新環(huán)保法加大了對發(fā)電企業(yè)排污的懲治力度，對緩解環(huán)境壓力無疑具有積極意義。但隨著發(fā)電企業(yè)環(huán)保成本增加，電荒的風(fēng)險也在積聚。

新環(huán)保法劍指燃煤發(fā)電企業(yè)

霧霾壓力下，電力企業(yè)的日子越來越不好過。日前，全國人大對環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行了25年來的首次修訂，加大對污染大戶的懲治力度。

修訂案明確規(guī)定對污染企業(yè)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，而不僅是進(jìn)行一次性處罰。以燃煤為主的發(fā)電企業(yè)將首當(dāng)其沖。

二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等是導(dǎo)致霧霾的主要污染物。而燃煤發(fā)電中這3項(xiàng)污染物排放量占總排放量40%左右。加裝除塵、脫硫等設(shè)備是電廠減少空氣污染的主要手段，但這類環(huán)保設(shè)備也加大了電廠的成本，電廠對此積極性普遍不高。

對電廠來說，一個10萬千瓦的發(fā)電機(jī)組每天的環(huán)保成本高達(dá)五六十萬，如果不開環(huán)保設(shè)備也就罰款1萬，違法成本過低造成環(huán)保法規(guī)形同虛設(shè)。

2011年，8家火電企業(yè)就曾因脫硫問題遭處罰，中電投、國電、華電、大唐旗下多家發(fā)電企業(yè)，因脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常、脫硫數(shù)據(jù)弄虛作假等原因，遭到環(huán)保部處罰。

隨著新環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施，發(fā)電企業(yè)排污的成本將顯著增加，這對緩解中國環(huán)境壓力無疑具有積極意義。

環(huán)保成本激增加劇電荒風(fēng)險

2011年4月，中國大部分省區(qū)出現(xiàn)電荒現(xiàn)象。值得注意的是，當(dāng)時中國的火電裝機(jī)容量已經(jīng)基本能夠滿足社會的需求，造成電荒的主要原因是火電企業(yè)開機(jī)率不足，而企業(yè)不愿開工的一個重要原因是電價不足以彌補(bǔ)成本。

為鼓勵電廠采取環(huán)保措施，國家在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價加價的環(huán)保電價政策。目前，脫硫電價加價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時1.5分錢，脫硝電價為1分錢，除塵電價為0.2分錢。

此前環(huán)保電價雖多次上調(diào)，但并不足以彌補(bǔ)電廠投入的環(huán)保成本，對電廠積極性影響有限，國內(nèi)電廠的脫硝情況進(jìn)展緩慢。

2012年底已投運(yùn)火電廠煙氣脫硝機(jī)組總?cè)萘績H占當(dāng)時全國現(xiàn)役火電機(jī)組容量的28%，而截至2013年底，中國最大的發(fā)電企業(yè)華能集團(tuán)脫硝機(jī)組占煤電機(jī)組比重也僅為65%.

據(jù)測算，對一臺30萬千萬的發(fā)電機(jī)組而言，僅停開一天脫硫設(shè)備，就可以節(jié)約22萬元的成本。新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后，發(fā)電企業(yè)環(huán)保投入將大大增加，很可能通過減少電力供應(yīng)量降低成本，導(dǎo)致電荒風(fēng)險加劇。

破解電荒急須放開上網(wǎng)電價

從2002年開始，電力系統(tǒng)進(jìn)行了大規(guī)模的電網(wǎng)分離的改革，將發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)分離旨在引入市場競爭，提高效率，切實(shí)降低用電企業(yè)成本。

由于市場化并不徹底，上網(wǎng)電價仍被嚴(yán)格管制，電網(wǎng)企業(yè)只要保障電網(wǎng)系統(tǒng)正常運(yùn)營就能賺取上網(wǎng)電價與終端銷售電價之間的價差，可謂旱澇保收。發(fā)電企業(yè)成本的增加無法反映在上網(wǎng)電價上，只能選擇用腳投票，是造成電荒的直接原因。

在電力改革方面，日本的方案或許值得借鑒。2013年11月，日本通過了《電氣事業(yè)法修正案》，明確分三階段實(shí)施電力改革：第一階段（截至2015年），成立廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國各個電力公司調(diào)度機(jī)構(gòu)運(yùn)營；第二階段（截至2016年），全面放開零售市場，允許所有用戶自由選擇售電商；第三階段（2018-2020年），將電網(wǎng)環(huán)節(jié)與發(fā)電業(yè)務(wù)分離，全面放開市場價格管制。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，不論各國如何打破電力產(chǎn)業(yè)的壟斷，只要售電環(huán)節(jié)與輸配電網(wǎng)絡(luò)沒有分開。售電環(huán)節(jié)就可以依托電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對電廠和用戶的壟斷。因此，要引入公平有效的競爭，必須切斷售電環(huán)節(jié)與電網(wǎng)之間的紐帶。

結(jié)論：新環(huán)保法讓發(fā)電企業(yè)付出環(huán)保成本無可厚非，上網(wǎng)電價被嚴(yán)格管制才是造成電荒的直接原因。打破電網(wǎng)輸配電以及零售環(huán)節(jié)壟斷才是電力改革應(yīng)有之義。