電力改革是一項(xiàng)世界性難題，電力行業(yè)幾乎在任何國(guó)家都是龐然大物，只是中國(guó)尤甚，在絕對(duì)壟斷之下已經(jīng)大到富可敵國(guó)。中國(guó)式改革曾經(jīng)或正在面臨的邏輯往往是必須改是共識(shí)，但怎么改無(wú)共識(shí)，電力行業(yè)也不例外，分拆、橫切、縱切、電量現(xiàn)貨交易、電量期貨交易、電力庫(kù)等新鮮詞透露出來(lái)的信息是：中國(guó)電力怎么改尚無(wú)共識(shí)。

可以說(shuō)，世界上至今還不存在完美的電力改革，曾經(jīng)被熱贊的日本、歐洲改革模式，在后期實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，也出現(xiàn)了種種問(wèn)題。比如日本的地域性發(fā)送配售垂直一體化體制，曾被視為是壟斷與市場(chǎng)化的完美結(jié)合，但在2011年311大地震之后，被證明這一模式在應(yīng)對(duì)特大緊急意外時(shí)存在缺陷。

這自然激發(fā)了日本國(guó)內(nèi)醞釀新一輪電力改革，預(yù)計(jì)這一計(jì)劃最遲將在2015年左右展開(kāi)，耗時(shí)約5年，這將是日本自1950年代以來(lái)對(duì)電力行業(yè)最大范圍的重組。這一輪改革的長(zhǎng)期走向是自由化和市場(chǎng)化，中期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)發(fā)送電分離，日本內(nèi)閣近期已同意將實(shí)施發(fā)電與輸配電領(lǐng)域分離，并開(kāi)放民用電力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

所謂改革必須結(jié)合國(guó)情鞋子必須合腳，日本的電力改革模式恐怕無(wú)法照搬到中國(guó)，但改革手法往往存在相通之處，日本在改革過(guò)程中堅(jiān)持定性與定量分析相結(jié)合的方式就著實(shí)值得借鑒。

所謂定性，也就是定義改革的性質(zhì)，電力改革是堅(jiān)持國(guó)有還是私有，堅(jiān)持政府控制還是走市場(chǎng)化道路，這是一個(gè)根本性的問(wèn)題，這一問(wèn)題不解決，電力改革就將停留在治標(biāo)不治本的階段。

毫無(wú)疑問(wèn)，日本的電力改革是以自由化和市場(chǎng)化為目標(biāo)。在電力行業(yè)內(nèi)部引入民間競(jìng)爭(zhēng)的改革，長(zhǎng)期都受到擁有巨大政治影響力的電力巨頭阻撓，但福島核電站事故令電力巨頭的游說(shuō)能力大為削弱，在定價(jià)問(wèn)題上也面臨極大壓力。

同時(shí)，由于能源資源匱乏，日本政府對(duì)待電力市場(chǎng)化改革的態(tài)度也非常謹(jǐn)慎，即在保證有穩(wěn)定投資和可靠電力供應(yīng)的前提下進(jìn)行改革。每次實(shí)行電力市場(chǎng)化改革之前都會(huì)對(duì)電力法進(jìn)行修改，隨后才實(shí)行相關(guān)改革。在售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)過(guò)程中，日本于1999和2003年兩次修改電力法，于2000和2004年才開(kāi)始實(shí)施相關(guān)的改革內(nèi)容，確保了電力市場(chǎng)化改革的權(quán)威性、合法性。這顯然符合日本資源依賴(lài)進(jìn)口、九大區(qū)域電網(wǎng)之間不存在資源優(yōu)化配置的特點(diǎn)。