2012年，我國憑借高達6083萬千瓦的裝機容量穩(wěn)坐世界第一風電大國的“交椅”。而同樣引人注目的是，2012年全國棄風電量約200億千瓦時，與2011年相比幾乎翻番，相當于浪費了670萬噸標準煤，經(jīng)濟損失超過100億元。“棄風”成了風電產(chǎn)業(yè)難以承受的痛。

然而，縱觀許多發(fā)達國家的風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)的是，如今風電利用率較高的德國、美國等國或多或少都有過“棄風”的歷史，在合理解決“棄風”問題后，這些國家無一例外地邁上了風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的道路。

探究“棄風”病因：重制造、輕利用

撇去老生常談的風電自身缺陷，風電建設速度與電網(wǎng)建設速度不匹配問題同樣值得關注。《重點區(qū)域風電消納監(jiān)管報告》顯示，截至2011年底，國家電網(wǎng)公司風電并網(wǎng)工程累計投資440億元，不到2006年至2011年電網(wǎng)建設總投資的5%，而同期全國電源投資中，風電達到4098億元，占電源建設投資的16%。此外，風電項目的建設周期一般在一年以內(nèi)，而電網(wǎng)建設周期通常在一兩年以上，這個時間差不可小覷。

其次，目前電力市場的運行機制著實不適合風電的發(fā)展。2002年以來，在各地確定發(fā)電機組上網(wǎng)電量方面，逐漸形成了由各地政府制定年度上網(wǎng)電量分配方案的方式。目前，多數(shù)地區(qū)年度電量計劃主要按照行政辦法分配到機組或電廠，該機制對水電、風電等受自然條件影響較大的機組類型考慮不足。對火電的大客戶、老客戶來說，風電身為清潔能源的優(yōu)勢難以體現(xiàn)出來，爭取更多的計劃電量對于風電來說難上加難。

爭取不到怎么辦?“花錢買路”是“三北”地區(qū)一些風電場的辦法。根據(jù)東北電監(jiān)局出臺的《蒙東地區(qū)風火替代交易暫行辦法》，當電網(wǎng)由于調(diào)峰或網(wǎng)架約束等原因形成棄風時，參與交易的火電企業(yè)在最小運行方式基礎上進一步減少發(fā)電，由風電企業(yè)替代火電發(fā)電，同時給予火電企業(yè)一定經(jīng)濟補償，補償價格由風電、火電雙方自行約定。

當然，如果風電企業(yè)有錢，那么這不失為一種暫時解決棄風的辦法。然而，據(jù)內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會風電分會統(tǒng)計，風電企業(yè)每年平均運行小時數(shù)低于2000小時就會虧損。而據(jù)國家能源局的公開信息，2011年度，國家電網(wǎng)轄區(qū)風電平均利用小時數(shù)為1928小時，南方電網(wǎng)轄區(qū)風電平均利用小時數(shù)1801小時。最低的吉林省利用小時數(shù)已經(jīng)下降到1610小時。如果以2000小時的標準來算，在國家能源局統(tǒng)計中的29個地區(qū)，僅有10個地區(qū)風電微弱盈利，總體都處于虧損水平。

因為發(fā)不了電，所以沒有錢，而現(xiàn)在又要掏錢買計劃電量，不少風電場因此陷入了“永遠沒錢”的怪圈。

解決辦法：將《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》進行到底

棄風問題就這么難解決嗎?事實上，對于保障可再生能源發(fā)電權的問題，國家早就有政策。

《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》是國務院在2007年為提高電力工業(yè)能源使用效率，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，促進能源和電力結構調(diào)整，確保電力系統(tǒng)安全、高效運行，實現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》和《電力監(jiān)管條例》，制定的辦法。通過對各類發(fā)電機組按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、區(qū)域內(nèi)優(yōu)化、區(qū)域間協(xié)調(diào)的方式，實施優(yōu)化調(diào)度，并與電力市場建設工作相結合，充分發(fā)揮電力市場的作用，努力做到單位電能生產(chǎn)中能耗和污染物排放最少。

如果這個辦法得以落實，那么風電、水電、太陽能發(fā)電的優(yōu)勢很容易就體現(xiàn)出來，并且優(yōu)先發(fā)電權將掌握在風電手上，也不會出現(xiàn)風電“花錢買路”的問題。然而，理想與現(xiàn)實總還是有些差距：《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》試點6年都尚未在全國推行，讓火電排著隊，等風電、水電、太陽能發(fā)完了再發(fā)電的情況僅在南方主要依靠水電的幾個省市出現(xiàn)，在棄風嚴重的北方依舊礙于火電的“強悍”舉步維艱。

“若能將《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》進行到底，那么棄風就不是問題�！边@是許多支持風電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)與專家的心聲，相信這也是政策制定部門的出發(fā)點與目標。

國外經(jīng)驗：允許合理棄風，將棄風補償納入購電合同

“棄風”并非我國的“特例”。美國能源部可再生能源實驗室全球棄風調(diào)查報告顯示，美國、德國、西班牙、丹麥等世界風電發(fā)展水平較高國家均存在不同程度的棄風。

截至2010年底，美國風電裝機容量達到4.22萬兆瓦，風電發(fā)電量占總消費電量的2.3%。2008～2010年，全國風電棄風電量約占潛在發(fā)電量的 5%。其中，德克薩斯州風電裝機容量已經(jīng)超過1萬兆瓦，其輸電容量不足導致的棄風已經(jīng)相當嚴重。同樣的情況也發(fā)生在德國。截至2010年底，德國風電裝機容量達到2.72萬兆瓦，風電占總消費電量比例達到6.5%。2009年，德國棄風電量達到7400萬千瓦時，占當年風電發(fā)電量的0.2%。而身為風電占總消費電量比例達到16.5%，瞬時風電已經(jīng)占到電力負荷54%的名副其實的風電大國西班牙同樣無法避免“棄風”現(xiàn)象的發(fā)生，西班牙電網(wǎng)公司預計，到 2016年全國棄風電量可達到16億千瓦時，占潛在發(fā)電量的2.2%。

面對嚴重的棄風，這些國家無一例外地選擇了將允許合理棄風作為風電并網(wǎng)的條件，并由政府補貼風電場。如美國邦納維爾電力局(BPA)在大規(guī)模風電并網(wǎng)協(xié)議中規(guī)定了棄風操作程序。德國意昂公司要求那些在特定地區(qū)并網(wǎng)的風電供應商，在該地區(qū)輸電設施升級完成之前，要接受風電出力管理。德國在《可再生能源法》中明確規(guī)定，裝機容量超過100千瓦的風電機組必須安裝可遙控的出力控制裝置，電網(wǎng)運營商在系統(tǒng)過載條件下可直接降低其發(fā)電出力，否則不予并網(wǎng)。

在美國有一些電網(wǎng)公司甚至把棄風納入了購電合同中。2008年，艾克賽爾能源公司與明尼蘇達州、科羅拉多州風電場達成協(xié)議，約定固定的年度棄風量�？屏_拉多州羅根風電場與電網(wǎng)簽訂的購電協(xié)議中，2008年允許無償棄風電量為1400萬千瓦時。對于超過無