4月3日，西北能源監(jiān)管局發(fā)布了《2013年西北區(qū)域電力安全監(jiān)管報告》（以下簡稱《報告》）。報告從基本情況、監(jiān)管評價、存在問題和風險分析、監(jiān)管意見4部分客觀反映了2013年西北區(qū)域電力生產(chǎn)、建設安全情況，為各電力企業(yè)整體把握行業(yè)安全狀況、做好安全生產(chǎn)工作提供參考。

2013年，西北區(qū)域各電力企業(yè)認真貫徹落實國家能源局、西北五省（區(qū)）政府關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示和要求，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，深化專項整治，排查治理隱患，全面加強安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理，有效應對了陜西延安持續(xù)強降雨、甘肅定西地震等自然災害，圓滿完成了電力迎峰度夏和度冬、防汛等重點工作，實現(xiàn)了“三杜絕、三防止、一維護”的電力安全生產(chǎn)目標，保證了區(qū)域電力安全生產(chǎn)和可靠供應。

強化責任落實完善風險管控機制

《報告》指出，2013年，西北區(qū)域各電力企業(yè)按照國家能源局、地方政府部署，相繼開展了電網(wǎng)風險管控、人身事故防范、脫硫脫硝系統(tǒng)安全檢查等專項行動。工作中各單位結(jié)合本單位實際，成立了以主要領導為組長的領導小組，將專項工作與日常安全生產(chǎn)工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排，細化工作方案，強化工作措施，突出安全責任落實，順利完成各專項工作任務。6~9月，各單位扎實開展了安全生產(chǎn)大檢查。期間，共　  排查發(fā)現(xiàn)一般隱患3428項，已整改3126項，整改率91.19%；排查發(fā)現(xiàn)重大隱患4項，已制定整改計劃，落實監(jiān)控措施，累計落實資金6.17億元。

值得注意的是，電網(wǎng)風險識別、分級方面尚未形成統(tǒng)一標準，電網(wǎng)企業(yè)開展風險管控工作缺乏系統(tǒng)性，易造成管控缺失。企業(yè)內(nèi)部規(guī)劃、生產(chǎn)運行管理、營銷、安監(jiān)和調(diào)度部門未建立有效的協(xié)調(diào)機制，在電網(wǎng)安全風險管控上未形成合力。一些地方電網(wǎng)安全風險管控僅限于企業(yè)內(nèi)部，對外部環(huán)境影響電網(wǎng)安全運行的問題，企業(yè)和政府缺乏有效的溝通和聯(lián)動機制。

針對此類問題，《報告》建議，要加強電網(wǎng)安全風險管控機制的建立完善，從風險識別、風險分級、風險監(jiān)控等環(huán)節(jié)，規(guī)范工作標準，落實責任部門，加強動態(tài)管控。要強化電網(wǎng)風險管控與電網(wǎng)規(guī)劃建設、生產(chǎn)計劃、應急管理等工作的協(xié)調(diào)推進，突出度夏、度冬、重要保電等特殊時期的風險管控，完善電網(wǎng)應急聯(lián)動機制，防范電網(wǎng)大面積停電。

加強應急管理有效應對突發(fā)事件

西北區(qū)域自然條件惡劣，而近年地震、泥石流等自然災害和惡劣氣象多發(fā)，對人身、電網(wǎng)、設備安全造成較大影響。根據(jù)近兩年對輸變電設備跳閘情況的統(tǒng)計分析，惡劣氣象、自然災害是造成故障跳閘的主要原　  因。

《報告》顯示，2013年，西北區(qū)域各電力企業(yè)繼續(xù)積極開展應急系統(tǒng)建設，逐步建立起監(jiān)測預警和社會聯(lián)動應急響應工作機制，完善應急預案，加強應急演練，應對處置電力安全突發(fā)事件能力有了明顯提高。西北電網(wǎng)先后經(jīng)歷了7月份陜西延安持續(xù)強降雨、甘肅定西“7·22”地震、陜西關中“8·1”雷電、榆林“8·4”冰雹等自然災害，相關單位有效應對，迅速開展了搶險救災和恢復供電工作，得到了地方政府的高度評價。

“各單位要繼續(xù)大力推進電力應急體系建設，全面提升電力綜合應急能力。制定和完善電力應急預案，做好預案修訂、備案、評審和更新等工作。要加強電力應急隊伍建設，統(tǒng)籌管理各類應急救援裝備、設施，經(jīng)常性開展應急知識宣傳教育，定期進行應急救援演練，提高事故救援和應急處置能力。要加強與地方政府、社會的銜接和配合，保持與氣象、水文等部門的密切聯(lián)系，及時掌握暴雨、泥石流等自然災害的預測和預警信息，做好突發(fā)事件應急響應、應急處置和調(diào)查評估等工作�！薄秷蟾妗芬�求。

深化依法監(jiān)管夯實安全生產(chǎn)基礎

2014年，西北區(qū)域電力安全生產(chǎn)工作以杜絕重大以上電力生產(chǎn)人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電以及電廠垮壩事故的發(fā)生；防止重大以上環(huán)境污染、主設備嚴重損壞以及對社　  會造成重大影響事故的發(fā)生，維護西北區(qū)域電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，確保電力可靠供應為目標，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎。

圍繞安全生產(chǎn)工作目標，結(jié)合當前西北區(qū)域?qū)嶋H，西北能源監(jiān)管機構(gòu)將在深化依法監(jiān)管方面不斷探索，著力協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)存在的突出問題，加強問題監(jiān)管。針對執(zhí)行國家安全生產(chǎn)制度、隱患排查治理不到位的情況，繼續(xù)采用“四不兩直”和互查等形式深入開展安全大檢查，重點督查歷次檢查發(fā)現(xiàn)問題、并網(wǎng)安評和標準化達標發(fā)現(xiàn)問題整改、區(qū)域公開通報問題排查整改情況，抓落實、抓閉環(huán)。針對新能源電站安全管理問題較多的情況，嚴格電站并網(wǎng)安全性評價管理，結(jié)合近兩年新能源電站檢查、安評和標準化評審發(fā)現(xiàn)的涉網(wǎng)問題和隱患，提出改進措施，指導新能源電站建設、運行。針對地方、民營企業(yè)安全管理、外包管理薄弱情況，研究制定區(qū)域電力安全工作規(guī)定，指導規(guī)范地方、民營企業(yè)電力安全生產(chǎn)工作，加強外包安全管理。針對少數(shù)企業(yè)信息報送不及時、電力事件和事故處置不當、自行開展的事故調(diào)查不深入、不客觀、形成報告不及時等問題，開展專項檢查，加強對重大、典型事件和事故的監(jiān)管，嚴格開展事故調(diào)查，及時開展事故整改情況督查。對企業(yè)自行組織的電力安全事件調(diào)查，將按規(guī)定加強跟蹤監(jiān)督，確保調(diào)查實事求是，做到“四不放過”。