(diào)控。結(jié)果是，越淘汰落后產(chǎn)能實(shí)際總產(chǎn)量越大，比如鋼鐵行業(yè)從5億噸的產(chǎn)能，增加到目前的10億噸。

不過(guò)，有意思的是，國(guó)家要求被淘汰的企業(yè)，反而是利潤(rùn)更好的小企業(yè)。國(guó)家要挽救的高技術(shù)先進(jìn)企業(yè)，反而虧損嚴(yán)重。

對(duì)此，金銀島網(wǎng)鋼鐵行業(yè)資深分析師苑山指出，過(guò)剩的行業(yè)領(lǐng)域里面，越是所謂落后產(chǎn)能的，可能盈利情況更好。而虧損嚴(yán)重的大鋼廠(chǎng)，早該關(guān)門(mén)，但是有國(guó)家優(yōu)惠政策扶持，大體還是不賠不賺。

“所以淘汰落后產(chǎn)能，不是一兩天可以解決的問(wèn)題，某些程度來(lái)講，國(guó)家宏觀調(diào)控把握不太到位�！�

政府應(yīng)減少直接干預(yù)

目前國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)已經(jīng)分別對(duì)于鋼鐵、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的總體方案，進(jìn)行各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)征集。

國(guó)家發(fā)改委和工信部為此也下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)（[2013]892號(hào)），要求各地對(duì)鋼鐵等過(guò)剩行業(yè)的違規(guī)產(chǎn)能進(jìn)行清理和檢查，對(duì)于違規(guī)的項(xiàng)目，不允許進(jìn)行核準(zhǔn)、備案以及提供土地、環(huán)評(píng)和信貸支持，6月底以前，清理情況需要上報(bào)。

國(guó)家發(fā)改委副主任連維良，在5月15日召集行業(yè)協(xié)會(huì)分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)指出，各方面要充分利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的有關(guān)要求，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、降本增效、提升管理上下功夫，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

這些行業(yè)協(xié)會(huì)涉及到煤炭、電力、鋼鐵、有色、建材、機(jī)械、汽車(chē)、紡織等，基本上都是過(guò)剩行業(yè)。

記者獲悉，目前大部分行業(yè)協(xié)會(huì)建議國(guó)家發(fā)改委采取市場(chǎng)的辦法，來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，不必進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)。但是也有少數(shù)協(xié)會(huì)建議國(guó)家出臺(tái)政策刺激經(jīng)濟(jì)，扭轉(zhuǎn)行業(yè)低迷的問(wèn)題。

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠指出，最大的問(wèn)題是，過(guò)去淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)于爐子和窯等規(guī)定的太細(xì)，但是過(guò)剩落后產(chǎn)能實(shí)際淘汰了沒(méi)有，很難知道，因?yàn)闆](méi)有執(zhí)法記錄。

他說(shuō)，實(shí)際上政府調(diào)控沒(méi)有必要管的這么細(xì)，只要把環(huán)保、能耗、質(zhì)量等執(zhí)法檢查做好了，通過(guò)市場(chǎng)化手段，一些不好的企業(yè)會(huì)自動(dòng)淘汰。

政府要做的是，對(duì)于淘汰的企業(yè)，應(yīng)該在被淘汰企業(yè)職工的就業(yè)、養(yǎng)老等，以及其他補(bǔ)償上做好工作�！斑@也就是說(shuō)，國(guó)家要有配套的政策和資金，對(duì)于兼并、貸款等方面，應(yīng)該給予融資支持”�？紫橹艺f(shuō)。