“血煤”或許能夠喚醒國家、企業(yè)對(duì)煤礦瓦斯和煤層氣抽采更大的熱情。

日前，國家能源局下發(fā)今年一季度煤礦瓦斯事故控制指標(biāo)、煤礦瓦斯抽采利用目標(biāo)和地面煤層氣開發(fā)利用目標(biāo)完成情況的通報(bào)。自去年以來，煤層氣持續(xù)不景氣。

本報(bào)記者獲得的文件顯示，一季度山西、遼寧、黑龍江、江西、河南等8省沒有完成煤礦瓦斯抽采和利用目標(biāo)；山西、內(nèi)蒙、吉林、黑龍江等7省瓦斯事故死亡人數(shù)超標(biāo)；晉煤集團(tuán)、中聯(lián)煤層氣公司等企業(yè)均未完成地面煤層氣產(chǎn)量、利用量目標(biāo)。

現(xiàn)階段，我國煤炭年產(chǎn)煤超過35億噸，伴隨煤炭開發(fā)進(jìn)入大氣中的煤層氣每年約200億立方米。這個(gè)數(shù)字是2012年全國煤層氣利用總量的4倍。

瓦斯死亡人數(shù)超標(biāo)39人

根據(jù)國家能源局文件，2013年煤層氣抽采目標(biāo)是160億立方米。其中，煤礦瓦斯抽采125億立方米，利用量44億立方米；地面煤層氣產(chǎn)量35億立方米，利用目標(biāo)30億立方米。

據(jù)各省、企業(yè)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一季度全國抽采瓦斯29.3億立方米，利用量5.35億立方米；地面煤層氣產(chǎn)量6.95億立方米，利用量5.33億立方米。實(shí)際完成情況并未達(dá)到既定目標(biāo)。

能源局通報(bào)顯示，在全國范圍內(nèi)只有河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、貴州、陜西、寧夏等7省完成瓦斯抽采和利用目標(biāo)。在未完成任務(wù)的省份中，江蘇、新疆煤層氣抽采利用率為零；云南利用率只有6.5%，吉林只有9.5%、湖南煤層氣利用率不足15%。

從重點(diǎn)企業(yè)完成情況看，中聯(lián)煤、中石化、晉煤等各煤層氣企業(yè)均未完成目標(biāo)，煤層氣利用率為76.6%，同比下降3.1%。

為嚴(yán)控煤礦瓦斯事故發(fā)生，國家能源局限定全年煤礦瓦斯事故和死亡人數(shù)指標(biāo)，并向各個(gè)省分解。2013年全國煤礦瓦斯事故控制指標(biāo)為62起事故、死亡307人。相比之下，今年指標(biāo)與去年有大幅縮減。

從各省分解情況看，湖南（38人）、四川（38人）、貴州（38人）、云南（35人）、重慶（24人）、山西（15人）、遼寧（15人）、河南（10人）等地獲得死亡人數(shù)指標(biāo)最多。

根據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)，一季度全國瓦斯事故15起，死亡116人，同比增加1起、48人，死亡人數(shù)超指標(biāo)39人。其中，發(fā)生特別重大瓦斯事故（一次死亡30人以上）1起，死亡36人。

北京、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、河南等16個(gè)省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)未發(fā)生瓦斯事故；山西、內(nèi)蒙、吉林、黑龍江、山東、貴州、云南等7省（區(qū)）死亡人數(shù)超標(biāo)。特別注意的是，山西、黑龍江、云南三地瓦斯抽采利用沒有達(dá)標(biāo)，瓦斯事故死亡人數(shù)同時(shí)超標(biāo)。

建議重組地方煤礦

根據(jù)煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃，2015年我國煤層氣產(chǎn)量要達(dá)到300億立方米，地面開發(fā)160億立方米，基本全部利用；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上。

中國石油和化工聯(lián)合會(huì)一份內(nèi)部報(bào)告估算，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，今明兩年共需完成10000余口鉆井，新增數(shù)幾乎是歷年鉆井總數(shù)之和�！笆�二五”后3年，各主要生產(chǎn)企業(yè)須以年均翻番的速度發(fā)展，并在2014年底前完成所需產(chǎn)能建設(shè)的鉆井工作量。

“但從目前的情況判斷，實(shí)現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)的難度很大�！鄙鲜鲅芯繄�(bào)告如是認(rèn)為。

中國煤層氣發(fā)展20余年，但商業(yè)化開發(fā)仍在路上。在2012年我國煤層氣產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了增速放緩的跡象。當(dāng)年，全國累計(jì)抽采煤層氣125億立方米，僅比2011年增長10億立方米，增長8.7%，遠(yuǎn)低于過去5年的平均增速。

根據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，體制、政策、技術(shù)、管理是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

在體制上表現(xiàn)為，煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)財(cái)政隸屬關(guān)系不一致，導(dǎo)致地方保護(hù)主義支持煤炭企業(yè)侵害煤層氣礦權(quán)人的合法權(quán)益。“這在煤炭與煤層氣礦權(quán)重疊上表現(xiàn)尤為突出，一些地方存在煤炭優(yōu)先或相對(duì)排斥煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的問題。甚至一些地方政府支持利益相關(guān)方盜采煤層氣資源行為�！鄙鲜鰧＜艺f。

在煤炭與煤層氣礦權(quán)的重疊問題上，國土資源部、國家能源局等部門先后出臺(tái)政策，但未能從根本上得到解決。有業(yè)內(nèi)專家提出，為根本解決礦權(quán)利益沖突，可以仿照1998年組建中石油、中石化的模式，重新將地方國有重點(diǎn)煤礦上收，組建地方煤礦管理總公司，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部利益平衡。

在煤層氣行業(yè)管理上，存在待批、待備案時(shí)間長，審批環(huán)節(jié)太多等問題。如，企業(yè)申請(qǐng)采礦證時(shí)，需要專門鉆水文井，至少經(jīng)過3～5年的監(jiān)測(cè)合格，才能獲得國家環(huán)保部門的環(huán)評(píng)批復(fù)�！皩�(shí)際上，煤層氣井從一開始勘探就需排水，完全可以利用這些探井先期進(jìn)行地層水的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并不需要專門進(jìn)行水文鉆井�！鄙鲜鰧＜胰缡钦f。