十八大報(bào)告指出，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。這需要從根本上調(diào)整以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高新能源在終端能源消費(fèi)中的比重。

2013年1月1日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了一系列發(fā)展目標(biāo)，其中“非化石能源消費(fèi)比重從2010年的8.6%提升至2015年的11.4%”作為約束性目標(biāo)提出。這一比重從2010年的8.6%回落至2011年的8%，2012年又增至9.1%，兩年累計(jì)增幅只有0.5個(gè)百分點(diǎn)�！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》還提出，到2015年非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。

2012年全年風(fēng)力發(fā)電量達(dá)到1004億千瓦時(shí)，占全國(guó)總電量的2.02%。風(fēng)電已超過(guò)核電成為繼煤電和水電之后的第三大電源�！峨娏�工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》提出，至2015年用電量6.15億千瓦時(shí)。按此計(jì)算，2013到2015年用電量復(fù)合增速約為7.4%。結(jié)合《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》來(lái)看，在能源供給選擇上，更多使用清潔能源將成為必然選擇。

2012年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)形勢(shì)簡(jiǎn)述

截止到2012年年底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到7532萬(wàn)千瓦，仍保持總裝機(jī)容量全球第一。2012年我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)1296萬(wàn)千瓦，比2011年的1763萬(wàn)千瓦減少了約26.5%。2012年新增并網(wǎng)容量1537萬(wàn)千瓦，全國(guó)累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到6237萬(wàn)千瓦。2012年是自2008年以來(lái)年新增并網(wǎng)容量首次超越年新增裝機(jī)容量的一年。

2012年，國(guó)內(nèi)陸上主流風(fēng)電機(jī)組向更大容量過(guò)渡。3兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組批量生產(chǎn)，5兆瓦和6兆瓦的風(fēng)電機(jī)組也投入運(yùn)行。還研發(fā)了低風(fēng)速、抗風(fēng)沙、耐低溫、抗臺(tái)風(fēng)和高原性的風(fēng)電系列機(jī)組。與整機(jī)配套的關(guān)鍵零部件基本可以在國(guó)內(nèi)制造(包括合資企業(yè)和外資企業(yè))，形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在全球前十位風(fēng)電整機(jī)供應(yīng)商中，中國(guó)企業(yè)有金風(fēng)科技、國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力、華銳風(fēng)電和明陽(yáng)風(fēng)電。

2012年也是我國(guó)風(fēng)電行業(yè)瓶頸凸顯，負(fù)面問(wèn)題集中爆發(fā)一年。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)風(fēng)電平均年利用小時(shí)數(shù)為1890小時(shí)，較2011年下降了30小時(shí)，個(gè)別省(區(qū))下降到1400小時(shí)左右，部分地區(qū)棄風(fēng)限電嚴(yán)重。2012年全國(guó)棄風(fēng)約200億千瓦時(shí)，占2012年風(fēng)力發(fā)電量的1/5。除此之外，風(fēng)電消納困難、產(chǎn)能過(guò)剩、整機(jī)制造業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、海上風(fēng)電發(fā)展緩慢等問(wèn)題都制約了風(fēng)電行業(yè)的健康發(fā)展。

鑒于以上問(wèn)題，2012年國(guó)家完善了系列制度以保障風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展。在風(fēng)電開(kāi)發(fā)方面形成了國(guó)家核準(zhǔn)計(jì)劃管理制度，協(xié)調(diào)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)與電網(wǎng)的建設(shè)。在運(yùn)行方面，不斷完善調(diào)峰的同時(shí)，加緊制定風(fēng)電錯(cuò)峰管理辦法。還完善了風(fēng)電功率預(yù)測(cè)和調(diào)度、使用預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)電計(jì)劃安排的機(jī)制。

2012年國(guó)家電網(wǎng)皖電東送、錦屏—蘇南、哈密南—鄭州、溪洛渡—浙西等一批特高壓工程已經(jīng)并進(jìn)入建設(shè)階段。其中哈密南-鄭州特高壓項(xiàng)目將成風(fēng)電送出通道。

2013年風(fēng)能行業(yè)政策方向與展望

2013年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國(guó)務(wù)院做出調(diào)整，將國(guó)家能源局和電監(jiān)會(huì)將進(jìn)行合并，組成新的國(guó)家能源局，這有利于綜合統(tǒng)籌煤、電、石油、天然氣、新能源等“大能源”,為理順各能源之間的關(guān)系邁出實(shí)質(zhì)性一步。

國(guó)務(wù)院將于近期出臺(tái)的《促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，將從推進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平、建立健全風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理、推進(jìn)國(guó)際化等五方面對(duì)整個(gè)行業(yè)提出具體要求，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。

2013年，國(guó)家能源局政策還將從風(fēng)電的市場(chǎng)空間、送出、運(yùn)行和可再生能源補(bǔ)貼等方面進(jìn)行全方位優(yōu)化。

解決風(fēng)電市場(chǎng)空間。2012 年國(guó)家能源局核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目容量共2528 千瓦，與2011年2683萬(wàn)千瓦基本持平。今年3月份能源局發(fā)布的“十二五”第三批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃為2797萬(wàn)千瓦，這樣一來(lái)，“十二五”期間已累計(jì)核準(zhǔn)超過(guò)8000萬(wàn)千瓦的風(fēng)電裝機(jī)。2013年還將加大接入力度和有效運(yùn)行力度，加快風(fēng)電和電網(wǎng)的協(xié)調(diào)，加快接入和送出，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供增長(zhǎng)空間。

解決風(fēng)電送出。風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)相對(duì)較低、棄風(fēng)嚴(yán)重的東北、內(nèi)蒙古、西北地區(qū)，包括華北的張家口、承德地區(qū)，都存在著送出通道不足。2013年，國(guó)家電網(wǎng)計(jì)劃開(kāi)建“四交三直”7條特高壓線路，其中蒙西-長(zhǎng)沙特高壓交流，寧東-浙江、錫盟-泰州、蒙西-湖北特高壓直流這4條線路將大大緩解風(fēng)電送出。到2015年，國(guó)家電網(wǎng)將初步建成覆蓋華北、華東、華中地區(qū)的特高壓交流電網(wǎng)和14條連接各類大型能源基地與負(fù)荷中心的特高壓直流輸電工程，特高壓電網(wǎng)輸電能力將達(dá)到1.5億千瓦，可滿足1億千瓦風(fēng)電裝機(jī)的需要。

解決風(fēng)電運(yùn)行。風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)一直存在爭(zhēng)議。風(fēng)電大量上網(wǎng)運(yùn)行必然會(huì)對(duì)火電帶來(lái)沖擊。依據(jù)法律應(yīng)該是風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)，但還是帶來(lái)了跟火電、或者跟其他幾種電源的沖突，而風(fēng)火置換沒(méi)有法律基礎(chǔ)。2013年能源局將對(duì)整個(gè)價(jià)格體系進(jìn)行改革，使得發(fā)電調(diào)度能夠順利進(jìn)行，各種電源獲得應(yīng)得利益。

解決可再生能源補(bǔ)貼。以前由于補(bǔ)貼資金不足，電網(wǎng)公司只結(jié)算標(biāo)桿電價(jià)部分，補(bǔ)貼部分等拿到國(guó)家補(bǔ)貼資金后再結(jié)算。今后要改成財(cái)政部按季度預(yù)撥，按每月實(shí)際電量對(duì)標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼資金一起結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)政策。通過(guò)采取這種方式，來(lái)提供資金保證。

2013年風(fēng)電項(xiàng)目審批可能會(huì)更加靈活。以前項(xiàng)目審批需要寫(xiě)明風(fēng)電場(chǎng)用多少臺(tái)設(shè)備，設(shè)備功率多少;以后這方面的限制可能會(huì)減少，開(kāi)發(fā)商的選擇會(huì)相對(duì)自由些。

《可再生能源電力配額管理辦法》將