近日，審計署發(fā)布了10個省1139個節(jié)能減排項目審計結(jié)果公告。

公報顯示，中央和10個省級財政兩年共投入節(jié)能減排資金848.04億元(中央財政696.71億元，省級財政151.33億元)，其中2011年比2010年投入增長9.74%。審計重點抽查的846家單位(企業(yè))實施的1139個節(jié)能減排項目，中央和省級財政投入233.25億元，帶動了企業(yè)自有和銀行貸款等資金投入409.5億元(占總投入的63.7%)。

審計結(jié)果顯示，42家單位(企業(yè))實施的44個項目未達(dá)到預(yù)期節(jié)能減排效果，涉及專項資金15.87億元，35家主管部門和項目實施單位違規(guī)管理使用專項資金2.7億元。

專項資金違規(guī)金額達(dá)2.7億元

據(jù)悉，審計主要發(fā)現(xiàn)兩個問題，一是部分已完工節(jié)能減排項目，因設(shè)計目標(biāo)不符合實際、項目實施過程中監(jiān)督管理不到位等原因達(dá)不到預(yù)期的節(jié)能減排效果。二是節(jié)能減排專項資金管理使用不規(guī)范，少數(shù)企業(yè)和項目實施單位通過提供虛假信息、編造虛假資料等方式違規(guī)申請資金，或?qū)�專項資金用于日常辦公、企業(yè)經(jīng)營等非節(jié)能減排方面支出。

專家表示，違規(guī)的原因有多方面因素。“由于缺少利益的牽制，監(jiān)管缺失不僅表現(xiàn)在后續(xù)建設(shè)以及交付上，在前期審批時也存在調(diào)查失職。而對于相關(guān)企業(yè)，基于利益的驅(qū)動，單位(企業(yè))有很強烈的動機進(jìn)行造假以及不合規(guī)建設(shè)，又由于缺乏有力的懲罰措施，企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)操作時可謂‘肆無忌憚’�！敝型额檰柛呒壯芯繂T郭凡禮在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時如是說。

從公布的情況看，已完工但未達(dá)到預(yù)期效果的節(jié)能減排項目主要涉及的行業(yè)有太陽能光伏、污水處理、建筑供熱計量改造等;在違規(guī)申請獲得和違規(guī)使用專項資金的項目中，主要涉及的行業(yè)有合同能源管理項目、除塵站電機變頻改造項目等。

專家指出，之所以在上述行業(yè)出現(xiàn)問題，主要是由行業(yè)特性所決定的。“如太陽能光伏、污水處理、建筑供熱計量改造等行業(yè)，由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對較為混亂，監(jiān)管難度大，同時國家在相關(guān)領(lǐng)域有硬性規(guī)定，造假行為受到的處罰較重;而像合同能源管理項目、除塵站電機變頻改造項目則從表觀上不容易查出是否有進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，造假相對容易。”郭凡禮表示。

懲罰措施仍有待嚴(yán)厲

據(jù)了解，目前審計出來的部分問題項目已經(jīng)完成整改。

針對未達(dá)到預(yù)期節(jié)能減排效果的項目，遼寧、寧夏等省區(qū)地方政府責(zé)成有關(guān)部門積極整改，促使金太陽示范工程等項目投入運行并達(dá)到預(yù)期效果。截至3月底，21家單位(企業(yè))采取措施，促成22個已完工項目發(fā)揮效益，涉及資金6.88億元。

針對違規(guī)獲取和使用節(jié)能減排資金的項目，山西、河南等省有關(guān)財政部門按照審計要求，已收回13家單位(企業(yè))違規(guī)獲得的資金6975.1萬元;廣東、吉林等省地方政府積極督促有關(guān)單位(企業(yè))整改。

截至3月底，15家單位(企業(yè))未按規(guī)定用途使用的資金1.29億元歸還原資金渠道。

“對違規(guī)獲取和使用節(jié)能減排資金項目的單位，應(yīng)制定更嚴(yán)格的懲罰措施，比如限制其在一定時間之內(nèi)獲得節(jié)能減排資金�！泵绹�自然資源保護委員會能源環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者指出。

根據(jù)審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司負(fù)責(zé)人介紹，紀(jì)檢監(jiān)察部門已查處3件審計查出的違法違規(guī)案件線索，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對3名違法違規(guī)問題責(zé)任人員進(jìn)行了處理;審計查出的其他5件違法違規(guī)案件線索移送相關(guān)部門后，正在依法查處。

“過輕處罰措施并不能真正起到懲戒作用。僅收回違規(guī)獲得的資金，相當(dāng)于是相關(guān)企業(yè)向國家借款，而且還是無息借款。而進(jìn)行不合規(guī)建設(shè)甚至造假，明顯是一項集體行為，而且很可能涉嫌‘尋租’。僅對極少數(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行查處，更像是‘棄卒保帥’�！惫�凡禮強調(diào)。

中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，要減少節(jié)能減排資金的違規(guī)使用，一方面，可以改變對節(jié)能減排項目補貼形式，通過減稅等其他方式進(jìn)行補貼，減少現(xiàn)金直接補給;另一方面，需要進(jìn)一步加大審計力度，讓違規(guī)資金使用無所遁形，同時，對相關(guān)違規(guī)人員從重處罰，起到威懾作用。