歐盟委員會(huì)6月4日晚間宣布，從6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，8月6日后稅率將漲至47.6%，今年12月份將決定是否對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品征收長(zhǎng)達(dá)5年的永久性關(guān)稅。

歐盟此舉很可能點(diǎn)燃中歐貿(mào)易大戰(zhàn)的導(dǎo)火索。次日，商務(wù)部連續(xù)三次重申反對(duì)歐盟對(duì)華光伏案初裁的立場(chǎng)，并啟動(dòng)了對(duì)其葡萄酒的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。

商務(wù)部研究院歐洲研究部研究員姚鈴在接受記者采訪時(shí)表示，我國(guó)已經(jīng)做好兩手準(zhǔn)備，最好的結(jié)果是在歐盟做出終裁之前達(dá)成和解�！俺�了考慮自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)對(duì)話磋商之外，我國(guó)做出的價(jià)格承諾也是決定歐盟態(tài)度的重要因素。按照程序，初裁結(jié)果公布之后，歐盟才會(huì)慎重考慮中方做出的價(jià)格承諾�！�

記者了解到，近日中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)已緊急召集光伏企業(yè)商討新一輪談判對(duì)策，其核心議題就是價(jià)格承諾。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)也表示，目前中國(guó)業(yè)界已經(jīng)做好與歐委會(huì)進(jìn)行價(jià)格承諾談判的準(zhǔn)備，希望歐方與中國(guó)業(yè)界盡快開始談判，盡早就價(jià)格承諾達(dá)成一致，避免貿(mào)易摩擦擴(kuò)大和升級(jí)。

9個(gè)月的博弈

2012年9月，由于德國(guó)太陽(yáng)能世界公司的一紙?jiān)V狀，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查；兩個(gè)月之后，歐委會(huì)進(jìn)一步發(fā)起了對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱雙反調(diào)查）。

這期間，商務(wù)部派出代表團(tuán)在德、法等成員國(guó)就光伏產(chǎn)品雙反案進(jìn)行磋商，一度出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。然而，今年5月22日，中國(guó)與歐盟就光伏產(chǎn)品雙反案進(jìn)行的首輪價(jià)格承諾談判破裂，事態(tài)發(fā)展急轉(zhuǎn)直下，直至6月4日，歐盟公布了初裁結(jié)果。

據(jù)初步估算，本次雙反調(diào)查涉及中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)歐出口金額210億歐元，約合1665億元人民幣，占到我國(guó)光伏制造業(yè)總規(guī)模的70%。因此，本案亦被業(yè)界稱為歐盟史上涉案金額最大的雙反案件。

商務(wù)部研究院研究員李健告訴記者，歐盟接連對(duì)我發(fā)難，除了歐債危機(jī)的持續(xù)影響之外，也反映了后起國(guó)家與先發(fā)國(guó)家之間必然存在的一種矛盾�！皻W盟是中國(guó)最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)也是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，中歐經(jīng)貿(mào)往來密切。但隨著中國(guó)的崛起，以及歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，近年來中歐貿(mào)易摩擦逐漸增多，雙方的貿(mào)易關(guān)系也從過去的互補(bǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)�！�

不過，種種跡象又表明，中歐繼續(xù)對(duì)話的大門并未關(guān)閉，雙方依然存在回旋余地——如果中歐在8月6日前達(dá)成一致，臨時(shí)反傾銷稅不會(huì)繼續(xù)提高三倍；如果中歐在今年年底前找到解決辦法，我國(guó)光伏產(chǎn)品也將避免被征收永久性關(guān)稅。

據(jù)透露，目前中國(guó)相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和涉案企業(yè)仍在積極開展游說，游說對(duì)象除了歐盟層面，還包括德、意等光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的成員國(guó)。

雙輸結(jié)局

歐盟此番發(fā)難我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果只能是兩敗俱傷。

從歐盟角度來說，制裁中國(guó)光伏企業(yè)將嚴(yán)重打擊本土光伏產(chǎn)業(yè)。代表歐洲千余家光伏企業(yè)的歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟致歐盟委員會(huì)的公開信稱，70%的光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值在歐洲創(chuàng)造，上下游供應(yīng)商創(chuàng)造的產(chǎn)值約400億歐元，由此提供了26.5萬(wàn)個(gè)工作崗位。而主張制裁中國(guó)光伏產(chǎn)品的那些生產(chǎn)商，最多不過創(chuàng)造了8000個(gè)工作崗位。據(jù)測(cè)算，如果征收15%的關(guān)稅，歐洲對(duì)光伏產(chǎn)品需求將銳減85%。

記者了解到，中歐在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上互相依賴，中國(guó)在向歐盟出口光伏產(chǎn)品的同時(shí)，也從歐盟大量進(jìn)口多晶硅原料和光伏生產(chǎn)設(shè)備。2011年，中國(guó)從德國(guó)進(jìn)口多晶硅超過7億美元，從德國(guó)、瑞士等國(guó)家采購(gòu)光伏電池生產(chǎn)設(shè)備400億元。而且，在中國(guó)加快發(fā)展太陽(yáng)能等新能源的背景下，將來會(huì)更多地進(jìn)口太陽(yáng)能光伏生產(chǎn)設(shè)備和新能源發(fā)電設(shè)備。

商務(wù)部研究院研究員梅新育也表示，高效率的中國(guó)光伏企業(yè)及其物美價(jià)廉的產(chǎn)品一旦被排擠出歐洲市場(chǎng)，未來數(shù)年內(nèi)歐洲光伏市場(chǎng)發(fā)展可能基本無(wú)望。

光伏雙反調(diào)查對(duì)歐盟自身沒有裨益，對(duì)于時(shí)下的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)來說，同樣是致命的。

如果歐盟堅(jiān)持對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)很可能失去歐盟市場(chǎng)。英利綠色能源控股有限公司董事長(zhǎng)苗連生表示，懲罰性關(guān)稅無(wú)論處于何種水平，都將不可避免地導(dǎo)致光伏產(chǎn)品價(jià)格走高，并且造成歐洲太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯。

“如果不想失去歐盟市場(chǎng)的話，中國(guó)光伏企業(yè)只能降低生產(chǎn)成本，或者讓消費(fèi)者承擔(dān)一部分稅收成本。”一家國(guó)內(nèi)光伏生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言。

更何況，歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的雙反制裁，是在國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)深陷產(chǎn)能過剩泥潭，產(chǎn)業(yè)加速洗牌的背景下進(jìn)行的，其負(fù)面效應(yīng)可能會(huì)被無(wú)限放大。

對(duì)話是正道

在歐盟做出初裁結(jié)果之后，中國(guó)政府隨即啟動(dòng)了對(duì)歐盟葡萄酒的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序，這也被業(yè)內(nèi)解讀為我國(guó)為歐盟準(zhǔn)備的反制措施之一。另?yè)?jù)透露，我國(guó)的談判籌碼可能還包括對(duì)原產(chǎn)于美歐韓的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅初裁，以及對(duì)汽車的反傾銷立案。除了雙反調(diào)查，取消訂單、減少投資等也可以作為我國(guó)對(duì)歐盟采取反制措施的重要手段。

然而，貿(mào)易戰(zhàn)畢竟是中歐雙方都不愿意看到的結(jié)果。中國(guó)政府也一直秉承磋商對(duì)話的積極態(tài)度，希望達(dá)成和解。

不少業(yè)內(nèi)專家表示，一方面，在歐盟委員會(huì)對(duì)華太陽(yáng)能產(chǎn)品反傾銷初裁建議案的投票中，德國(guó)等18國(guó)均投了反對(duì)票，這18張反對(duì)票也使得中歐在博弈過程中的力量對(duì)比發(fā)生了微妙變化。另一方面，歐盟初裁確定的臨時(shí)反傾銷稅已從此前建議的47.6%降低到11.8%的較低水平，表明歐盟雖然表面上姿態(tài)強(qiáng)硬，但依然需要考慮各成員國(guó)的利益平