5月24日，由中國機電商會組織，英利、尚德、天合、阿特斯等國內(nèi)主要光伏企業(yè)參與的應(yīng)對美國太陽能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查新聞發(fā)布會在上海舉行。針對一周前美國商務(wù)部做出的反傾銷初裁裁決，中方闡明了自身的立場和應(yīng)對舉措，并決定組建光伏可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟，共同保護行業(yè)的利益。

     5月25日，在上�！暗嗡�湖”畔舉行的“2012年中美清潔論壇”上，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶以學(xué)者身份，對美國政府“唱雙簧”行為提出批評�！耙活^熱一頭涼，政府中間唱雙簧，跟中國有競爭關(guān)系的挺冷，跟中國有合作關(guān)系的挺熱�！彼�說，拿太陽能領(lǐng)域來講，美國的企業(yè)也是兩個陣營，有幾個涉及到切身利益競爭的，希望對中國懲罰，但是也有150多家和中國有貿(mào)易關(guān)系的企業(yè)又結(jié)成另外的聯(lián)盟。希望美國政府不要對新能源產(chǎn)品進行懲罰，實際上影響了美國自己新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

     有分析認為，美國發(fā)起光伏“雙反”調(diào)查，并非完全出于大選的需要，遏制中國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是其目標之一。因為美國本土也在大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，而中國企業(yè)是有力的競爭對手。

    美國“雙反”大棒讓企業(yè)很受傷

     中美之間的這場光伏糾紛源自于去年10月，美國SolarWorld等7家光伏企業(yè)向美政府申請，要求美國商務(wù)部向從中國進口的太陽能電池板征收超過100%的關(guān)稅。

     繼今年3月份美國商務(wù)部初裁決定對中國光伏產(chǎn)品征收2.90%至4.73%的“象征性”反補貼關(guān)稅后，5月17日美國商務(wù)部初裁決定對中國光伏產(chǎn)品征收31.14%至249.96%的反傾銷稅率。這是中國清潔能源產(chǎn)品在國外遭受的第一起貿(mào)易救濟調(diào)查。

     據(jù)美方統(tǒng)計，2011年中國涉案產(chǎn)品對美出口金額約為31億美元，此次關(guān)稅決定將影響到59家中國太陽能公司。

     晶澳太陽能控股有限公司副總裁陳德胤告訴記者，如果美方實施“雙反”，預(yù)計中國企業(yè)對美出口將增加36%左右的成本，基本不再有價格優(yōu)勢。

     2011年之前，光伏產(chǎn)業(yè)在美國還不那么惹人注目，雖然有政府補貼，但是相比曾經(jīng)慷慨的歐洲政府，美國業(yè)界還抱怨補貼不夠多。

     隨著光伏電池組件價格大幅跳水，美國光伏發(fā)電的成本迅速下降，市場安裝量大幅攀升。與快速縮水的歐洲市場不同，2011年美國光伏發(fā)電達到2000兆瓦。美國市場的迅速啟動成為中國光伏企業(yè)的機會，大部分新增的多晶硅電池組件產(chǎn)品從中國進口。

廉價的中國產(chǎn)品對美國光伏市場的成長起到了關(guān)鍵推動作用，也為惹上“雙反”訴訟埋下了隱患。

     國內(nèi)光伏龍頭企業(yè)之一晶科能源表示：“美國光伏市場占國際市場的10%，同樣占到晶科銷售額的10%，而未來的歐洲市場能夠維持現(xiàn)在水平就已經(jīng)非常樂觀，美國、中國、印度、日本與南美洲新興市場將是未來德國、意大利市場規(guī)模下降之后光伏企業(yè)的重要生存空間。所以美國的光伏市場雖然不大，但也絕對重要，美國‘雙反’調(diào)查關(guān)上貿(mào)易之門，對中國光伏企業(yè)是直接的打擊。”

     據(jù)調(diào)查顯示，我國半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%-20%小副減產(chǎn)或努力維持，并已開始不同程度裁員。

     中國反制措施懸而未發(fā)

      商務(wù)部5月24日稱，經(jīng)初步調(diào)查認定，美國可再生能源產(chǎn)業(yè)的部分扶持政策及補貼措施違反了世界貿(mào)易組織(WTO)有關(guān)規(guī)定。但是，相比美方的“雙反”稅率數(shù)字精確至小數(shù)點后兩位、氣勢咄咄逼人，中國商務(wù)部未說明將采取何種措施。

     事實上，早在“雙反”案立案之初，中國商務(wù)部就曾表示，將對美國可再生能源扶持政策及補貼措施啟動貿(mào)易壁壘調(diào)查�！拔覀円呀�(jīng)做好了反制準備，但是希望不要出臺，因為這對中美兩國都沒有好處�！痹�5月18日光伏反傾銷初裁結(jié)果解讀會上，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示。

      李俊峰說，美國拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位，不合理地選取泰國的價格進行不公平比較，從而人為抬高了中國企業(yè)的傾銷幅度。

      全球第四大光伏組件生產(chǎn)商、阿特斯陽光董事長瞿曉鏵說，中國企業(yè)還將進一步繼續(xù)申訴，用事實和數(shù)據(jù)爭取在終裁贏得一個很好的結(jié)果，“初裁的懲罰性關(guān)稅是毫無根據(jù)的”。

     中國光伏企業(yè)在積極抗辯、應(yīng)訴的同時，也開始審慎地走國際化道路，將生產(chǎn)線和訂單轉(zhuǎn)移他國(地)，規(guī)避征稅風(fēng)險。

     “從去年四季度起，來自大陸的訂單量大增，估計今年可以占據(jù)昱晶20%的產(chǎn)量�！迸_灣最大的電池片廠商昱晶總經(jīng)理潘文輝透露，大陸的這些采購基本上都會從臺灣銷往美國。

     與大陸產(chǎn)能利用率的低迷形成對比，自“雙反”案提出以來，臺灣的開工率基本上都超過80%。研究機構(gòu)EnergyTrend稱，自去年四季度以來，臺灣廠商從硅片廠、電池廠到組件廠都有不少急單涌現(xiàn)。

     中盛光電董事長王興華承認，因應(yīng)客戶的要求，該公司在今年一季度即已將部分美國訂單交由臺灣同行幫助代工，但也削薄了利潤，“成本增加了8%-10%左右”。

     目前尚德、阿特斯陽光各在美國、加拿大有制造工廠，天合新近同樣在歐洲有所布局。不過在目前行業(yè)負債普遍超過70%的背景下，無論是已設(shè)點企業(yè)，抑或是未設(shè)點企業(yè)，都難以再有充足資金到海外布點。

     “雖然有反傾銷，但美國市場是一個增長的市場，中國有那么多產(chǎn)能，中國企業(yè)肯定會找到這么一條路線進入美國市場，這在別的行業(yè)也發(fā)生過�！笔澜缱畲缶Ч柙O(shè)備供應(yīng)商、美國GTAT亞洲區(qū)總經(jīng)理JeffFord說。

     “雙反案”凸顯“兩頭在外”的危機

     2011年下半年以來，由于全球太陽能電池產(chǎn)能的爆發(fā)式增長，光伏產(chǎn)品價格大跌，導(dǎo)致我國絕大部分企業(yè)虧損，部分企業(yè)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。據(jù)國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司披露，“目前我國80%的多晶硅企業(yè)已停產(chǎn)”。

     光伏產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，未來市場將會呈現(xiàn)指數(shù)增長。但短期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)仍將承受較大的供需壓力。據(jù)賽迪智庫統(tǒng)計，僅當前我國的產(chǎn)能已可滿足未來2-3年全球光伏市場需求，光伏市場的增長速度遠不能跟上產(chǎn)能擴張的步伐。

     但是，即使如此，在“十二五”期間，全國幾乎每個省市都有光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有20多個地區(qū)規(guī)劃建設(shè)光伏千億產(chǎn)業(yè)園，一些大型企業(yè)也欲乘產(chǎn)業(yè)低谷期大舉進軍光伏領(lǐng)域。

     “我們不認為對光伏產(chǎn)業(yè)的投資本身能起到什么作用，這個產(chǎn)業(yè)整個就是惡形惡狀，是之前投資流動性過大，資金過度充裕，帶來的投資沖動�！闭�略鈞策合伙人、低碳研究院副院長梁瑞芳說，“最大的挽救就是加強行業(yè)的市場化，不要只關(guān)注那點政策�，F(xiàn)在做過多的政策，只會授人口實�！�

     梁瑞芳說，中國的光伏企業(yè)大多集中在與晶硅技術(shù)相關(guān)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)重心偏光伏產(chǎn)業(yè)鏈的中游，即由硅錠、硅片、光伏電池到光伏組件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)�！爸袊�處在最容易被阻擊的環(huán)節(jié)，聚集了四成至六成的產(chǎn)能，九成多的市場都在外面�！�

     中國光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴海外市場的結(jié)果是，利潤不斷被攤薄，也極易招致所在國的貿(mào)易保護�！耙坏﹪�外市場出現(xiàn)風(fēng)吹草動，國內(nèi)晶硅制造業(yè)就會出現(xiàn)大量產(chǎn)品積壓、資金鏈斷裂，不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展�！北本┙煌ù髮W(xué)理學(xué)院太陽能研究所所長徐征說。

     “痛了”，我們也應(yīng)該“醒”了。有專家提出，應(yīng)該清醒的看到當下的光伏市場并不是真正的市場經(jīng)濟商業(yè)化模式，而是一個“畸形”的沒有規(guī)律性的過渡市場期。而“雙反”一針見血的，刺痛了我們的先天不足之處，那就是核心技術(shù)的極度匱乏。

     在積極采取應(yīng)對措施，穩(wěn)定國外市場的同時，擴大內(nèi)需，自主創(chuàng)新，培育核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是擺脫“兩頭在外”困境，實現(xiàn)光伏行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然路徑。業(yè)內(nèi)人士指出，一旦通過提高太陽能轉(zhuǎn)換率降低電池生產(chǎn)成本，最終實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，中國光伏業(yè)將徹底完成從政府補貼型向市場驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變，整個行業(yè)才能迎來變革式的大發(fā)展。