回顧各國最新的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策，總體可分為三類。第一是光伏應用地區(qū)（主要是歐洲）對太陽能光伏政策調(diào)整，表現(xiàn)為上網(wǎng)電價補貼的不斷調(diào)低，以及設定年度補貼安裝量上限等;第二是新興地區(qū)新推出太陽能光伏支持政策，如發(fā)布明確上網(wǎng)電價補貼政策;第三則是相關太陽能光伏的貿(mào)易沖突，以及由此引發(fā)的貿(mào)易制裁。

　　國際主要應用地削減補貼

　　歐洲各國上網(wǎng)電價補貼呈不斷削減態(tài)勢。

　　從主要光伏應用地區(qū)對太陽能光伏政策的調(diào)整來看，歐洲各國呈上網(wǎng)電價補貼不斷削減態(tài)勢。其中，德國的10MW以下的光伏系統(tǒng)的上網(wǎng)電價補貼從0.32歐元/千瓦時，到2012年初已經(jīng)降到0.135歐元/千瓦時，且從2012年5月起，德國將按照每月0.15歐分/千瓦時的幅度逐月削減光伏補貼。

　　與此同時，歐洲各國也在收緊予以補貼的光伏電站安裝量上限（Cap）。如法國確定年度補貼安裝量上限為500MW，德國則給出2012年的安裝目標為2.5GW到3.5GW，相比2011年全年7.5GW的安裝量已經(jīng)下降了約一半，而且從2014年起，德國還將每年削減400MW的安裝量，并爭取在2017年將年安裝量限定在900MW～1900MW之間。

　　面對不斷下行的上網(wǎng)電價補貼和歐洲各國不斷收緊的光伏政策，必然對全球光伏市場產(chǎn)生顯著的沖擊。

　　2011年，歐洲太陽能光伏市場規(guī)模為21.9GW，占全球光伏市場74%。而根據(jù)EPIA在2012年5月出爐的市場預測報告，在緩慢模式（Moderate）下，2016年歐洲的光伏市場規(guī)模僅為10.3GW，不足2011年的一半，僅占全球市場比重的26.5%。即使在政策驅(qū)動模式（Policy-Driven）下，2016年歐洲的光伏市場規(guī)模也只有24.8GW，占全球比重的32.1%�？傊�，規(guī)模收縮，比重下降，很可能是未來幾年歐洲太陽能光伏市場的主旋律。

　　與此同時，上網(wǎng)電價補貼的削減也讓光伏產(chǎn)品價格面臨更大的壓力。從2011年初至今，光伏產(chǎn)品價格持續(xù)下降，在2012年初組件價格已經(jīng)低于1美元/瓦，與2011年初接近1.70美元/瓦相比，下降幅度超過40%。最近，更有組件交易價格低至50～60美分/瓦的消息。而光伏產(chǎn)品價格的持續(xù)下降，對光伏企業(yè)的盈利能力造成了極大的挑戰(zhàn)。

　　貿(mào)易摩擦增多新興市場走高

　　新興應用地區(qū)推出了針對太陽能光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價補貼政策。

　　市場競爭的激烈導致更多的貿(mào)易摩擦與沖突，使得太陽能光伏領域的貿(mào)易保護政策抬頭。2012年3月21日，美國公布了針對中國太陽能光伏產(chǎn)品的反補貼調(diào)查結果，初步裁定中國太陽能光伏產(chǎn)品存在出口補貼，并將對這些產(chǎn)品征收2.9%至4.73%不等的反補貼稅，最終裁定將在今年10月頒布。

　　2012年5月17日，美國宣布有關中國光伏電池及組件的反傾銷稅初裁結果，認定中國企業(yè)存在傾銷行為，并裁定對中國企業(yè)課以31.14%至249.96%不等的臨時反傾銷稅率。不僅如此，在美國提起雙反訴訟的廠商Solarworld表示，其計劃于今年年中在歐洲發(fā)起針對中國太陽能制造商的反傾銷訴訟。

　　美國對中國光伏企業(yè)的雙反結果顯然將嚴重影響中國光伏企業(yè)的對美出口，如此高額的反傾銷稅率相當于美國已經(jīng)完全關閉了中國光伏產(chǎn)品進口大門。假如說美國太陽能光伏市場規(guī)模有限（2011年約占全球市場的5.6%），那么更讓人擔心的是，如果當這種狀況進一步蔓延到歐洲，當占全球光伏市場比重70%以上的歐洲市場開始關閉市場大門的時候，中國的光伏產(chǎn)業(yè)將會面臨前所未有的危機。

　　當然，對中國大陸光伏企業(yè)的雙反裁決，將會間接促進中國臺灣光伏企業(yè)的對美出口，這對中國臺灣光伏企業(yè)來說應該是利好消息。

　　在歐洲收緊光伏應用政策的同時，一些光伏應用的新興市場地區(qū)相繼出臺了光伏發(fā)電的促進政策。2011年，以中國為代表的新興應用地區(qū)推出了針對太陽能光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價補貼政策。2011年7月，中國推出上網(wǎng)電價補貼措施，預計當年裝機容量達到2.7GW，接近全球總量的10%。而中國的國家能源局公布的“十二五”可再生能源目標，更明確提出到2015年，光伏發(fā)電將達到15GW，年發(fā)電量200億千瓦時。

　　除了上網(wǎng)電價補貼之外，其他促進光伏應用的政策也在不斷推出。如在2011年8月，日本便通過可再生能源特別措施法案，并將于2012年7月起實施。根據(jù)這一法案，電力公司有義務購買個人和企業(yè)利用太陽能、風力和地熱等方式生產(chǎn)的電力，以鼓勵并普及可再生能源發(fā)電。

　　加強中國光伏業(yè)持續(xù)競爭力

　　光伏市場的重心將從歐洲逐步轉(zhuǎn)向其他新興地區(qū)，中國光伏企業(yè)應高度關注。

　　未來，光伏市場的重心將從歐洲逐步轉(zhuǎn)向其他新興地區(qū)，對這一趨勢，中國光伏企業(yè)應該予以足夠的關注。特別是中國國內(nèi)光伏市場，隨著中國上網(wǎng)電價補貼措施的出臺，2012年則有望達到4GW。

　　大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，對推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，保障國家能源安全，實行社會可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。中國有著全球最大的光伏產(chǎn)品制造能力，是全球光伏產(chǎn)品制造大國，我們更應該成為光伏產(chǎn)品的應用大國。

　　對此，我們建議政府進一步貫徹“可再生能源法”，推進光伏項目的并網(wǎng)應用，出臺具體措施，鼓勵小規(guī)模屋頂項目在中國的發(fā)展。

　　一是提升創(chuàng)新能力，發(fā)展中國光伏企業(yè)的持續(xù)競爭能力。一方面，隨著太陽能光伏產(chǎn)品效率的不斷提升和成本的持續(xù)下降，使得光伏發(fā)電平價上網(wǎng)指日可待。在產(chǎn)業(yè)競爭愈加激烈的情況下，中國光伏企業(yè)通過提升技術和改善管理，推進光伏產(chǎn)品效率提升、質(zhì)量提高和成本下降，對提升企業(yè)競爭能力有重要作用。另一方面，光伏產(chǎn)業(yè)各類新技術還在不斷發(fā)展中，關鍵技術的創(chuàng)新與突破，將對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向產(chǎn)生根本影響。對此，建議政府應以政策引導，支持企業(yè)的技術研發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新升級，使中國光伏企業(yè)具有持續(xù)競爭力。

　　二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構水平，規(guī)范產(chǎn)業(yè)競爭秩序，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。目前中國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，企業(yè)數(shù)量多，各類企業(yè)參差不齊。中國光伏產(chǎn)業(yè)的進一步整合，產(chǎn)業(yè)結構水平的提升，將有助于中國光伏產(chǎn)業(yè)提升規(guī)模經(jīng)濟，規(guī)范產(chǎn)業(yè)競爭秩序，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。為加強和推進光伏產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，建議中國政府能夠設立統(tǒng)一的新能源對口組織機構，加強政府在項目并網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)標準、技術評價、產(chǎn)品評價等方面的管理和引導作用。

　　三是積極應對國際貿(mào)易摩擦，加強交流與合作。面對日益加劇的光伏市場的貿(mào)易摩擦，建議中國政府組織相關企業(yè)積極應對，避免雙反制裁等事件對我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更大的沖擊。對此，我們呼吁相關各方加強溝通，共同解決光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦問題，推進和保障光伏市場的貿(mào)易公平。