網(wǎng)訊：鋼鐵行業(yè)是中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中繞不過去的坎兒，產(chǎn)能過剩、全行業(yè)虧損、污染嚴(yán)重等“多宗罪”理應(yīng)讓這個行業(yè)難受歡迎。但恰恰相反，在煤炭資源豐富的大西北，投資超百億的大規(guī)模鋼鐵項目受到地方政府的青睞。有本地企業(yè)投資的，也有東部的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的，地方政府一路綠燈，大干快上，完全置國家的產(chǎn)業(yè)政策于不顧。政府的行為背后既有對市場的誤判，也有大項目慣性，但作為全國經(jīng)濟(jì)鏈條中的一環(huán)，西北地區(qū)無法獨立發(fā)展，如果置身大局之外，最終也會傷及自身。

　　一線調(diào)查

　　無立項、無環(huán)評

　　寧夏、內(nèi)蒙古地方政府放行百億鋼鐵項目

　　“你只要真敢投資，我們就敢?guī)湍戕k手續(xù)。”在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克旗蒙西工業(yè)園，這里的管理者計劃未來數(shù)年，要在此形成年產(chǎn)高達(dá)500萬噸的鋼鐵金屬制品產(chǎn)能。

　　名為金屬制品，實際就是鋼鐵廠。蒙西工業(yè)園的德晟集團(tuán)金屬制品公司(下稱“德晟鋼鐵”)就是其中一家規(guī)模企業(yè)，這家年產(chǎn)100萬噸的鋼鐵廠既沒有國家發(fā)改委核準(zhǔn)立項，也沒有國家環(huán)保部通過的環(huán)評手續(xù)，卻貼著包鋼股份的牌子，已經(jīng)于2013年年初正式投產(chǎn)。

　　德晟鋼鐵并非唯一。在距離蒙西工業(yè)園約100公里之外的寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)紅果子工業(yè)園，同樣沒有任何手續(xù)、總投資151億元的申銀特鋼也在大干快上，預(yù)期2013年下半年試投產(chǎn)運行。

　　“蒙寧交界區(qū)域正在快速成為新增鋼鐵產(chǎn)能向大西北快速轉(zhuǎn)移的承接地。”了解上述項目內(nèi)情的人士表示，地方政府面對動輒數(shù)百億元的巨額投資，無法抗拒，寧夏石嘴山和內(nèi)蒙古烏海、鄂爾多斯三地交界處，已經(jīng)成了名符其實的“黑三角”。

　　申銀特鋼“三無”上馬

　　“不了解內(nèi)情的人根本就不知道總投資157億元、占地超過6000畝，隱藏在紅果子工業(yè)園區(qū)的申銀特鋼，居然是一個既沒有國家發(fā)改委立項手續(xù)，又沒有環(huán)評手續(xù)，以及土地使用手續(xù)的違法違規(guī)企業(yè)。”前述張先生帶領(lǐng)記者前往申銀特鋼時，在110國道上并沒有直接找到該企業(yè)的入口，但能清晰看見數(shù)座標(biāo)有申銀特鋼的煙囪豎立其中，而翻山進(jìn)入惠農(nóng)區(qū)公墓區(qū)一側(cè)，該工廠多達(dá)11個的廠區(qū)大門悉數(shù)躍入眼簾。

　　“袁老板來自江蘇，這個廠子可是大手筆，我們光看守大門的保安就有將近30個人。”一名保安說，廠區(qū)禁止任何外來車輛入內(nèi)。他介紹，原計劃6月28日試投產(chǎn)的計劃已經(jīng)推遲，估計最遲在三季度會開始投產(chǎn)，“主要還是工人沒有招聘夠，目前鋼廠已經(jīng)具備生產(chǎn)能力了。”

　　記者隨后以特殊身份進(jìn)入廠區(qū)，廠區(qū)大部分基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完工，生產(chǎn)用煤和鐵礦石也已經(jīng)開始堆積，指日便可生產(chǎn)。

　　該企業(yè)工作人員告訴記者，申銀特鋼的占地面積已經(jīng)超過6000畝，如果二期開建，廠區(qū)建設(shè)規(guī)模將接近10000畝。

　　隨后記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，雖然申銀特鋼現(xiàn)在已經(jīng)完成了基礎(chǔ)建設(shè)，準(zhǔn)備投產(chǎn)在即，但是申銀特鋼官方披露建設(shè)時間從2012年開始，計劃2017年投產(chǎn)。顯然，目前的建設(shè)情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期。

　　同時，申銀特鋼的官方資料顯示，申銀特鋼投資總額為151億元，其中固定資產(chǎn)為118億元，流動資產(chǎn)為32億元，年產(chǎn)能為350萬噸。法定代表人為來自江蘇的鋼鐵商人袁永興。

　　“我們這些焦化廠都盼著申銀特鋼能早日投產(chǎn)，好給他們供料。”附近一家焦化廠的老板自稱熟悉袁永興。他透露說，申銀特鋼落戶石嘴山紅果子工業(yè)園區(qū)已經(jīng)好幾年了，但是申銀特鋼一直非常低調(diào)，不管是奠基還是投產(chǎn)預(yù)期，嚴(yán)禁媒體宣傳，因此外界幾乎很少知道。

　　對于申銀特鋼是否拿到國家發(fā)改委的立項手續(xù)，該人士表示，從2005年至今，國家嚴(yán)格控制新增鋼鐵產(chǎn)能的立項審批，至今只有寶鋼的湛江項目及武鋼的廣西防城港項目獲批，別無第三家。

　　“我們確信申銀特鋼沒有獲得國家發(fā)改委的核準(zhǔn)立項批復(fù)，但它的環(huán)評手續(xù)已經(jīng)在做。”石嘴山市一位環(huán)評專家向記者透露，環(huán)評能否通過不便猜測，但有一點可以肯定：寧夏自治區(qū)環(huán)保廳和石嘴山市環(huán)保局都沒有權(quán)力予以審批，因此也都不會給這些項目放行，換言之，如果非要通過，就讓惠農(nóng)區(qū)環(huán)保局去想辦法通過。她稱，也不排除國家環(huán)保部予以放行。

　　該人士稱，事實上大家都知道，申銀特鋼屬于違規(guī)建設(shè)，只要國家查，就會有地方政府層面的官員承擔(dān)責(zé)任。因此現(xiàn)在眾多的省市重點項目，一旦引進(jìn)之后，就會把相關(guān)的審批權(quán)限下放到縣區(qū)一級政府，甚至是工業(yè)園區(qū)。

　　記者問及權(quán)力下放后，縣區(qū)一級政府及相關(guān)部門會否真的擁有了審批權(quán)限？他則表示，只要國家不查，上面不追究，這個權(quán)力就是有的，但上面一核查，省市一級政府沒有責(zé)任，縣區(qū)一級政府也可以進(jìn)行整改。