近日光伏產(chǎn)業(yè)“金太陽工程”奪過接力棒，再次將巨額騙補丑聞推上浪尖。審計署最新發(fā)布“5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結(jié)果”，其中，8個金太陽工程項目違規(guī)使用資金2億元，單筆最高金額近6000萬元。不過，在“騙補門”索債、歐盟反傾銷打擊下，瀕臨險境的光伏產(chǎn)業(yè)在近期政府補貼新政利好下，又一次浴火重生。

A股市場幾番起落，眾多行業(yè)大浪淘沙，唯有一些躺在補貼高枕上的企業(yè)，或者依靠補貼扮靚業(yè)績的一些股票成了股市“不死鳥”。

丑聞：金太陽工程光伏企業(yè)騙補

6月20日，審計署發(fā)布公告顯示，在國家推行的金太陽示范工程補貼政策上，企業(yè)騙補現(xiàn)象嚴(yán)重。

審計署對2011年、2012年中央財政本級和轉(zhuǎn)移支付給廣東、安徽等18個省份的節(jié)能環(huán)保類“三款科目”資金(即能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用三個款級科目資金)進行審計，發(fā)現(xiàn)有348個項目單位擠占挪用、虛報冒領(lǐng)“三款科目”資金16.17億元，占延伸審計資金額的2.6%。其中，8個金太陽工程項目違規(guī)使用資金2.07億元，占總違規(guī)資金的12.8%。

已實施4年、國家補助資金達200多億元的金太陽工程，長期以來飽受“騙補貼、拖工期、以次充好”的質(zhì)疑。這一次，“金太陽”再度陰云密布。 8個違規(guī)使用資金的金太陽工程項目，包括廣東漢能光伏有限公司等多家公司。而這次自5月開始的清算行動，涉及金太陽示范工程項目310個。到目前為止，財政部要求追回補貼的項目多達109個，涉及資金近百億元。

這次清查行動也讓整個業(yè)界為之震動。據(jù)悉，金太陽工程屬于一次性補貼，以現(xiàn)金形式補貼給“項目投資者”一筆達項目總投資50%的資金。這50%的資金，在項目投建前一般就預(yù)支其中的70%，剩余30%在完工后支付。

“這樣的補貼方式，給很多投資企業(yè)提供了騙補機會。他們實際建設(shè)的電站規(guī)模與申報規(guī)模不符，在建設(shè)上以次充好，甚至不去考慮以后并網(wǎng)發(fā)電是否可行。 ”一位券商分析師告訴記者，當(dāng)時行業(yè)內(nèi)很少有人愿意投資收益率低的光伏電站項目，正是由于金太陽的出現(xiàn)，才讓產(chǎn)業(yè)投資者對投資光伏電站興趣高漲;也正是因為有了補貼，才讓光伏產(chǎn)業(yè)捱過了“冬天”。

不過，這次清算并非意味著補貼結(jié)束。據(jù)了解，國家能源局已在分布式光伏發(fā)電工作會上，提出替代“金太陽工程”，將“提前現(xiàn)金補貼”改為“度電補貼”，新政有望在本月出臺。與金太陽工程的初始投資補貼不同，度電補貼將以電價補貼的方式進行。這就意味著，企業(yè)如果不發(fā)電，將無法獲得任何補貼。

逆襲：迎政策盛宴絕處逢生

金太陽工程余音未消，歐盟的懲罰性關(guān)稅又給光伏產(chǎn)業(yè)雪上加霜。上月以，歐盟委員會“認(rèn)定”中國光伏產(chǎn)品莫須有的傾銷“罪名”，將貿(mào)易保護的大棒揮向了歐洲光伏市場上的最大出口國中國。

不顧18個成員國的反對，歐盟委員會宣布自6月6日起向中國光伏電池和關(guān)鍵部件征收11.8%的臨時懲罰性關(guān)稅。此為初裁的第一階段。歐盟同時稱，兩個月后，如果中歐雙方未能達成解決方案，此后4個月中，稅率將升至47.6%。此為初裁的第二階段。之后，今年底如果兩方依然未能達成解決方案，歐盟將進行最終裁決，在未來5年內(nèi)執(zhí)行更高關(guān)稅。歐盟的這一“響雷”，無疑將決定我國150多家光伏企業(yè)在歐洲市場的命運，涉及210億美元的貿(mào)易出口額和我國70%光伏產(chǎn)品的市場歸屬。更確切地說，將原本舉步維艱的中國光伏企業(yè)推向了懸崖邊緣。

豈料，烏云壓頂之際，一向為人左右的光伏產(chǎn)業(yè)猶如坐上了過山車，命運被瞬間逆轉(zhuǎn)。近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議一次性提出6條方案以促進國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，計劃擴大可再生能源基金規(guī)模，并保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位。至于本輪政策具體的補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼年限、補貼方式以及到賬時間，業(yè)內(nèi)預(yù)計有望于三季度披露。

有了這一空前的政策利好，沉寂許久的光伏行業(yè)再次受到追捧，“中國光伏市場啟動元年”之類的說法充斥市場。從股價上看，盡管6月滬深指數(shù)哀鴻遍野，光伏板塊卻笑傲A股。處于行業(yè)上游的單晶硅企業(yè)隆基股份、處于中游的逆變器企業(yè)陽光電源、系統(tǒng)集成領(lǐng)域的專家特變電工和航天機電，以及中環(huán)股份等一系列公司勾畫了一枝獨秀的光伏牛市。