2014年政府工作報(bào)告提出，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，要制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目；制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法；實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。

這也是正泰集團(tuán)董事長南存輝一直以來所呼吁的，他曾連任三屆人大代表，現(xiàn)在是第十二屆全國政協(xié)常委。

作為一名起家浙江溫州的民營企業(yè)家，南存輝今年的“兩會(huì)”提案之一是“加快電力金融等壟斷行業(yè)改革”，他認(rèn)為，民企和國企優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，更利于國企自身的改革發(fā)展。

國企、民企互利共贏

記者：十八屆三中全會(huì)和政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制的重要性，你今年的提案也提到了放寬電力市場準(zhǔn)入，發(fā)展混合所有制，對(duì)此你是怎么理解？

南存輝：2012年，國家能源局頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，明確提出將支持民間資本擴(kuò)大投資，以多種形式參與水電站、火電站、余熱余壓和綜合利用電站，以及風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)時(shí)的國家電力監(jiān)管委員會(huì)也出臺(tái)了《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》，要求加強(qiáng)市場準(zhǔn)入監(jiān)管，支持和引導(dǎo)符合資質(zhì)條件的不同所有制企業(yè)進(jìn)入電力市場。

然而，這兩個(gè)《意見》并未就所開放領(lǐng)域進(jìn)行深入說明，而對(duì)于民間資本“能不能進(jìn)、怎么進(jìn)、進(jìn)入后如何管、如何退出”等方面的實(shí)施措施尚屬空白。

支持民間資本獨(dú)資或控股、參股，以混合所有制形式建設(shè)除國家電網(wǎng)之外的地方電網(wǎng)公司、支流電網(wǎng)、微小電網(wǎng)，其實(shí)對(duì)國企、民企是互利的。

記者：你過去也一直強(qiáng)調(diào)要加大民間資本對(duì)接央企、國企的創(chuàng)新，促進(jìn)民企嫁接央企優(yōu)勢。對(duì)此外界有一定爭議，你怎么看？

南存輝：在充分競爭性的領(lǐng)域，民企肯定有明顯優(yōu)勢，但在能源、戰(zhàn)略性的領(lǐng)域，民企要想有所作為，參與合作是較好的選擇之一。優(yōu)秀的央企、國企有資金、資源、市場等諸多優(yōu)勢，民企有快速響應(yīng)的決策機(jī)制優(yōu)勢、以市場需要為導(dǎo)向的創(chuàng)新優(yōu)勢，以及在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等優(yōu)勢。

現(xiàn)階段，大力推進(jìn)“國”“民”合作，積極探索混合所有制的實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共贏發(fā)展，意義十分重大。需要大家理性思維，積極心態(tài)，主動(dòng)作為，努力爭取。

記者：國企與民企的合作重點(diǎn)領(lǐng)域是哪些？

南存輝：重點(diǎn)要推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融、鐵路等六大領(lǐng)域先行突破，著力消除民間投資體制障礙，著力降低民營資本準(zhǔn)入門檻，著力激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，全面增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

投資審批有待放寬

記者：促進(jìn)“國”“民”合作的關(guān)鍵挑戰(zhàn)在哪些方面？

南存輝：主要是審批體制方面需要逐步突破。這幾年，浙江力推“浙商回歸”，國內(nèi)外許多項(xiàng)目等著報(bào)批，上報(bào)國家有關(guān)部門走一圈，沒有半年下不來，商機(jī)都已經(jīng)過去了。有些項(xiàng)目應(yīng)該讓市場在配置資源中起決定性作用。

我們建議，國家投資的重大項(xiàng)目要嚴(yán)格審查，假如民間的投資完全符合國家鼓勵(lì)投資政策的項(xiàng)目，可以適當(dāng)放開，放給省里把關(guān)。

以浙江為例，民營經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的顯著特征和突出優(yōu)勢，浙江民間投資創(chuàng)新基礎(chǔ)較好。盡管浙江省委省政府出臺(tái)了一系列扶持政策，但民間投資發(fā)展還存在不少的困難和問題，特別在行業(yè)準(zhǔn)入開放方面存在不少障礙，在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然不同程度存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象。

若將浙江作示范，下放部分審批權(quán)到省級(jí)層面，降低壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門檻，可以真正激發(fā)浙江民間投資的活力。

記者：從2008年開始，浙江入圍全國民企500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)下降是否間接反映浙江民企近幾年的困難？作為一位民營企業(yè)家你有什么親身體會(huì)？

南存輝：浙江民營經(jīng)濟(jì)雖然還是排第一，但確實(shí)有變化。還是有不同領(lǐng)域的民企在成長，但浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的換擋期，大多數(shù)民企也到了爬坡過坎的關(guān)鍵期，一旦企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中跟不上，就會(huì)面臨淘汰出局。

總體而言，民營企業(yè)的困境有四個(gè)方面：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)不賺錢，影響辦實(shí)業(yè)的積極性；二是融資難、融資貴的問題在一定程度上存在；三是市場準(zhǔn)入方面，障礙多、門檻高；四是審批程序復(fù)雜，項(xiàng)目落地難。