核心提示:
中國投資協(xié)會能源發(fā)展研究中心副理事長
這次南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,對國網(wǎng)和南網(wǎng)的南方諸省電網(wǎng)帶來毀滅的破壞。溫總理近日在人大報告中明確指示:“要從這次特大自然災(zāi)害中,認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)”。作為電力職工,我們應(yīng)當按照溫總理的指示,有責(zé)任進行深刻反思,實一中求是的認真總結(jié)這次雨雪冰凍災(zāi)害造成的影響和應(yīng)吸取經(jīng)驗教訓(xùn),以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。
一、要牢固樹立防災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件憂患意識
改革開放30年,特別[十五]期間開始推行電力體制改革以來,我國電力工業(yè)取得了偉大成就。然而這種成就在這次嚴重自然災(zāi)害中凸顯了其脆弱性,特別是電網(wǎng)如此脆弱,實在令人不可思議。事實已經(jīng)清楚地告訴我們,現(xiàn)代社會、電力安全是保證經(jīng)濟社會正常運行的關(guān)鍵。即使局部地區(qū)供電癱瘓,對經(jīng)濟社會全局也將產(chǎn)生重大影響。尤其是作為電力市場的載體,電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護必須把保證安全、穩(wěn)定、可靠供電作為第一要務(wù),對此要有足夠認識。特殊氣候條件不僅是雪災(zāi),還有臺風(fēng)、暴雨、洪水、沙塵、霧閃、雷擊等災(zāi)害,電網(wǎng)是由帶電的架空線路組成的,量大、面寬,它對防御自然災(zāi)害本身和突發(fā)事件(如戰(zhàn)爭)就有脆弱的一面,因此我們要牢固樹立應(yīng)對防災(zāi)和突發(fā)事件的憂患意識。
二、要切實將電力發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展的軌道
科學(xué)是從實踐和實驗中來的,這次雪災(zāi)給我們的啟示是:加強電源和電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一布局,特別要加強省、區(qū)域電網(wǎng)的規(guī)劃,省級及區(qū)域電源和電網(wǎng)的布局十分重要,大中城市、主要的市、縣要必要的受端電源和保安電源,當受災(zāi)和突發(fā)事件時能堅急分區(qū)供電,要鼓勵大用戶設(shè)置分散電源或備用電源。
電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)要特別注意加強受端電網(wǎng)和配電電網(wǎng)供電可靠性,正如高樓大廈要從夯實基礎(chǔ)做起。近幾年來,投產(chǎn)的大容量、高參數(shù)的大機組,基本上都接入500千伏電壓等級電網(wǎng),這次雪災(zāi)500千伏電網(wǎng)遭受到嚴重破壞,導(dǎo)致電網(wǎng)癱瘓,外送的大電源也就不能發(fā)揮作用。只強化高電壓等電網(wǎng)建設(shè),忽視低壓電網(wǎng)建設(shè),也必然導(dǎo)致大面積停電。今后大規(guī)模、遠距離送電一定要經(jīng)過充分的經(jīng)濟論證,切實履行科學(xué)、民主、依法決策程序,慎重決策。這次雪災(zāi)也告訴我們,外來電源比重過大,不論是平時受災(zāi)時特別在戰(zhàn)事對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都是不利的。
三、科學(xué)確定電網(wǎng)設(shè)計、建設(shè)標準
國網(wǎng)公司提出,35-330千伏電由15年一遇提高到30年一遇;500千伏由30年一遇提高到50年一遇;750千伏按50年一遇;特高壓按100年一遇。問題不多在多少年一遇,而是30年、50年、100年一遇的結(jié)冰厚度是15、20、30、50、100毫米?有沒有實際觀測資料和科學(xué)、可靠依據(jù)?有沒有經(jīng)過科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟論證?加拿大經(jīng)1998年1月雪災(zāi)后提高結(jié)冰設(shè)計標準到45-55毫米,有的甚至提高到60-70毫米,同時,還應(yīng)當了解加拿大最新的研制輸電線路融冰技術(shù)。如何科學(xué)確定我國電網(wǎng)設(shè)計、建設(shè)標準,關(guān)鍵是不能再搞長官意識,要經(jīng)過深入調(diào)查,切實掌握可靠資料,經(jīng)過專家科學(xué)論證、綜合比較,再作決策。電網(wǎng)的鐵塔、電桿、排架——等,不僅要防冰凍而且還要防大風(fēng)、鐵塔、電桿基礎(chǔ)還要防滑坡、塌陷等,這將使輸電線路路徑選擇,為了便于建設(shè)維護、面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。這些設(shè)施的標準都要統(tǒng)籌考慮,對其造價和經(jīng)濟性也要統(tǒng)籌研究比較。對人民來信反映的江西、貴州一些地區(qū)的情況,由于工程質(zhì)量低劣,大量輸電線桿塔倒塌,須調(diào)查清楚,并要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
四、拓寬資金渠道關(guān)鍵是要搞活企業(yè)
長期以來電力工業(yè)發(fā)展“重發(fā)、輕供、不管用”,電力工業(yè)投資中,電網(wǎng)投資與電源投資比例不匹配,配網(wǎng)投資尤其不足。據(jù)分析[十五]期間,500千伏電網(wǎng)年增長率18%;220千伏到35千伏年增長率6%;35千伏電網(wǎng)以下到配網(wǎng)年增長數(shù)很低。造成上述情況重要原因,就是電力體制改革不協(xié)調(diào),電源管理體制,引入競爭機制,調(diào)動了各省辦電積極性,供電網(wǎng)管理體制仍然高度壟斷,而且越來越有強化趨勢。
目前電網(wǎng)企業(yè)缺乏活力,投資渠道單一,沒有錢去搞35千伏以下特別是10千伏以下的配網(wǎng)建設(shè)。加強電網(wǎng)建設(shè),提高電網(wǎng)建設(shè)標準,都是需要大量資金,不打破電網(wǎng)“垂直、集中、一體化”的高度壟斷的管理體制,區(qū)、省、地各級電網(wǎng)企業(yè)不可能得到自主權(quán),不可能調(diào)動大家積極性,死水一潭,不可能搞活,不實行電網(wǎng)建設(shè)資金多元化,也不可能籌集到應(yīng)有的電網(wǎng)建設(shè)資金。如果電網(wǎng)投資要靠國家來支撐,勢必要提高電價,加重人民群眾負擔(dān)。
五、改革電價管理體制
電價改革是電力體制改革的組成部分,當前,電價改革核心不在于“電價市場化”,而應(yīng)改革電價管理體制。世界各國政府對電價都是實行管理的,但是不象我國都集中到中央政府來管理。政府管理電價可實行中央和地方分兩級管理方式。中央政府發(fā)布發(fā)、輸、配、售價的定價原則、定價公式,頒布、制定電價的上報、社會聽證、審批等程序。審批大型水電、核電、清潔能源的上網(wǎng)電價,審批輸、配電企業(yè)的資金利潤率及制定輸電、配電電價和跨區(qū)送電電價。而一般火電上網(wǎng)電價,配電電價及售電電價可以交給。▍^(qū))市政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,人民負擔(dān)能力以及電力發(fā)展需要由。▍^(qū))、市政府審批實行。
六、堅定不移推行電力市場化改革
實踐是檢驗真理的唯一標準,從2003年到2008年,根據(jù)國務(wù)院[2002]5號文推行電力體制改革已經(jīng)5年。5年實
這次南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,對國網(wǎng)和南網(wǎng)的南方諸省電網(wǎng)帶來毀滅的破壞。溫總理近日在人大報告中明確指示:“要從這次特大自然災(zāi)害中,認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)”。作為電力職工,我們應(yīng)當按照溫總理的指示,有責(zé)任進行深刻反思,實一中求是的認真總結(jié)這次雨雪冰凍災(zāi)害造成的影響和應(yīng)吸取經(jīng)驗教訓(xùn),以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。
一、要牢固樹立防災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件憂患意識
改革開放30年,特別[十五]期間開始推行電力體制改革以來,我國電力工業(yè)取得了偉大成就。然而這種成就在這次嚴重自然災(zāi)害中凸顯了其脆弱性,特別是電網(wǎng)如此脆弱,實在令人不可思議。事實已經(jīng)清楚地告訴我們,現(xiàn)代社會、電力安全是保證經(jīng)濟社會正常運行的關(guān)鍵。即使局部地區(qū)供電癱瘓,對經(jīng)濟社會全局也將產(chǎn)生重大影響。尤其是作為電力市場的載體,電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護必須把保證安全、穩(wěn)定、可靠供電作為第一要務(wù),對此要有足夠認識。特殊氣候條件不僅是雪災(zāi),還有臺風(fēng)、暴雨、洪水、沙塵、霧閃、雷擊等災(zāi)害,電網(wǎng)是由帶電的架空線路組成的,量大、面寬,它對防御自然災(zāi)害本身和突發(fā)事件(如戰(zhàn)爭)就有脆弱的一面,因此我們要牢固樹立應(yīng)對防災(zāi)和突發(fā)事件的憂患意識。
二、要切實將電力發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展的軌道
科學(xué)是從實踐和實驗中來的,這次雪災(zāi)給我們的啟示是:加強電源和電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一布局,特別要加強省、區(qū)域電網(wǎng)的規(guī)劃,省級及區(qū)域電源和電網(wǎng)的布局十分重要,大中城市、主要的市、縣要必要的受端電源和保安電源,當受災(zāi)和突發(fā)事件時能堅急分區(qū)供電,要鼓勵大用戶設(shè)置分散電源或備用電源。
電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)要特別注意加強受端電網(wǎng)和配電電網(wǎng)供電可靠性,正如高樓大廈要從夯實基礎(chǔ)做起。近幾年來,投產(chǎn)的大容量、高參數(shù)的大機組,基本上都接入500千伏電壓等級電網(wǎng),這次雪災(zāi)500千伏電網(wǎng)遭受到嚴重破壞,導(dǎo)致電網(wǎng)癱瘓,外送的大電源也就不能發(fā)揮作用。只強化高電壓等電網(wǎng)建設(shè),忽視低壓電網(wǎng)建設(shè),也必然導(dǎo)致大面積停電。今后大規(guī)模、遠距離送電一定要經(jīng)過充分的經(jīng)濟論證,切實履行科學(xué)、民主、依法決策程序,慎重決策。這次雪災(zāi)也告訴我們,外來電源比重過大,不論是平時受災(zāi)時特別在戰(zhàn)事對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都是不利的。
三、科學(xué)確定電網(wǎng)設(shè)計、建設(shè)標準
國網(wǎng)公司提出,35-330千伏電由15年一遇提高到30年一遇;500千伏由30年一遇提高到50年一遇;750千伏按50年一遇;特高壓按100年一遇。問題不多在多少年一遇,而是30年、50年、100年一遇的結(jié)冰厚度是15、20、30、50、100毫米?有沒有實際觀測資料和科學(xué)、可靠依據(jù)?有沒有經(jīng)過科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟論證?加拿大經(jīng)1998年1月雪災(zāi)后提高結(jié)冰設(shè)計標準到45-55毫米,有的甚至提高到60-70毫米,同時,還應(yīng)當了解加拿大最新的研制輸電線路融冰技術(shù)。如何科學(xué)確定我國電網(wǎng)設(shè)計、建設(shè)標準,關(guān)鍵是不能再搞長官意識,要經(jīng)過深入調(diào)查,切實掌握可靠資料,經(jīng)過專家科學(xué)論證、綜合比較,再作決策。電網(wǎng)的鐵塔、電桿、排架——等,不僅要防冰凍而且還要防大風(fēng)、鐵塔、電桿基礎(chǔ)還要防滑坡、塌陷等,這將使輸電線路路徑選擇,為了便于建設(shè)維護、面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。這些設(shè)施的標準都要統(tǒng)籌考慮,對其造價和經(jīng)濟性也要統(tǒng)籌研究比較。對人民來信反映的江西、貴州一些地區(qū)的情況,由于工程質(zhì)量低劣,大量輸電線桿塔倒塌,須調(diào)查清楚,并要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
四、拓寬資金渠道關(guān)鍵是要搞活企業(yè)
長期以來電力工業(yè)發(fā)展“重發(fā)、輕供、不管用”,電力工業(yè)投資中,電網(wǎng)投資與電源投資比例不匹配,配網(wǎng)投資尤其不足。據(jù)分析[十五]期間,500千伏電網(wǎng)年增長率18%;220千伏到35千伏年增長率6%;35千伏電網(wǎng)以下到配網(wǎng)年增長數(shù)很低。造成上述情況重要原因,就是電力體制改革不協(xié)調(diào),電源管理體制,引入競爭機制,調(diào)動了各省辦電積極性,供電網(wǎng)管理體制仍然高度壟斷,而且越來越有強化趨勢。
目前電網(wǎng)企業(yè)缺乏活力,投資渠道單一,沒有錢去搞35千伏以下特別是10千伏以下的配網(wǎng)建設(shè)。加強電網(wǎng)建設(shè),提高電網(wǎng)建設(shè)標準,都是需要大量資金,不打破電網(wǎng)“垂直、集中、一體化”的高度壟斷的管理體制,區(qū)、省、地各級電網(wǎng)企業(yè)不可能得到自主權(quán),不可能調(diào)動大家積極性,死水一潭,不可能搞活,不實行電網(wǎng)建設(shè)資金多元化,也不可能籌集到應(yīng)有的電網(wǎng)建設(shè)資金。如果電網(wǎng)投資要靠國家來支撐,勢必要提高電價,加重人民群眾負擔(dān)。
五、改革電價管理體制
電價改革是電力體制改革的組成部分,當前,電價改革核心不在于“電價市場化”,而應(yīng)改革電價管理體制。世界各國政府對電價都是實行管理的,但是不象我國都集中到中央政府來管理。政府管理電價可實行中央和地方分兩級管理方式。中央政府發(fā)布發(fā)、輸、配、售價的定價原則、定價公式,頒布、制定電價的上報、社會聽證、審批等程序。審批大型水電、核電、清潔能源的上網(wǎng)電價,審批輸、配電企業(yè)的資金利潤率及制定輸電、配電電價和跨區(qū)送電電價。而一般火電上網(wǎng)電價,配電電價及售電電價可以交給。▍^(qū))市政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,人民負擔(dān)能力以及電力發(fā)展需要由。▍^(qū))、市政府審批實行。
六、堅定不移推行電力市場化改革
實踐是檢驗真理的唯一標準,從2003年到2008年,根據(jù)國務(wù)院[2002]5號文推行電力體制改革已經(jīng)5年。5年實