目前在我國，建筑節(jié)能的觀念深入人心，相關(guān)的工作正在深入進(jìn)行，全社會范圍內(nèi)追求建筑節(jié)能的氛圍日益濃厚，良好的開展建筑節(jié)能的工作環(huán)境正在形成。即將于2008年10月1日正式實施的《民用建筑節(jié)能條例》第二十一條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對建筑的能源利用效率進(jìn)行測評和標(biāo)識，并按照國家有關(guān)規(guī)定將測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督。這標(biāo)志著我國的建筑節(jié)能工作納入到了法制化的軌道上來。正是在這樣的基礎(chǔ)上，今年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開始試行民用建筑能效測評標(biāo)識制度，并制定了《民用建筑能效測評標(biāo)識管理暫行辦法》、《民用建筑能效測評機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《民用建筑能效測評標(biāo)識技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等相關(guān)規(guī)章，建筑節(jié)能正在制度化。

　　推行能效測評標(biāo)識制度勢在必行

　　要把建筑節(jié)能工作做好，推進(jìn)建筑節(jié)能在全國范圍的開展，實行民用建筑能效測評標(biāo)識制度具有非常重要的意義。

　　首先我國的建筑能耗非常突出，是整個節(jié)能工作的重要一環(huán)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計資料顯示，目前建筑總能耗占全社會終端能耗的27.5%%。所以說，建筑節(jié)能工作搞好了，整個節(jié)能水平也就上去了。

　　其次，能效測評標(biāo)識制度在世界許多國家已經(jīng)實行，經(jīng)驗表明，它可以比較有效地對建筑節(jié)能進(jìn)行管理。實際上，建筑能效測評標(biāo)識作為一種新的管理機(jī)制，目前在國外已被廣泛采用，例如：英國的標(biāo)準(zhǔn)評估程序(SAP)、美國的能源之星、德國的能源證書、俄羅斯的能源護(hù)照等。這些能效標(biāo)識的類型多種多樣，其效用也是多方面的。如德國的“能源護(hù)照項目”，記錄一棟建筑物的能源利用效率，同時包括隔熱材料和暖氣設(shè)備的質(zhì)量等級，將來用戶出租或出售房屋時，需向新使用者提供該房屋的“能源護(hù)照”；而俄羅斯的建筑物的能源護(hù)照有調(diào)節(jié)和開拓市場的雙重功能：它既是跟蹤和強(qiáng)制貫徹建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的手段，也是供買方參考的政府認(rèn)證的“節(jié)能標(biāo)識”。美國的能源之星則屬于一種自愿性的保證標(biāo)識，在建筑方面其主要對象是商用建筑和新建住宅建筑。

　　由此可以看出，制度化是建筑節(jié)能進(jìn)一步開展的必由之路，而能效測評標(biāo)識則是制度化的一個重要內(nèi)容，對于建筑節(jié)能具有十分重要的意義。究其原因，在于能效測評標(biāo)識可以客觀反映建筑物的能耗水平，可以正確引導(dǎo)建筑業(yè)的發(fā)展方向，同時，還可以提高全社會對建筑節(jié)能的了解與認(rèn)識，并成為加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管、實施激勵政策的基礎(chǔ)。

　　能效測評標(biāo)識的兩個階段建筑能效理論和建筑能效實測值

　　按照《民用建筑能效測評標(biāo)識技術(shù)導(dǎo)則》的定義，民用建筑也包括國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公用建筑，而不僅僅是指住宅建筑，但居住建筑和公共建筑應(yīng)分別進(jìn)行測評。這里所說的大型公共建筑，是指單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑。

　　透過《導(dǎo)則》，我們可以看出，民用建筑能效測評標(biāo)識制度的核心內(nèi)容就是對建筑物的能效進(jìn)行測評，也就是對反映建筑物能源消耗量及其用能系統(tǒng)效率等性能指標(biāo)進(jìn)行檢測、計算，并給出其所處水平。這里所涉及的“用能系統(tǒng)”，就是與建筑物同步設(shè)計、同步安裝的用能設(shè)備和設(shè)施。居住建筑的用能設(shè)備主要是指采暖空調(diào)系統(tǒng)，公共建筑的用能設(shè)備主要是指采暖空調(diào)系統(tǒng)和照明兩大類；而設(shè)施一般是指與設(shè)備相配套的、為滿足設(shè)備運行需要而設(shè)置的服務(wù)系統(tǒng)。了解這些，對于識讀建筑能效標(biāo)識是很有幫助的。

　　對于建筑能效理論值標(biāo)識階段，實際上是指建筑物竣工驗收合格之后1年之內(nèi)進(jìn)行的標(biāo)識。這類標(biāo)識中的各項數(shù)值是建設(shè)單位或建筑所有權(quán)人根據(jù)工程設(shè)計、施工情況提出的，必要時輔以有關(guān)部門的檢測結(jié)果。建筑能效理論值標(biāo)識后，對建筑實際能效要進(jìn)行為期不少于1年的現(xiàn)場連續(xù)實測，根據(jù)實測結(jié)果對建筑能效理論值標(biāo)識進(jìn)行修正，并給出建筑能效實測值標(biāo)識結(jié)果。此標(biāo)識有效期為5年，這就是建筑能效實測值標(biāo)識階段。換句話說，即使是實測的能效值，也不代表5年后的情況。

　　就目前而言，我國民用建筑能效標(biāo)識分為五個等級，即五個星級。在建筑能效理論值標(biāo)識階段，當(dāng)基礎(chǔ)項達(dá)到節(jié)能50%~65%且規(guī)定項均滿足要求時，標(biāo)識為一星；當(dāng)基礎(chǔ)項達(dá)到節(jié)能65%~75%且規(guī)定項均滿足要求時，標(biāo)識為二星；當(dāng)基礎(chǔ)項達(dá)到節(jié)能75%~85%以上且規(guī)定項均滿足要求時，標(biāo)識為三星；當(dāng)基礎(chǔ)項達(dá)到節(jié)能85%以上且規(guī)定項均滿足要求時，標(biāo)識為四星。若選擇項所加分?jǐn)?shù)超過60分（滿分100分）則再加一星。

　　對于能效測評標(biāo)識與綠色建筑評價標(biāo)識之間的關(guān)系，可以概述如下：綠色建筑在節(jié)能方面的認(rèn)定應(yīng)直接引用建筑能效測評標(biāo)識的結(jié)果，不必重復(fù)評價；其次是通過建筑能效測評的建筑才能申請綠色建筑認(rèn)定；三是能效測評標(biāo)識要求發(fā)生變化時，綠色建筑的認(rèn)定結(jié)果要重新認(rèn)定。

　　同時，有一點必須強(qiáng)調(diào)的是，民用建筑能效測評與標(biāo)識是以單棟建筑為對象的，且包括與該建筑相聯(lián)的管網(wǎng)和冷熱源設(shè)備。此建筑的能效實測值標(biāo)識是不能代替彼建筑的，即使兩建筑的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)完全相同也不行。

　　推行能效測評標(biāo)識主要是要建筑節(jié)能信息公開

　　通常所說的建筑能效標(biāo)識，是將反映建筑物能源消耗量及其用能系統(tǒng)效率等性能指標(biāo)，以信息標(biāo)識的形式進(jìn)行明示。實行這一制度的目的就是要實現(xiàn)建筑節(jié)能信息的公開，讓全社會來監(jiān)督這個工作。

　　過去在建筑能效標(biāo)識制度實行以前，建設(shè)單位與使用者在信息上是處于不對等的地位，使用者對建筑能耗情況也不了解。這不僅讓建設(shè)者在建筑節(jié)能上減少投入，也讓使用者增加了建筑使用成本，更在整體上加大了社會的能源消耗。

　　現(xiàn)在，根據(jù)今年7月15日開始施行的《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》規(guī)定：（第二條）新建（改建、擴(kuò)建）和進(jìn)行節(jié)能改造的民用建筑應(yīng)當(dāng)公示建筑節(jié)能信息；（第四條）建設(shè)單位應(yīng)在施工、銷售現(xiàn)場張貼民用建筑節(jié)能信息，并在房屋買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對民用建筑節(jié)能信息公示內(nèi)容的真實性承擔(dān)責(zé)任；（第九條）建筑能效測評標(biāo)識按《關(guān)于試行民用建筑能效測評標(biāo)識制度的通知》執(zhí)行，綠色建筑標(biāo)識按《關(guān)于印發(fā)〈綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法〉（試行）的通知》執(zhí)行。而將于今年10月1日起施行的《民用建筑節(jié)能條例》中第二十一也規(guī)定，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對建筑的能源利用效率進(jìn)行測評和標(biāo)識，并按照國家有關(guān)規(guī)定將測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督。

　　從以上來看，部分建筑物的能效測評標(biāo)識是制度的要求，也是法規(guī)的規(guī)定，它帶有強(qiáng)制性。這種制度和法規(guī)的出現(xiàn)，給人們的監(jiān)督提供了依據(jù)，也會使監(jiān)督的效果更好，換句話說，就是使建筑節(jié)能的效果更好。

　　另外，對于政府及相關(guān)部門的責(zé)任也必須說明清楚。建筑能效測評標(biāo)識的施行，其中的一個關(guān)鍵是標(biāo)識內(nèi)容的真實性問題。根據(jù)規(guī)定，測評由第三方測評機(jī)構(gòu)完成，測評機(jī)構(gòu)對標(biāo)識結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性負(fù)責(zé)。

　　而測評機(jī)構(gòu)的管理，則實行國家和省級兩級管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)對全國建筑能效測評活動實施監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)制定測評機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和對國家級測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定管理。省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測評機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，并負(fù)