編者按

近年來，我國熱電聯產行業(yè)發(fā)展迅速，裝機容量自2006年以來有4年同比增速達到20%左右，2年在15%左右，成績突出。但是存在的問題也同樣突出，其中供熱量增速緩慢，同時雖然支持熱電的大政方針被頻繁提及，但配套政策卻一直悄無聲息。熱電聯產作用發(fā)揮受阻，行業(yè)期待具體配套政策能夠早日出臺。

城市集中供熱比重驟降

最新數據顯示，到2012年底，我國6000千瓦及以上熱電聯產裝機已超過2.2億千瓦，達22075萬千瓦，占同口徑火電裝機容量的27.49%，占全國發(fā)電機組總容量的19.25%。

據中國電機工程學會熱電專業(yè)委員會顧問王振銘介紹，從熱電發(fā)展歷史上，前蘇聯熱電最發(fā)達，但由于蘇聯解體，其熱電廠的供熱量下降15.6%。俄羅斯規(guī)劃到1995年熱電裝機達6490萬千瓦，而我國到1995年底，熱電裝機已達6981萬千瓦。同時，數據顯示，美國2010年熱電裝機為8471千瓦，而我國同期已達16655萬千瓦。另外，“我國從2005年到2012年，每年新增熱電裝機為1330萬至3732萬千瓦，其增速仍居世界首位，所以可以確定我國目前熱電裝機已居世界首位。”王振銘說。

但是我國熱電聯產也存在突出問題。數據顯示，上世紀末我國熱電聯產在城市集中供熱的總供熱量中占比為63%左右，從2000年至今，雖然熱電聯產在城市集中供熱的總供熱量在逐年增加，但其比重卻在不斷下降，到2011年已降至33%左右。

“熱電聯產被認為是最好的集中供熱熱源�！苯ㄔO部城鎮(zhèn)供熱專家組專家徐中堂說，一方面，其能源利用效率高。熱電聯產供熱耗煤40千克/吉焦左右，而區(qū)域鍋爐房和分散小鍋爐的供熱煤耗分別為50千克/吉焦和60千克/吉焦左右。另一方面，熱電聯產在環(huán)保方面也優(yōu)于鍋爐，熱電聯產的煙囪一般會高于90米，而鍋爐房的煙囪一般只有20米；另外，“熱電聯產在脫硝、脫硫、除塵等方面的優(yōu)勢更是明顯，而多數鍋爐幾乎談不上什么環(huán)保措施，處于沒人管的狀態(tài)�！�

對于出現熱電聯產供熱比重下降、鍋爐供熱比重上升的狀況，徐中堂認為：“這是很不理想的�！�

為何出現下滑

“這主要是因為熱電廠建設審批繁瑣，需要到環(huán)保部、能源局等多個部委跑審批，審批時間長，并且大容量機組獲批相對容易，小機組則較難。而供熱鍋爐的審批權在地方政府相關部門，審批相對容易。”王振銘說。

另據徐中堂介紹，很多熱電聯產企業(yè)是央企，這在各地都存在管理不順的問題�！爱數匦枰�供熱的時候，電廠可能出于電力供應等方面的考慮，無法供熱。因此，當地政府部門會上一些鍋爐房來保證當地的供熱�！�

“另外，供熱機組容量增長大于供熱量的增加，也在一定程度上反映出熱電行業(yè)存在的上述問題�！睋�王振銘介紹，根據歷年統(tǒng)計資料可看出我國熱電聯產近幾年發(fā)展很快，供熱機組容量迅速增加，但供熱量的增加并不理想。例如，2007年熱電聯產裝機容量同比增長21.4%，但供熱量只增長14.1%；2008年比2007年裝機容量增加1490萬千瓦，增幅為14.8%，但年供熱量卻同比降低了3.8%；另外，2012年裝機容量同比增長10.8%，年供熱量也僅增加了3.3%，其中還包括部分大型火電機組改供熱的熱量。

“這說明有些供熱機組供熱量很少，甚至未供熱。另外，有些小熱電廠在‘上大壓小’的過程中可能被關停，迫使原有的熱用戶又啟動了小鍋爐，退回到分散供熱的落后時代�！蓖跽胥懻f。對此，一位不愿具名的某浙江熱電廠負責人也對《中國能源報》記者表示，當地因為小熱電的關停，已經被迫上了數臺幾乎沒有什么環(huán)保措施可言的工業(yè)鍋爐，以滿足供熱需求。

另外，王振銘表示，每年如此大規(guī)模的裝機容量的增加，卻只帶來供熱量的較低增速，也說明很多機組供熱能力并未發(fā)揮出來�！斑@意味著許多新增加的大型熱電機組，打著熱電聯產的旗號，以節(jié)能減排的名義新增的生產力，事實上只是在做普通純火電機組的工作�！�

另據了解，“在經濟方面，熱電聯產存在突出的經濟效益問題。由于熱電聯產的能源利用效率是非常高的，但是‘好處’在熱、電之間如何分配一直是存在分歧。我國目前的好處全部歸電，這就使得供熱的煤耗偏高，導致熱價很高，有的地區(qū)甚至出現了熱電聯產集中供熱價格高于區(qū)域鍋爐供熱的不合理現象�！毙熘刑谜f，“如果好處均攤，那么供熱的煤耗可能會下降很多，目前我國供熱煤耗平均水平在40千克/吉焦左右，均攤之后則將會降至23千克/吉焦左右�！�

據介紹，事實上以上情況都在一定程度上阻礙了熱電聯產作用的發(fā)揮，同時也為小鍋爐的建設開了“綠燈”。

該如何支持