重污染企業(yè)關(guān)停搬遷了，當(dāng)?shù)氐奈廴揪蛷氐紫�除了�?廢水、廢氣、煙塵等污染沒(méi)有了，還有沒(méi)有潛在的污染一直沒(méi)暴露出來(lái)?近年來(lái)，越來(lái)越多的地下水污染、土壤污染事件出現(xiàn)，目標(biāo)直指企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地。

無(wú)論企業(yè)已經(jīng)關(guān)停搬遷，還是仍在生產(chǎn)，這些深藏地下的污染都會(huì)對(duì)環(huán)境和健康造成巨大傷害。工業(yè)企業(yè)用地的污染治理到底該從何入手，從何時(shí)入手?

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》(以下稱《通知》)，將場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估和污染修復(fù)工作從土地流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)前移到了工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷之后，并對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷過(guò)程中的環(huán)境污染防范做出了要求。這反映出，近兩年來(lái)管理部門對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)有所提升。

然而，場(chǎng)地污染不是因?yàn)槠髽I(yè)關(guān)停搬遷，反而是經(jīng)年累月的生產(chǎn)和排污造成的�，F(xiàn)在政府部門對(duì)工業(yè)場(chǎng)地污染治理的關(guān)注更多集中在關(guān)停搬遷企業(yè)上，那些不搬遷不關(guān)停企業(yè)的場(chǎng)地污染怎么辦?

今天的生產(chǎn)場(chǎng)地不能成為明天的污染場(chǎng)地

環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰曾表示，對(duì)土壤污染防治應(yīng)“越快越好”，指出預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)控制、治理的資金投入比為1︰10︰100。是搬遷后甚至要開(kāi)發(fā)了再去調(diào)查修復(fù)比較好，還是在生產(chǎn)期間強(qiáng)化污染場(chǎng)地管理和污染責(zé)任，督促企業(yè)做好生產(chǎn)過(guò)程環(huán)保比較好?無(wú)論比較污染危害，還是修復(fù)成本，答案都不言自明。

地處鬧市卻無(wú)法開(kāi)發(fā)，還有巨額土壤修復(fù)成本需要政府埋單，這就是湖北省武漢市漢陽(yáng)區(qū)赫山地塊的現(xiàn)狀，這也是工業(yè)場(chǎng)地污染的典型案例之一�，F(xiàn)在，這一地塊的修復(fù)工作正在進(jìn)行中，也引來(lái)多方媒體的關(guān)注。

據(jù)悉，這一地塊占地面積約242畝，是原武漢農(nóng)藥廠廠區(qū)，土壤受農(nóng)藥污染嚴(yán)重。2006年3月，赫山地塊以4.055億元被武漢三江航天房地產(chǎn)公司競(jìng)得，但開(kāi)發(fā)時(shí)發(fā)生工人中毒暈倒事件，導(dǎo)致武漢市土地儲(chǔ)備中心在退還開(kāi)發(fā)商土地款之外，還賠償了1.2億元，收回了土地。

據(jù)了解，赫山地塊的土地修復(fù)成本預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)2.8億元。土地修復(fù)專家說(shuō)，如果計(jì)算一下污染企業(yè)搬遷前創(chuàng)造的產(chǎn)值，再對(duì)比土地修復(fù)成本，可以看出污染對(duì)于土地價(jià)值的負(fù)面影響巨大。

不久前，蘭州石化管道泄漏導(dǎo)致蘭州部分飲用水被污染。環(huán)境保護(hù)部固體廢物和化學(xué)品管理技術(shù)中心在署名文章《加強(qiáng)污染場(chǎng)地環(huán)境管理迫在眉睫》中指出，蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)是一起典型的污染場(chǎng)地再污染事件，表示要以在產(chǎn)場(chǎng)地、閑置場(chǎng)地和再開(kāi)發(fā)場(chǎng)地的環(huán)境管理為3條主線，全面推動(dòng)“防新增、明已有、治突出、控長(zhǎng)遠(yuǎn)、凈開(kāi)發(fā)”5項(xiàng)行動(dòng)。這表明，環(huán)保部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到污染場(chǎng)地環(huán)境問(wèn)題并非局限于搬遷和開(kāi)發(fā)過(guò)程，甚至把開(kāi)發(fā)放在了最后。

以搬遷和開(kāi)發(fā)為契機(jī)進(jìn)行污染場(chǎng)地環(huán)境管理，有利于保障開(kāi)發(fā)用地安全，但這大大縮小了污染場(chǎng)地環(huán)境管理在空間和時(shí)間上的范圍，使污染防治管理工作出現(xiàn)了很大的空白區(qū)域，甚至?xí)�讓社�?huì)對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)的認(rèn)知有所偏離。

不能只關(guān)注要搬遷和關(guān)停的企業(yè)場(chǎng)地

根據(jù)今年2月發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《污染場(chǎng)地術(shù)語(yǔ)》(HJ682—2014)規(guī)定，因從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、處理、貯存有毒有害物質(zhì)，堆放或處置潛在危險(xiǎn)廢物，以及從事礦山開(kāi)采等活動(dòng)造成污染，且對(duì)人體健康或生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)地，定義為潛在污染場(chǎng)地。對(duì)潛在污染場(chǎng)地進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，確認(rèn)污染危害超過(guò)人體健康或生態(tài)環(huán)境可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的場(chǎng)地，定義為污染場(chǎng)地。

可見(jiàn)，污染場(chǎng)地其實(shí)是一個(gè)有污染、有危害的空間，根本不是工業(yè)企業(yè)搬遷產(chǎn)生的，與開(kāi)發(fā)更沒(méi)有聯(lián)系。

然而，我國(guó)對(duì)污染場(chǎng)地的環(huán)境管理一直以來(lái)都與搬遷和開(kāi)發(fā)有關(guān)。《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的通知》(環(huán)辦〔2004〕47號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)〔2008〕48號(hào))、《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》(環(huán)發(fā)〔2012〕140號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕7號(hào))和一些地方文件等，在污染場(chǎng)地管理方面，都只提及待開(kāi)發(fā)或搬遷的場(chǎng)地。截至目前，還沒(méi)有看到過(guò)一個(gè)文件提及未搬遷和未開(kāi)發(fā)污染場(chǎng)地的環(huán)境管理。

對(duì)要開(kāi)發(fā)的污染場(chǎng)地進(jìn)行管理無(wú)可厚非，不搬遷不開(kāi)發(fā)的污染場(chǎng)地呢?是不是這些場(chǎng)地就沒(méi)有污染或危害?

云南陸良、湖南湘鄉(xiāng)、河北滄州和蘭州石化都發(fā)生了污染場(chǎng)地導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題，百姓受害、生態(tài)受損，但都不是搬遷造成的，也沒(méi)有土地開(kāi)發(fā)牽涉其中。如按舊思路管理，這類場(chǎng)地將失去開(kāi)展調(diào)查乃至修復(fù)的依據(jù)。如果不能及時(shí)治理，污染將繼續(xù)遷移擴(kuò)散，危害也將累積，也必將增加日后治理的難度和成本。

完善立法才能帶來(lái)實(shí)質(zhì)性推動(dòng)

此前下發(fā)的類似通知不可謂不多，但對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境管理的推動(dòng)卻十分有限。當(dāng)前，地方環(huán)保部門在污染場(chǎng)地環(huán)境管理上的主要問(wèn)題，是沒(méi)有法律依據(jù)來(lái)管理污染場(chǎng)地、找到責(zé)任方、要求責(zé)任方調(diào)查和修復(fù)污染場(chǎng)地，無(wú)法依法行政。

通知的法律效力太低，沒(méi)有強(qiáng)制性，污染場(chǎng)地環(huán)境管理牽涉多方利益，只有盡快出臺(tái)《污染場(chǎng)地管理辦法》，乃至《土壤污染防治法》，才有望產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。

之所以要對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行管理甚至修復(fù)，是因?yàn)槲廴竞臀：Γ�不是因�(yàn)橐�再開(kāi)發(fā)或再利用。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，像云南陸良這類場(chǎng)地的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于搬遷后用于開(kāi)發(fā)的場(chǎng)地。如果按照《通知》來(lái)執(zhí)行，作為數(shù)量最多的污染場(chǎng)地類型，如加油站只能任其繼續(xù)泄漏污染土壤和地下水，危害地上居民和地下水源。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)既然明確了污染場(chǎng)地的定義，相應(yīng)的環(huán)境管理應(yīng)按照其劃定的范圍進(jìn)行，不能有疏漏。污染場(chǎng)地中最大和最重要的一部分恰恰是不搬遷和不開(kāi)發(fā)的污染場(chǎng)地，它們?cè)诤艽蟪潭壬蠜Q定了我國(guó)未來(lái)污染場(chǎng)地的數(shù)量和污染程度。

據(jù)悉，土壤環(huán)境立法和污染場(chǎng)地環(huán)境管理體系建設(shè)正在進(jìn)行。在已經(jīng)給予搬遷和開(kāi)發(fā)場(chǎng)地足夠關(guān)注的現(xiàn)在，有必要好好想一想：不搬遷不開(kāi)發(fā)的污染場(chǎng)地誰(shuí)來(lái)管?

(作者系中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng))