按照國家能源局最早的提法,電力體制改革要“實現(xiàn)電力調(diào)度、交易、結(jié)算的獨立運行”。這不僅在2002年電改方案基礎(chǔ)上進行了新的詮釋,更明確了電網(wǎng)企業(yè)作為以輸、配電為主要業(yè)務(wù)的服務(wù)型企業(yè)的轉(zhuǎn)變。
目前看來,電力體制改革主要內(nèi)容,比較確定的是發(fā)電側(cè)開展直購電,售電側(cè)引入多元售電主體,中間則是電網(wǎng)由躉售改為收取固定過網(wǎng)費。尚不確定的是,輸配分開是否會真的暫緩進行,調(diào)度和交易是否會真的仍舊保留在電網(wǎng)體系之內(nèi)。
如果目前這種假設(shè)是真的話,那么筆者對于電改的未來則多少抱有一些擔心。
如果電力體制改革總體方案照此出臺,那么毫無疑問的,這又是一個多方博弈后的妥協(xié)產(chǎn)物。如果按照這一妥協(xié)方案進行電力體制改革,無疑會使“市場在電力資源配置中起決定作用”這一改革初衷有所折扣。
業(yè)內(nèi)公認的是,調(diào)度獨立是電網(wǎng)的“七寸”,是打破電網(wǎng)壟斷的抓手。調(diào)度之所以重要,是因為所有電能交易和輸配必須通過電網(wǎng)進行調(diào)度,這也意味著電網(wǎng)一方面控制著發(fā)電企業(yè)的電力并網(wǎng)情況,另一方面控制著終端用戶,這也是進行電能交易市場化改革一直沒有推行下去的最重要原因,所有的交易必須通過電網(wǎng)的調(diào)度和輸送完成,而一旦電網(wǎng)不能在新的交易價格體系中獲益,將成為改革最大的阻礙。
發(fā)電側(cè)和售電側(cè)“兩頭放開”的根本基礎(chǔ),是中間電力調(diào)度和電力交易獨立,否則兩頭放開也很難保證電力交易的公正公平。由于調(diào)度是電力交易的核心,如果電力調(diào)度不能獨立的話,未來電力交易又仍留在電網(wǎng)內(nèi)部,那么恐怕這種妥協(xié)結(jié)果,會是使電力體制改革成為夾生飯。
除調(diào)度獨立外,還有一個難題是售電側(cè)改革。在售電側(cè)資產(chǎn)放開引入多元主體之后,現(xiàn)有隸屬于電網(wǎng)的配售資產(chǎn),究竟是在產(chǎn)權(quán)上與電網(wǎng)徹底剝離,還是另一個妥協(xié)產(chǎn)物,即僅是進行股權(quán)多元化的改革?如果僅進行股權(quán)多元化改革,又不允許社會資本控股售配電資產(chǎn),那么獨立于電網(wǎng)的配售側(cè)市場也將難以建立。
此外,在電改方案正式出臺以后,屆時躉售電的差價,將不再是電網(wǎng)的主要盈利模式。
有鑒于此,為配合電力體制改革方案,國資委應(yīng)盡快出臺國資分類改革的具體措施,明確將國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)劃入公益類或保障類央企,不再對電網(wǎng)業(yè)績進行考核。這將使電網(wǎng)失去追求利潤最大化的動力,從根本上減少電網(wǎng)對電力體制改革的阻力。