剛才,發(fā)改委和部分省區(qū)市政府簽訂了責(zé)任書,這是貫徹落實(shí)全國節(jié)能減排工作的一項(xiàng)重要部署,一項(xiàng)非常重要的具體行動(dòng)。國家產(chǎn)業(yè)政策明確,在落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策,作為政府來講也有這個(gè)責(zé)任。所以今天我們簽訂這個(gè)責(zé)任書,應(yīng)該說還是依法依規(guī)進(jìn)行,要求政府采取積極的推動(dòng)作用,把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。我們?cè)谕七M(jìn)這項(xiàng)工作中間,主要還是采取一些經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,使淘汰落后工作能夠更快的、順利推進(jìn)。下面,我講四點(diǎn)意見。
    一、充分認(rèn)識(shí)關(guān)停和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的重要意義。
    改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國鋼鐵行業(yè)取得長足發(fā)展。2006年鋼產(chǎn)量達(dá)到4.2億噸,鋼的消費(fèi)量3.84億噸,已連續(xù)11年居世界首位。行業(yè)整體實(shí)力迅速提升,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,板帶比已經(jīng)達(dá)到41.8%。一些過去主要依賴進(jìn)口的品種,如汽車板、造船板、集裝箱板、石油管等,國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品在市場上的占有率明顯提高。企業(yè)聯(lián)合重組取得進(jìn)展,一批技術(shù)水平高、規(guī)模效益好的大型鋼鐵企業(yè)迅速成長。近年來,針對(duì)盲目投資、低水平擴(kuò)張的現(xiàn)象,鋼鐵領(lǐng)域宏觀調(diào)控取得積極成效。鋼鐵工業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
    同時(shí),我們必須清醒地看到,鋼鐵工業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題尚未從根本上得到解決。主要是:產(chǎn)業(yè)集中度較低,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),生產(chǎn)力布局不合理,產(chǎn)能過剩矛盾比較突出,投資反彈的傾向仍然存在,高消耗、高污染產(chǎn)品對(duì)資源環(huán)境的影響日益加劇。特別是今年一季度,鋼鐵行業(yè)增加值同比增長27.5%,比去年同期加快了17.6個(gè)百分點(diǎn),粗鋼、鋼材、鐵合金分別增長22.3%、26.2%、44.4%,進(jìn)一步加大了資源和環(huán)境壓力。下決心關(guān)停和淘汰鋼鐵落后生產(chǎn)能力,對(duì)于搞好節(jié)能減排、加強(qiáng)宏觀調(diào)控,都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
    首先,關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能,有利于節(jié)約能源資源和減少污染排放。到2010年,單位GDP能耗比"十五"期末降低20%左右,污染物排放總量減少10%,單位工業(yè)增加值用水量降低30%,都是必須完成的約束性指標(biāo)。鋼鐵工業(yè)總能耗約占全國的15%,二氧化硫排放量占全國的6.6%,耗水量占工業(yè)總量的14%,是耗能、耗水和排污的大戶。目前,不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約1億噸,落后煉鋼能力約5500萬噸,這些設(shè)備容量小、效率低、污染重,單位能耗通常要比大型設(shè)備高10-15%,物耗高7-10%,水耗高1倍左右,二氧化硫排放高3倍以上。在一些中小鋼鐵企業(yè),安全生產(chǎn)沒有保障,最近遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡事故,就說明了這一點(diǎn)。把落后的鋼鐵產(chǎn)能淘汰掉,一年可以節(jié)能5000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,節(jié)水1億噸,減少二氧化硫排放40多萬噸,還可以改善安全生產(chǎn)條件,對(duì)于實(shí)現(xiàn)"十一五"可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)十分重要。
    第二,關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能,有利于優(yōu)化鋼鐵工業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。由于歷史原因,我國鋼鐵生產(chǎn)布局不夠合理。全國75家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)中,有20多家建在省會(huì)以上城市;不少鋼鐵企業(yè)建在人口密集地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū),對(duì)人居環(huán)境造成很大影響。在鋼鐵總量中,低端產(chǎn)品所占的比重偏大。地條鋼、熱軋硅鋼等國家早已明令禁止使用的產(chǎn)品,仍充斥于市場;棒線材、窄帶鋼等一般產(chǎn)品,在新增鋼鐵產(chǎn)量中占有較大比例;而轎車板、冷軋硅鋼片、高檔船板等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品,不能滿足國內(nèi)需求。加快關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能,可以優(yōu)化鋼鐵工業(yè)布局,促使有條件的企業(yè)向運(yùn)輸便利、環(huán)境容量允許的地方調(diào)整,尋求更大的發(fā)展空間;也可以為高附加值產(chǎn)品騰出市場容量,促進(jìn)鋼鐵行業(yè)改善品種、提高質(zhì)量、增加效益。
    第三,關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能,有利于緩解鋼鐵產(chǎn)能過剩的矛盾。到2006年底,我國煉鋼能力已超過5億噸,鋼的消費(fèi)量不到4億噸,總量上已經(jīng)供大于求。新增鋼產(chǎn)量大多要靠出口消化,企業(yè)技術(shù)、環(huán)保水平不高,產(chǎn)品附加值較低,獲利不多,還把污染留了下來。目前,鋼鐵投資規(guī)模仍然偏大,在建和擬建的項(xiàng)目如全部建成,煉鋼產(chǎn)能將突破6億噸,使供需矛盾進(jìn)一步加劇。加快淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能,可以有效地控制生產(chǎn)總量,維護(hù)供求平衡,防止出現(xiàn)惡性競爭,避免出現(xiàn)大起大落,促進(jìn)鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展。
    第四,關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能,有利于提高鋼鐵工業(yè)的國際競爭力。鋼鐵工業(yè)是一個(gè)資金技術(shù)密集、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的產(chǎn)業(yè),只有提高產(chǎn)業(yè)集中度,才能增強(qiáng)企業(yè)競爭力。而我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多,中小企業(yè)比重較大,近年來行業(yè)集中度不升反降。2006年,排名前五位的鋼鐵企業(yè),鋼產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的24.8%,比2000年降低10.6個(gè)百分點(diǎn)。落后裝備大量存在,小焦?fàn)t、小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐、落后軋機(jī)仍占有相當(dāng)大的比例。全國現(xiàn)有高爐1250座,1000立方米以下的有1130座,占煉鐵能力的60%以上,與國際水平存在較大差距。關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能,可以減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量,提高產(chǎn)業(yè)集中度;促進(jìn)大型企業(yè)調(diào)整改造,提升技術(shù)裝備水平,推動(dòng)我國鋼鐵行業(yè)國際競爭力邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
    必須指出,雖然目前一些鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格有所回升,但整個(gè)鋼鐵行業(yè)供大于求的格局沒有改變。近年來,我國鋼鐵產(chǎn)品出口迅速增加,去年出口達(dá)到4301萬噸,從凈進(jìn)口轉(zhuǎn)為凈出口;今年一季度,出口鋼材達(dá)到1412萬噸。而不少鋼鐵產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢(shì),是建立在資源環(huán)境、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障等必要開支沒有完全計(jì)入成本基礎(chǔ)上的,代價(jià)很大,難以持續(xù)。隨著出口政策的調(diào)整和環(huán)保措施的完善,消耗大、污染重的小鋼鐵,很難再有生存和發(fā)展的空間。還要看到,廣大人民群眾對(duì)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的反映十分強(qiáng)烈,把一些落后的鋼鐵產(chǎn)能淘汰掉,得民心、順民意。對(duì)地方和企業(yè)來說,早調(diào)整比晚調(diào)整好,主動(dòng)調(diào)整比被動(dòng)調(diào)整好,造成的損失少,產(chǎn)生的震動(dòng)小?傊プ‘(dāng)前有利時(shí)機(jī),及時(shí)調(diào)整鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu),符合發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求,有利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展,是促進(jìn)鋼鐵工業(yè)由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的必由之路。
    二、關(guān)停和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的主要任務(wù)<