一場(chǎng)圍繞水泥產(chǎn)能過(guò)剩是否應(yīng)該放松行政審批的口水戰(zhàn)正在上演。

在今年的年度股東大會(huì)上，海螺水泥做出了水泥市場(chǎng)過(guò)剩并不嚴(yán)重的“非主流”言論。當(dāng)日該公司高管更是直言，“董事長(zhǎng)郭文叁認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該放松審批，完全市場(chǎng)化，海螺的優(yōu)勢(shì)才能真正發(fā)揮�！苯�日，貴州省貴定縣海螺二期生產(chǎn)線投產(chǎn)，再掀黔市場(chǎng)份額之爭(zhēng)，貴州黔南、黔東南地區(qū)再次對(duì)水泥價(jià)格進(jìn)行下調(diào)20~50元/噸。

近期海螺水泥的一系列動(dòng)作，是在向外界傳遞渴望市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信息。而海螺的舉動(dòng)得到了部分專(zhuān)家與企業(yè)的呼應(yīng)，一場(chǎng)轟轟烈烈的口水戰(zhàn)漸起。

水泥市場(chǎng)過(guò)剩是否嚴(yán)重，未來(lái)是憑借管理、成本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額；還是依靠收緊行政審批，關(guān)上新增產(chǎn)能的大門(mén)，依靠兼并重組重新劃分市場(chǎng)份額，實(shí)際上表現(xiàn)了不同企業(yè)不同的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與生存之道。

抑制新增產(chǎn)能呼喚審批從嚴(yán)

產(chǎn)能過(guò)�？伤闼�泥行業(yè)的頑疾，早在2009年出臺(tái)的國(guó)務(wù)院38號(hào)文件中已經(jīng)明確提出，要嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，對(duì)當(dāng)年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理。而這一文件并沒(méi)有抑制住水泥產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭，新增生產(chǎn)線仍越建越多。

“38號(hào)文下發(fā)后到去年底，全國(guó)新建了629條生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能7.1億噸，2012年又新建了新型干法水泥生產(chǎn)線124條，新增水泥設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1.6億噸�！敝袊�(guó)建材聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)慶透露。

從今年年初開(kāi)始，在建和擬建的生產(chǎn)線還有220條，熟料產(chǎn)能是2.8億噸，折合水泥產(chǎn)能是4.5億噸。如果這些生產(chǎn)線全部建成，水泥產(chǎn)能大概要達(dá)到35億噸，而“十二五”規(guī)劃中確定的水泥需求量大概是22億噸。水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率的正常值在79%~83%，現(xiàn)在全國(guó)水泥產(chǎn)能利用率只有72%，如果在建、擬建線全部建成，按照測(cè)算，利用率只有不到63%。

“如果國(guó)務(wù)院38號(hào)文件出臺(tái)以后，各個(gè)地方能真正按照這一文件精神去認(rèn)真貫徹執(zhí)行，現(xiàn)在水泥行業(yè)的局面肯定不至于如此�！敝袊�(guó)水泥協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)雷前治坦言。

貴州遵義賽德水泥有限公司總經(jīng)理金勇坤介紹說(shuō)，一些地方官員為了完成業(yè)績(jī)考核任務(wù)，在招商引資中不遺余力地引入水泥企業(yè)。至于水泥生產(chǎn)線建成以后，市場(chǎng)在哪、企業(yè)如何生存則完全不在考慮范圍之內(nèi)。

中國(guó)建材董事長(zhǎng)宋志平表示，由于地方財(cái)政分灶吃飯，盡管A縣的水泥廠離B縣很近，水泥產(chǎn)量也能滿(mǎn)足兩個(gè)縣的市場(chǎng)需求，但為了增加財(cái)政收入，B縣同樣會(huì)躍躍欲試，也打造一個(gè)甚至產(chǎn)能規(guī)模更大的水泥廠。如此一來(lái)，很多地方就會(huì)出現(xiàn)山前、山后、山左、山右都建起水泥廠的局面。

中聯(lián)水泥董事長(zhǎng)崔星太表示：“希望各級(jí)政府加大對(duì)國(guó)發(fā)38號(hào)文的執(zhí)行、監(jiān)督、檢查力度，不以任何理由審批新的生產(chǎn)能力，對(duì)已批未建的水泥生產(chǎn)線收回批文，不允許再建�！�

很多水泥企業(yè)代表與行業(yè)專(zhuān)家都呼吁審批應(yīng)該進(jìn)一步從緊，真正關(guān)上新增產(chǎn)能的大門(mén)。

5月15日，國(guó)務(wù)院宣布取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，取消和下放行政審批項(xiàng)目共計(jì)117項(xiàng)，但水泥等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，投資審批權(quán)限并不在下放之列。

6月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提及，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

為管住產(chǎn)能過(guò)剩的“入口”，自去年以來(lái)，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)有針對(duì)的對(duì)一些地區(qū)和水泥企業(yè)新建的產(chǎn)能提出了20多次警示。

但剛剛公布的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年前5個(gè)月，全國(guó)水泥產(chǎn)量仍保持了較快增長(zhǎng)，產(chǎn)量達(dá)8.7億噸，同比增長(zhǎng)8.9%。

過(guò)剩并不嚴(yán)重掀起口水戰(zhàn)

在此背景下，身為水泥行業(yè)龍頭老大的海螺水泥卻在其股東大會(huì)上做出了一番“非主流”的言論。而這一看似非主流的觀點(diǎn)也得到了部分專(zhuān)家與企業(yè)的認(rèn)同，掀起了水泥行業(yè)的一場(chǎng)“口水戰(zhàn)”。

海螺水泥公司方面表示，真正淘汰落后產(chǎn)能之后，“國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)量是17億~18億噸產(chǎn)能，并沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)認(rèn)為的過(guò)剩程度。”

“嚴(yán)控項(xiàng)目審批實(shí)際上是產(chǎn)能過(guò)剩又一主因”，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，嚴(yán)格控制水泥項(xiàng)目審批后，項(xiàng)目批文資源越稀缺，使項(xiàng)目批文價(jià)值增加，驅(qū)使部分業(yè)主有更大動(dòng)力、愿意付出更大代價(jià)，從各種途徑取得批文，反而加劇了水泥產(chǎn)能過(guò)剩。國(guó)發(fā)38號(hào)文件出臺(tái)后，反而使水泥項(xiàng)目批文大量增加，產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步加劇，就充分證明了這點(diǎn)。

水泥業(yè)資深專(zhuān)家高長(zhǎng)明表示，發(fā)改委自2009年以來(lái)已多次警示要抑制產(chǎn)能過(guò)剩，水泥項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)很大，審批從嚴(yán)。但是各種投資主體們還是要變著法地?cái)U(kuò)大水泥產(chǎn)能，因?yàn)槭聦?shí)證明水泥項(xiàng)目是有利可圖的。

高長(zhǎng)明認(rèn)為，水泥窯每年必須要大修、中修和小修，共計(jì)耗時(shí)約60天，當(dāng)其年運(yùn)轉(zhuǎn)率以84%為標(biāo)準(zhǔn)，其年產(chǎn)能利用率介于70%～80%是正常范圍�？紤]到我國(guó)還有每年近3億噸落后（立窯等）水泥產(chǎn)能，加之約1.3億噸低效小型新干窯后進(jìn)水泥產(chǎn)能的現(xiàn)狀，我國(guó)現(xiàn)有水泥產(chǎn)能，過(guò)剩并不嚴(yán)重。

“水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩不能一言概之，需要從產(chǎn)能構(gòu)成和產(chǎn)品種類(lèi)兩方面來(lái)看待�！奔t獅控股集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理許有元也認(rèn)為，目前全國(guó)水泥企業(yè)共計(jì)3900多家，一條5000t/d熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能可以排到全國(guó)前150名，意味著國(guó)內(nèi)小產(chǎn)能達(dá)到3800家左右。根據(jù)歐美國(guó)家關(guān)于新型干法水泥的定義，應(yīng)該全是5000t/d以上生產(chǎn)線�？梢�(jiàn)，所謂全國(guó)性產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)際上是小產(chǎn)能的過(guò)剩。<