訊：2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件），這份文件被稱(chēng)作電改“5號(hào)文”，也被看作是電改的起點(diǎn)。深化電力體制改革真正開(kāi)始工作則以2013年4月國(guó)家發(fā)改委體改司發(fā)布2013年度研究課題招標(biāo)公告為標(biāo)志，其中就包括售電側(cè)電力體制改革研究，并最終由中國(guó)電力投資集團(tuán)公司中標(biāo)承擔(dān)相應(yīng)研究任務(wù)。2014年則進(jìn)一步進(jìn)入到方案制定，征求意見(jiàn)和討論階段，這是目前大家最關(guān)注的。

　　討論電力體制如何進(jìn)行改革，有必要梳理一下改革的目的，即我們?yōu)槭裁葱枰�電力體制改革。

　　電力體制改革其實(shí)是整個(gè)能源體制改革的一部分，或者更大地說(shuō)，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分。經(jīng)濟(jì)體制改革最核心的目的就是解放生產(chǎn)力，釋放社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的潛力，用經(jīng)典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的話(huà)講，就是“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。本質(zhì)上，就是現(xiàn)在的體制對(duì)生產(chǎn)力產(chǎn)生了阻礙作用，所以才需要進(jìn)行改革。對(duì)于電力體制而言，則是因?yàn)槠涫�縛了電力行業(yè)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生了不良影響，所以才需要改革。

　　電力行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)服務(wù)。在目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交流日益頻繁以及環(huán)境資源日益緊張的局面下，電力行業(yè)在提供服務(wù)時(shí)除了以前經(jīng)常提到的需要滿(mǎn)足“安全”和“經(jīng)濟(jì)”這兩個(gè)要求外，現(xiàn)在至少又新增了兩個(gè)要求，即“環(huán)保”和“低碳”。但要想同時(shí)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并不容易，這些目標(biāo)之間是有沖突的。

　　電力行業(yè)提高安全、環(huán)保、低碳方面的要求需要付出代價(jià)，經(jīng)濟(jì)性要求就達(dá)不到，同時(shí)安全、環(huán)保和低碳之間可能也存在一定沖突，比如安全就要求電力行業(yè)充足、穩(wěn)定的提供電力，而低碳則要求發(fā)展可再生能源。環(huán)保要求電力行業(yè)大規(guī)模投運(yùn)污染物防治裝置，這些裝置運(yùn)行又會(huì)導(dǎo)致能耗增加，加大溫室氣體排放。

　　一個(gè)理想的解決方案是利用可再生能源技術(shù)解決電力網(wǎng)的儲(chǔ)能問(wèn)題，既安全又環(huán)保、低碳，但這也是最昂貴的方式。事實(shí)上全世界也只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家可以實(shí)現(xiàn)“安全，環(huán)保，低碳又相對(duì)經(jīng)濟(jì)”，大多數(shù)國(guó)家只能在“昂貴且安全”和“便宜且不安全”之間進(jìn)行選擇。中國(guó)目前的電力行業(yè)只能在上述目標(biāo)間進(jìn)行權(quán)衡，找到適合國(guó)情的電力行業(yè)布局。