4月18日召開的新一屆國家能源委員會首次會議研究討論能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略問題時指出，加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

“應(yīng)該全面放開發(fā)電企業(yè)與用戶的直接交易，不能只有大用戶才可以放開�！�4月16日，華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴在英大傳媒和華北電力大學(xué)聯(lián)合舉辦的“能源大講堂”活動上表示。

“試點之后，應(yīng)向更多用戶放開”

今年年初召開的全國能源工作會議曾經(jīng)指出，今年將進一步深化電力改革，盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見，支持在內(nèi)蒙古、云南等地開展電力體制改革綜合試點，并推進電能直接交易和售電側(cè)改革。

曾鳴認為，可以全面放開發(fā)電企業(yè)與用戶的直接交易，允許供需雙方自主選擇，參與市場競爭，同時要依托電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢，構(gòu)建能夠為市場主體提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的、統(tǒng)一的電網(wǎng)適應(yīng)性平臺，并且要逐步建立完善科學(xué)合理的電價機制，實現(xiàn)發(fā)電側(cè)競爭和售電側(cè)開放，在保障安全穩(wěn)定運行前提下，建立公平、開放、高效的全國電力市場體系。

今年2月印發(fā)的《國家能源局2014年市場監(jiān)管工作要點》更加明確地提出了全面推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，擴大交易范圍和規(guī)模，力爭全國大部分省份開展直接交易，交易電量不低于全社會用電量的3%，并選擇部分省份進行深度試點，同時進一步完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的準入、交易等制度。

曾鳴認為，進一步推動大用戶直接交易和售電側(cè)市場放開是當前我國深化電力體制改革的切入點，但從長遠看，直接交易的范圍和規(guī)模受到限制，造成了事實上的不公平競爭，參與直接交易的用戶降低了用電成本，同時逃避了承擔交叉補貼的社會責(zé)任，參與直接交易的發(fā)電企業(yè)提高了年發(fā)電小時數(shù)，擠占了其他發(fā)電企業(yè)的發(fā)電權(quán)，違反了市場經(jīng)濟公平競爭的原則。

“因此，需要特別強調(diào)的是，交易要全面放開，而不只是大用戶。”曾鳴表示，不能只有大用戶才可以放開，應(yīng)該允許全部用戶與發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身意愿和需求，通過協(xié)商、集中撮合或統(tǒng)一出清等方式確定成交電量和價格，從而實現(xiàn)發(fā)電側(cè)經(jīng)濟上網(wǎng)、用戶側(cè)競價購電。

對于沒有意愿參與交易的用戶，曾鳴建議可以由電網(wǎng)企業(yè)作為默認供電商，按照政府批復(fù)價格從發(fā)電企業(yè)購電，并按照國家核準的目錄電價向用戶售電，保障電力普遍服務(wù)�！半S著市場化交易的發(fā)展成熟，可逐步減少政府計劃分配電量，擴大市場競爭電量空間�！痹�鳴表示。

“可保持現(xiàn)行輸配電價空間不變”

“大用戶直接交易與現(xiàn)行法規(guī)政策、電價機制等有不適應(yīng)的地方”，曾鳴表示，直接交易形成了同一個區(qū)域多個供電商，市場化的發(fā)電成本無法有效地傳導(dǎo)到售電側(cè)，此外，大量工業(yè)用戶參與直接交易，少承擔的交叉補貼部分必將由其他企業(yè)承擔，嚴重影響電力普遍服務(wù)質(zhì)量和我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡。

曾鳴對全面放開發(fā)電企業(yè)與用戶的直接交易闡述了自己的改革方案框架，第一，加強對市場秩序和電網(wǎng)各環(huán)節(jié)的全方位、全過程的監(jiān)管，來確保電網(wǎng)的公平開放、市場的公平競爭;第二，保持輸配、電網(wǎng)調(diào)度、交易一體化管理;第三，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭機制，形成多買方多賣方的市場競爭格局，逐步構(gòu)建科學(xué)高效的電力市場體系。

“‘放開兩頭，監(jiān)管中間’的總體模式能夠充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，最大程度地降低改革成本和風(fēng)險，而引入市場化的交易方式和價格機制，全面開放發(fā)電企業(yè)和用戶的自主定價權(quán)，體現(xiàn)了市場主體參與市場競爭、自由行使選擇權(quán)的意愿�！痹�鳴說。

曾鳴認為，深化電力改革應(yīng)堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持與轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式相結(jié)合，積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)地推進，“放開兩頭，監(jiān)管中間”是深化電力體制改革的最佳突破口和基本路徑。

對于交易過程的輸配電價，曾鳴認為，可以按照保持現(xiàn)行輸配電價空間不變的原則核定所開展交易的輸配電價，能夠較好地適應(yīng)我國現(xiàn)行的價格體系和政府定價機制，有助于我國電力市場建設(shè)的平穩(wěn)起步和順利推進。未來，將按照成本加收益的原則核定輸配電價水平和結(jié)構(gòu)。

“也就是說，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價比國家核定的電價降低多少，用戶的銷售電價同步等額降低多少，參與交易的發(fā)電企業(yè)和用戶可按國家核定的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價為議價基礎(chǔ)，協(xié)商交易價格進行交易，從而維系了交叉補貼保障民生格局�！痹�鳴表示。