加強(qiáng)進(jìn)口煤監(jiān)管勢(shì)在必行

——訪中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌

記者：您對(duì)煤炭?jī)暨M(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大怎么看？

岳福斌：我國(guó)煤炭資源雖然總量豐富，但人均占有量低。我國(guó)“富煤、貧油、乏氣”，即便按照“十二五”末煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中65%的占比規(guī)劃來(lái)看，煤炭依然占據(jù)能源消費(fèi)的主體地位。長(zhǎng)期來(lái)看，需求剛性與煤炭資源供給緊張的矛盾，將是我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的主要矛盾。煤炭進(jìn)口能夠有效補(bǔ)充國(guó)內(nèi)煤炭供給，緩解國(guó)內(nèi)煤炭供需失衡狀況，在一定程度上節(jié)約國(guó)內(nèi)的煤炭資源，相對(duì)提升我國(guó)煤炭資源的保障度。

從煤炭資源分布情況看，我國(guó)煤炭產(chǎn)需地域分離嚴(yán)重，華東、華南等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的煤炭需求長(zhǎng)期以來(lái)主要通過(guò)北方調(diào)入，但鐵路、海運(yùn)等運(yùn)輸條件又相對(duì)落后，不能滿足該地區(qū)煤炭需求的增長(zhǎng)需要。煤炭進(jìn)口一定程度上緩解了煤炭運(yùn)輸和供應(yīng)緊張的局面。

此外，進(jìn)口煤的沖擊，一定程度上可以促使國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)加大技術(shù)改造，通過(guò)技術(shù)革新提高資源回收率，并通過(guò)集團(tuán)化、集約化、多元化、現(xiàn)代化、國(guó)際化等手段提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提升我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

記者：應(yīng)該如何加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤的監(jiān)管？

岳福斌：近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)煤炭的綠色開(kāi)采、潔凈利用要求高、管得嚴(yán)，并已收到明顯效果。這一局面來(lái)之不易，不能讓與日俱增的劣質(zhì)煤進(jìn)口攪了這個(gè)局。進(jìn)口符合標(biāo)準(zhǔn)的煤有必要，我們不限制，但不能把污染輸入進(jìn)來(lái)。我們提出加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤的監(jiān)管就是要拒絕煤炭進(jìn)口過(guò)程中輸入的污染物。

總的來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該在不違背《世界貿(mào)易組織規(guī)則》的前提下，加強(qiáng)煤炭進(jìn)口監(jiān)管；綜合運(yùn)用有效的調(diào)控工具，規(guī)范進(jìn)口煤市場(chǎng)，研究分析把握國(guó)際煤炭市場(chǎng)變化趨勢(shì)。

我建議恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅，實(shí)行煤炭進(jìn)出口統(tǒng)一稅率，并加強(qiáng)煤炭進(jìn)口管理，設(shè)置進(jìn)口準(zhǔn)入制度，以注冊(cè)資本金、場(chǎng)地、物流條件、配煤能力、授信額度等條件設(shè)置煤炭進(jìn)口商門(mén)檻，提高我國(guó)煤炭進(jìn)口主體的集中度，解決煤炭進(jìn)口主體多而分散的問(wèn)題，減少煤炭進(jìn)口的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而規(guī)范煤炭進(jìn)口市場(chǎng)。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤的檢驗(yàn)和監(jiān)督，嚴(yán)格按照《進(jìn)出口煤炭檢驗(yàn)管理辦法》和煤炭物流質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)口煤檢驗(yàn)，保證進(jìn)口煤質(zhì)量。同時(shí)，還應(yīng)加快建立健全煤炭物流質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，最大限度限制高硫高灰低質(zhì)煤炭的運(yùn)輸和使用。

記者：國(guó)內(nèi)煤炭在低價(jià)進(jìn)口煤炭面前失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)如何改變這種局面？

岳福斌：我國(guó)煤炭在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被動(dòng)局面的生成，與國(guó)內(nèi)煤炭稅費(fèi)重，運(yùn)輸成本高有很大關(guān)系。我們應(yīng)該盡快開(kāi)展“清費(fèi)正稅”，清理各種不合理收費(fèi)，盡快建立科學(xué)的煤炭稅制。

另外，還應(yīng)該鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)加快走出去的步伐，去海外尋找煤炭資源，加大我國(guó)煤炭行業(yè)對(duì)外投資和并購(gòu)的力度，從單方面進(jìn)口國(guó)外煤炭轉(zhuǎn)為開(kāi)采國(guó)外煤炭資源與進(jìn)口國(guó)外煤炭并重，從源頭上取得煤炭進(jìn)口的話語(yǔ)權(quán)。