日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)第五批備案節(jié)能服務公司公告，備案制的逐步推進體現了國家對節(jié)能服務產業(yè)的重視。但業(yè)內專家表示，隨著新企業(yè)的加入，在給現有節(jié)能服務市場帶來一股新力量的同時，有關部門須加大監(jiān)管、審核力度，以保證節(jié)能服務產業(yè)的健康發(fā)展。

近日，國家發(fā)改委、財政部公布第五批備案節(jié)能服務公司名單。進入第五批備案的節(jié)能服務公司共888家，加上之前通過備案的前四批，五批累計備案節(jié)能服務公司總數達到3210家。這意味著，越來越多的企業(yè)通過了國家認可，具備在市場上合法推廣、開展節(jié)能服務項目的資質。

業(yè)內專家表示，自2011年起，國家相關部門已經推出了五批備案的節(jié)能服務公司，備案制的逐步推進，體現的正是國家對節(jié)能服務產業(yè)的重視和有序引導。但隨著新企業(yè)的加入，在給現有節(jié)能服務市場帶來一股新力量的同時，有關部門須加大監(jiān)管、審核力度，以保證節(jié)能服務產業(yè)的健康發(fā)展。

區(qū)域發(fā)展不平衡加劇

據中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產業(yè)委員會主任助理孫小亮介紹，到2012年年底，我國節(jié)能服務產業(yè)從業(yè)人員已經超過43.5萬人，總產值超過1600億元，同比增長32.2%。其中，大部分節(jié)能服務公司以近幾年備受政策青睞的合同能源管理(EMC)為商業(yè)模式，目前EMC項目投資總額達557億元，同比增長35.2%，實現節(jié)能量1882萬噸標準煤。節(jié)能服務公司的大量出現將為我國完成“十二五”節(jié)能減排目標發(fā)揮積極作用。

但值得注意的是，第五批備案的888家節(jié)能服務公司在區(qū)域分布上“東多西少”的特點十分突出。雖然888家企業(yè)分別來自全國31個省、自治區(qū)、直轄市，但在企業(yè)數量上，東部省市占據了絕對多數，如廣東120家、北京119家、江蘇73家，名列前三甲，而西部省份如青海只有1家、寧夏回族自治區(qū)3家、新疆維吾爾自治區(qū)4家。

“這樣的區(qū)域分布格局，在前四批備案的節(jié)能服務公司中也有體現。第五批備案節(jié)能服務公司公布后，‘東多西少’的局面不僅沒有改變，而且還在加劇�！敝袊�節(jié)能協(xié)會相關專家表示。

拋開區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，大型能源企業(yè)涉足節(jié)能服務也給這個年輕的市場帶來了更多的變數。

通過梳理信息，記者發(fā)現，像中海油、國家電網這樣大型國有企業(yè)的身影也赫然在列。這類企業(yè)紛紛通過成立自己的節(jié)能服務公司向關聯(lián)領域提供節(jié)能服務。如成功入圍的國電南京自動化股份有限公司就致力于為變頻、煙氣除塵、低氮優(yōu)化燃燒、等離子點火、節(jié)能監(jiān)控系統(tǒng)等專業(yè)提供節(jié)能減排一體化解決方案，目前主要面向五大發(fā)電集團及石油、化工、鋼鐵、造紙等有關工礦企業(yè)，客戶范圍已延伸至地方工礦企業(yè)和政府系統(tǒng)。

孫小亮告訴記者，在我國既往開展節(jié)能服務的公司中，雖然既有外資企業(yè)、民營企業(yè)，也有不少國有企業(yè)，但其中占比最高還是民營企業(yè)，幾乎占到企業(yè)總數的90%以上。但新晉的、由大型國企創(chuàng)辦的節(jié)能服務公司卻具有普通民營企業(yè)不具備的優(yōu)勢。由于有雄厚資金及各自所屬行業(yè)作為依托，這些企業(yè)都具有超強競爭力。

分析人士表示，當一個產業(yè)里出現足夠多企業(yè)的時候，必然會出現市場分化、資源整合。不過需要注意的是，大型企業(yè)和小型企業(yè)在數量上也要有一個合理的比例，科學的資源分配才能夠引導產業(yè)健康發(fā)展。

監(jiān)管力度須水漲船高

就在節(jié)能服務產業(yè)欣欣向榮的大好局面下，一些不和諧的聲音也給該行業(yè)的發(fā)展蒙上了一層陰影。

國家發(fā)改委網站信息顯示，邯鄲市貝西節(jié)能科技服務有限公司、大連應達實業(yè)有限公司等17家企業(yè)日前被取消備案資格，涉及的合同能源管理項目獎勵資金將被回收。據了解，國家發(fā)改委和財政部于近期組織了對2011-2012年度財政獎勵合同能源管理項目的核查清算工作，在工作中核查出部分節(jié)能服務公司存在資質申報材料造假或項目造假等問題。根據財政部、國家發(fā)改委《關于印發(fā)〈合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》有關規(guī)定，將造假節(jié)能服務公司名單予以公告，取消其備案資格。

“今年取消17家，而去年也取消了15家，這其實傳遞出某種信號，備案從而獲得一定的財政獎勵是國家扶持產業(yè)發(fā)展的一項舉措，但備案不應成為節(jié)能服務公司的終極目標，合法經營、誠信經營才能推動產業(yè)以及節(jié)能減排事業(yè)的良性發(fā)展�！狈治鋈耸勘硎�。

據了解，為了配合“合同能源管理財政獎勵”政策，規(guī)范節(jié)能服務市場，國家發(fā)改委于2011年推出了節(jié)能服務公司“備案制”。按照規(guī)定，獲得備案的節(jié)能服務公司可以向國家申請合同能源管理財政獎勵，可在稅收減免、財政補貼等方面受益。

業(yè)內人士表示：“在中央補貼之外，各地方政府也制定出臺不少措施，對備案企業(yè)給予財政獎勵。但有少數企業(yè)申請備案其實另有所圖，意在財政獎勵這塊美味蛋糕。”

按照相關程序，國家發(fā)改委備案的門檻其實并不高，只要滿足注冊資本500萬元以上，以及已經實施3個項目這兩個條件即可。業(yè)內人士建議，今后要進一步加大對合同能源管理獎勵資金的審核力度�！氨热�，需要銀行的信用證明、客戶的證明等，以及設置一些技術上的門檻，可從包括項目的開拓、合同的規(guī)范、人員和資質的儲備等方面加強審核�！�