我國(guó)分布式光伏發(fā)電示范工程項(xiàng)目進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。6月16日，國(guó)家能源局召開分布式光伏發(fā)電工作會(huì)明確要求，7月10日前完成分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施方案并上報(bào)國(guó)家能源局，獲批示范區(qū)需在7月底前啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

分布式光伏發(fā)電將成為國(guó)家政策扶持的重點(diǎn)，或促使度電補(bǔ)貼接棒“金太陽(yáng)”。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，看似好消息頻發(fā)，實(shí)則虛多實(shí)少，分布式光伏發(fā)電難以撬動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏大市場(chǎng)。

政策虛多實(shí)少

6月25日，國(guó)家能源局網(wǎng)站發(fā)布消息稱，16日上午國(guó)家能源局召開分布式光伏發(fā)電工作會(huì)，傳達(dá)國(guó)務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議精神，研究部署分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)方案和具體措施，提出了《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》（下文簡(jiǎn)稱《工作方案》）。

《工作方案》要求，各地分布式光伏發(fā)電規(guī)�；�示范區(qū)選擇1—2個(gè)條件好的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)實(shí)施，以“自發(fā)自用”為主要運(yùn)營(yíng)模式。

歐盟“雙反”初裁靴子落地后，光伏行業(yè)好消息接連傳出。6月14日，“光伏”二度成為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議重要議題，提出“光伏六條”。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧說，利好消息向企業(yè)、行業(yè)釋放了積極信號(hào)。

從去年開始一直關(guān)注光伏行業(yè)的投資者卓先生剛在光伏股票市場(chǎng)上賺了一筆，但他向記者表示不會(huì)投向光伏的實(shí)體領(lǐng)域。“分布式光伏發(fā)電成為國(guó)家扶持光伏行業(yè)的重中之重，有些投資者為搶占先機(jī)提前出手，但同時(shí)光伏行業(yè)拐點(diǎn)仍未出現(xiàn)，實(shí)體市場(chǎng)回暖至少還需要兩三年�！�

任浩寧認(rèn)為，目前光伏行業(yè)并不缺乏政策和示范性的項(xiàng)目工程，“光伏六條”與去年年底國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出的五條政策措施以及其他相關(guān)政策并沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。“無異于把以前的政策翻新規(guī)整重提�！�

持類似觀點(diǎn)的能源專家林伯強(qiáng)表示，光伏行業(yè)現(xiàn)行政策虛多實(shí)少，籠統(tǒng)的政策難以發(fā)揮效用。

雖然近日國(guó)家不斷下發(fā)文件扶持，但拉動(dòng)幅度有限，分布式光伏發(fā)電被認(rèn)為是“遠(yuǎn)水難解近渴”。一家多晶硅廠家的銷售人員告訴記者，雖然銷量有所增加，不過下游的需求并沒有很大的好轉(zhuǎn)。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，分布式只是光伏行業(yè)中細(xì)分的一個(gè)小領(lǐng)域，影響有限，不應(yīng)當(dāng)將發(fā)展的重點(diǎn)一再放在分布式上，應(yīng)關(guān)注大電站建設(shè)。

公開數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)光伏發(fā)電量為45億千瓦時(shí)，不足全國(guó)總發(fā)電量4．94萬億千瓦時(shí)的零頭。按照每個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目不低于100MW估算，示范項(xiàng)目的啟動(dòng)規(guī)模在1．4GW—2．8GW，相對(duì)于嚴(yán)重過剩的國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)能來說是杯水車薪。

度電補(bǔ)貼或接棒“金太陽(yáng)”

繼分布式示范區(qū)開建后，度電補(bǔ)貼或隨之出臺(tái)�！豆ぷ鞣桨浮分刑岢鲅a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限0．45元／千瓦時(shí)，被看作度電補(bǔ)貼近期將出臺(tái)的信號(hào)。

中國(guó)可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)張平參與了部分工業(yè)園區(qū)或是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)申報(bào)。他說，企業(yè)最強(qiáng)烈的訴求是爭(zhēng)取資金支持，但度電補(bǔ)貼也解決不了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的資金匱乏難題。

林伯強(qiáng)說，前期的補(bǔ)貼適度提高，為后續(xù)技術(shù)提高而削減補(bǔ)貼預(yù)留余地，才能調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

大型光伏企業(yè)或是電站業(yè)主更傾向于更具可持續(xù)性的度電補(bǔ)貼政策，企業(yè)將能夠計(jì)算投資收益率，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)行精細(xì)化管理，避免“騙補(bǔ)”和“以次充好”。

《工作方案》中“0．45元／千瓦時(shí)”的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)投建電站的內(nèi)部收益率提升至14％—15％左右。

業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，示范區(qū)項(xiàng)目在7月底前開工建設(shè)，度電補(bǔ)貼政策也會(huì)隨之在月內(nèi)出臺(tái)，接棒之前飽受埋怨的“金太陽(yáng)”。

中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員徐思聰建議“金太陽(yáng)”騰位置可以分三個(gè)層次進(jìn)行。

首先，已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電并獲取“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼的企業(yè)，可按照新規(guī)，計(jì)算度電數(shù)，若度電數(shù)超過原有補(bǔ)貼資金總數(shù)，則按照新規(guī)給予超出補(bǔ)貼；若未超過，將多余補(bǔ)貼資金算入下一個(gè)周期的度電補(bǔ)貼數(shù)。其次，未按期并網(wǎng)發(fā)電的光伏項(xiàng)目，則待并網(wǎng)后按新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。最后，沒有按期完工的并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，可取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金，要求重新申請(qǐng)審批。

“不管采用何種方式補(bǔ)貼，關(guān)鍵在于落實(shí)。企業(yè)更看重的是能夠拿到手的補(bǔ)貼有多少錢�！绷植畯�(qiáng)建議，度電補(bǔ)貼和“金太陽(yáng)”兩者并行，大業(yè)主可以采取度電補(bǔ)貼，對(duì)資金不足的小業(yè)主，“金太陽(yáng)”前置投資可以更好地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

“國(guó)內(nèi)的補(bǔ)貼應(yīng)扮演‘引導(dǎo)者’的角色，而非保姆�！毙焖悸斦f，引導(dǎo)建立起光伏發(fā)電市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提升自負(fù)盈虧的能力，而不是讓企業(yè)患上補(bǔ)貼依賴癥，以補(bǔ)貼來滿足企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。(記者 王彩娜)