近日，甘肅平?jīng)鐾瞥龅摹镀經(jīng)銮�億級煤電化冶循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》(下稱《實施方案》)已獲得甘肅省政府的同意，并被要求“認真組織實施”。其中，華能集團的平?jīng)雒弘娀�冶產(chǎn)業(yè)鏈項目中包括發(fā)電機組、電解鋁、鋁型材以及深加工，概算總投資超過450億元。另外，中國水利水電建設集團也計劃“十二五”投資100萬噸電解鋁項目。 

不過，業(yè)內(nèi)人士表示，受當前經(jīng)濟形勢以及國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能嚴重過剩等問題制約，上述電解鋁項目能否獲批也是問題。同時也有企業(yè)表示，公司項目不僅是“被動入選”，實際上能否實施也“比較懸”。 

將配置煤炭吸引企業(yè)投資 

在這套總項目92個、總投資3566億元的煤電化冶產(chǎn)業(yè)鏈方案中，華能集團、中國水利水電建設集團、中石化集團、中石油集團、華煤集團以及酒鋼集團等十多家公司“入選”。

《實施方案》顯示，華能集團平?jīng)雒弘娀�冶產(chǎn)業(yè)鏈將依托華能平?jīng)霭l(fā)電公司等企業(yè)，以配置給華能甘肅能源開發(fā)公司2.56億噸煤炭資源為保障，加快實施一批煤礦、火力發(fā)電及現(xiàn)代高載能項目。

首先，2013年會加快建設靈臺邵寨煤礦120萬噸礦井，開工建設華能甘肅能源公司100萬噸電解鋁等項目。另外，在“十二五”期間，開工建設華能平?jīng)霭l(fā)電公司三期2×100萬千瓦機組、50萬噸鋁型材項目，概算總投資160億元。在接下來的“十三五”期間，規(guī)劃實施一批型材深加工項目，概算總投資297億元。

此外，計劃投資電解鋁項目的還有中國水利水電建設集團。在其平?jīng)雒弘娀�冶材產(chǎn)業(yè)鏈方案中，“十二五”期間，集團將開工建設中水電華亭發(fā)電公司二期2×100萬千瓦機組、中水電崇信發(fā)電公司二期2×100萬千瓦機組(自備)、100萬噸電解鋁項目，概算總投資279.5億元。

5月27日，華能集團一位負責人對記者表示，之所以有電解鋁這個項目也是從集團所屬平?jīng)鲭姀S電力比較富余的角度來考慮的。

“目前雙方還處于規(guī)劃、協(xié)商階段，還沒有取得主管部門的審批，因此是否真正投資建設還沒有完全確定�！鄙鲜鋈A能集團負責人表示。

不過，當?shù)卣�府對方案�?guī)劃和實施顯然是比較著急的�！秾嵤┓桨浮诽岢觯�到2015年，完成煤電化冶循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈項目投資1500億元，完成工業(yè)園區(qū)基礎設施建設投資200億元。煤電化冶產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達到1260億元，力爭達到1600億元，增加值達到450億元，力爭達到500億元。

電解鋁審批恐受挫

不過，《實施方案》中提出的“煤、電、化、冶”產(chǎn)業(yè)鏈項目現(xiàn)在基本都處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)。

以電解鋁為例，據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年我國電解鋁產(chǎn)能達2700萬噸，實際產(chǎn)量為2027萬噸，產(chǎn)能利用率約為75%。

“這已是2008年以來電解鋁產(chǎn)能利用率最高的一年。過去五年電解鋁產(chǎn)能利用率都是低于75%的。”生意社分析師范艷霞表示，鋁行業(yè)一直以來都面臨產(chǎn)能過剩的問題，近幾年過剩的問題也尤其突出，現(xiàn)在的產(chǎn)能在未來兩年內(nèi)仍是不能完全消化的。

產(chǎn)能過剩也導致電解鋁企業(yè)大面積虧損。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，全國規(guī)模以上鋁冶煉企業(yè)278家，虧損企業(yè)為97家，占比達34.9%，較2012年同期上升0.6個百分點。

范艷霞介紹，目前現(xiàn)貨市場上鋁錠的價格為14500元/噸左右，但電解鋁的生產(chǎn)成本在14000元/噸以上，加上設備折舊、財務費用等其他成本，電解鋁的綜合經(jīng)營成本約為15500元/噸，因此電解鋁早已處于成本倒掛狀態(tài)。

即便如此，我國在電解鋁行業(yè)的投資卻一直在增長。2012年，我國有色金屬冶煉行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資同比下降5%，但鋁冶煉行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅近25%，這主要集中在電解鋁行業(yè)。

上海有色網(wǎng)分析師王春暉表示，這主要是因為地方政府單方面追求GDP。“當?shù)卣�府給企業(yè)提供資源、土地、電價、基礎設施等方面的優(yōu)惠條件，努力吸引企業(yè)來投資，為的只是當?shù)亟?jīng)濟指標的增長�！蓖醮簳熣f。

據(jù)了解，電解鋁具有投資體量大、投資門檻低，容易形成產(chǎn)業(yè)集群的特點，因此有些地方不管有沒有資源和能源條件，都把電解鋁當做支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

對于這種地方政府“一廂情愿”做規(guī)劃的問題，企業(yè)也有口難言。一位不透露姓名的入選企業(yè)人士表示，“整個經(jīng)濟形勢讓西部省份很著急，他們除了煤炭，沒有別的資源，所以只能靠高耗能項目來拉動，我們也是出于與地方政府關系的考慮才參與到方案中來，能否實施都還很懸，對于整個規(guī)劃也不是很看好�！�

實際上，5月中旬，國務院副總理張高麗在考察內(nèi)蒙古自治區(qū)鋼鐵廠時表示，中國正在通過禁止鋼鐵和電解鋁等行業(yè)新增產(chǎn)能加大力度解決產(chǎn)能過剩問題。

“國家目前正在禁止電解鋁等產(chǎn)能過剩項目新增產(chǎn)能，因此華能和中國水利水電建設集團的這兩個電解鋁項目很難獲批。”王春暉表示。