21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，誰(shuí)擁有海洋，誰(shuí)就擁有未來(lái)。與大陸經(jīng)濟(jì)相比，海洋經(jīng)濟(jì)有著巨大潛力，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是必然趨勢(shì)。隨著陸上化石能源的逐漸枯竭，新能源的開(kāi)發(fā)利用早已成為熱點(diǎn)。這其中，海洋因占據(jù)地球表面積的71%并蘊(yùn)藏著豐富能源而被各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注。中國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)公里，擁有6500多個(gè)大小島嶼，管轄海域面積達(dá)470多萬(wàn)平方公里，海洋能源累計(jì)可達(dá)5億多千瓦。

而海洋新能源產(chǎn)業(yè)作為具有重大意義的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景雖然廣闊，但是其開(kāi)發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)化過(guò)程仍相對(duì)漫長(zhǎng)，在我國(guó)現(xiàn)階段仍存在諸多問(wèn)題。

利用技術(shù)相對(duì)落后

我國(guó)海洋可再生能源研究始于上世紀(jì)60年代，經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，在開(kāi)發(fā)利用方面取得了很大進(jìn)步。但目前技術(shù)相對(duì)成熟的領(lǐng)域卻僅限于潮汐能開(kāi)發(fā)利用及風(fēng)電。即便如此，在規(guī)模等方面與國(guó)外相比仍有較大差距。

潮汐能示范電站的設(shè)計(jì)建設(shè)工作，我國(guó)是從上世紀(jì)70年代起開(kāi)始的。2010年，首個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)，在海洋可再生能源的利用方面我國(guó)取得了一定成績(jī)。但從世界范圍看，我國(guó)海洋新能源示范工程建成時(shí)間雖早，但規(guī)模偏校如建于1970年的江廈潮汐電站，裝機(jī)容量0.39萬(wàn)千瓦；1972年建造的海山潮汐電站，裝機(jī)容量更是僅有250千瓦。綜觀當(dāng)今世界較大規(guī)模的潮汐電站，裝機(jī)容量有的已達(dá)幾十萬(wàn)千瓦級(jí)。

海上風(fēng)電面臨同樣的問(wèn)題。丹麥等國(guó)在上世紀(jì)80年代便開(kāi)始攻關(guān)研發(fā)適合海上風(fēng)能開(kāi)發(fā)的大功率發(fā)電機(jī)。現(xiàn)在5000千瓦的海上風(fēng)電技術(shù)已經(jīng)成為海上風(fēng)電場(chǎng)的主流設(shè)置。中國(guó)海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)起步較晚，現(xiàn)運(yùn)行海上風(fēng)電多使用3000千瓦風(fēng)機(jī)。2010年6月總裝機(jī)容量為10.2萬(wàn)千瓦的中國(guó)首個(gè)海洋風(fēng)電項(xiàng)目東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電。

受重視程度不夠

海洋新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于海洋可再生能源制度的建設(shè)。1995年國(guó)家?guī)撞课��?lián)合出臺(tái)《新能源和可再生能源發(fā)展綱要》，首次提出未來(lái)5年海洋新能源發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。此后，近10年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委又陸續(xù)出臺(tái)一系列相關(guān)政策。在初步搭建了可再生能源發(fā)展政策的支持和保障體系后，也對(duì)新能源開(kāi)發(fā)利用及其產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)提出了發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)要求。

然而，雖被納入到國(guó)家可再生能源發(fā)展體系，海洋新能源受重視程度卻遠(yuǎn)不及風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電。部分出臺(tái)的新能源法規(guī)、政策、規(guī)劃甚至對(duì)海洋能開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有提及。

此外，我國(guó)海洋新能源的開(kāi)發(fā)涉及能源主管部門(mén)等多個(gè)部門(mén)以及企業(yè)，海洋新能源一站式統(tǒng)籌管理體系尚未建立，如何協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)海洋可再生能源的管理，調(diào)配各自力量，最大程度地、高效地實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋系能源產(chǎn)業(yè)的無(wú)縫服務(wù)、實(shí)現(xiàn)合力，是在解決政策有無(wú)問(wèn)題之后面臨的新的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

用�？臻g不足

當(dāng)今，沿海各地都將發(fā)展目光瞄向了海洋。因此，在有限的海域面積上，不同用海主體展開(kāi)了激烈爭(zhēng)奪。

海洋新能源產(chǎn)業(yè)由于短期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益不具優(yōu)勢(shì)，因此其用海需求受到制約。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，海洋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，環(huán)境友好，對(duì)沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。因此，如何權(quán)衡各產(chǎn)業(yè)的用海需求，落實(shí)、保障海洋新能源發(fā)展空間是擺在有關(guān)部門(mén)面前的課題。

基礎(chǔ)性工作亟待開(kāi)展

當(dāng)前，我國(guó)海洋新能源亟待開(kāi)展觀測(cè)與評(píng)估方面的基礎(chǔ)性工作。觀測(cè)與評(píng)估機(jī)制不成體系，制約著海洋新能源的開(kāi)發(fā)利用。

自1958年起，我國(guó)陸續(xù)開(kāi)展了一系列海洋能資源的調(diào)查與研究，獲取了一定資料，但就規(guī)模開(kāi)發(fā)利用而言還很不夠。以海洋風(fēng)電為例，相比陸上風(fēng)能資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，海上風(fēng)能資源數(shù)據(jù)資料極為缺乏。海洋新能源評(píng)估資料不能滿足規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)要求。

除此之外，目前我國(guó)在海洋可再生能源調(diào)查與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面處于空白。如海上風(fēng)能，由于沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這就使得資源估算常常出現(xiàn)較大偏差，對(duì)于海洋能及海上風(fēng)能發(fā)展規(guī)劃的制定就易造成誤導(dǎo)。

另外，在海洋能的觀測(cè)方面我國(guó)也缺乏整體性布局引導(dǎo)。目前，海洋新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)成為海洋新能源觀測(cè)主體。但是由于大部分企業(yè)僅從自身發(fā)展角度進(jìn)行觀測(cè)，就出現(xiàn)了布點(diǎn)凌亂、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量不統(tǒng)一等問(wèn)題，浪費(fèi)了大量人力、物力和資源。

盲目規(guī)劃和開(kāi)發(fā)

一般情況下，一地的海洋資源至少要經(jīng)過(guò)一年的普查之后，才能根據(jù)調(diào)查資源情況預(yù)計(jì)發(fā)電量，從而進(jìn)行工程成本核算。但有些地區(qū)為搶抓海洋新能源發(fā)展機(jī)遇期，規(guī)劃編制周期短、投入少、科學(xué)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)法有效指導(dǎo)海洋新能源開(kāi)發(fā)。因此，這些地區(qū)主導(dǎo)的海洋新能源規(guī)劃的科學(xué)性有待論證。

另外，企業(yè)盲目開(kāi)發(fā)與惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象較為突出。目前海洋新能源主要采用特許權(quán)招標(biāo)低價(jià)競(jìng)標(biāo)方式，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和技術(shù)水平的提高。

海上風(fēng)電。優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，扶持與農(nóng)漁業(yè)兼容發(fā)展的潮間帶風(fēng)電建設(shè)，積極發(fā)展離岸風(fēng)電項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集中度，有序推進(jìn)海上風(fēng)電基地建設(shè)。加強(qiáng)海上風(fēng)電輸電規(guī)劃，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高氣象保障能力，加強(qiáng)電網(wǎng)并網(wǎng)技術(shù)研究。

海洋能。加強(qiáng)海洋能資源勘察，科學(xué)旬海洋能利用空間。建設(shè)近岸萬(wàn)千瓦級(jí)潮汐能電站、近岸兆瓦級(jí)潮流能電站、海島多能互補(bǔ)獨(dú)立電力系統(tǒng)等示范工程，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。