改革開放以來，中國制造業(yè)保持長期快速增長，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。2010年，中國在全球制造業(yè)產(chǎn)值中的比重上升到19.8%，超過美國的19.4%，成為世界制造業(yè)第一大國。中國制造業(yè)已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。未來發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境具有高度的復(fù)雜性和不確定性，但同時也蘊含著一系列重要機遇。

　　三個挑戰(zhàn)

　　從挑戰(zhàn)來看，中國制造業(yè)發(fā)展的約束條件正在不斷增加。

　　其一，國際金融危機打破了原有的世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，發(fā)達(dá)國家消費模式的調(diào)整，對出口導(dǎo)向特征明顯的中國制造業(yè)形成較大的結(jié)構(gòu)性制約。長期以來，全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要特征是：歐美等國的赤字財政和高消費帶動中國等新興發(fā)展中國家的制成品出口，中國等國的高儲蓄高出口，形成巨額外匯儲備，大量購買歐美國家主權(quán)債券，為其高消費進(jìn)行融資。國際金融危機發(fā)生后，這一循環(huán)出現(xiàn)了“短路”，突出表現(xiàn)在兩個“難以為繼”上：一方面，歐美等國的高消費、高負(fù)債模式難以為繼，另一方面，中國長期依賴出口帶動制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的模式也到了必須改變的地步。后金融危機時代發(fā)達(dá)國家消費模式的調(diào)整，必將對中國出口產(chǎn)生極大的制約，曾延續(xù)多年的發(fā)達(dá)國家強勁消費拉動制造業(yè)增長的格局在較長時期內(nèi)難以恢復(fù)，全球貿(mào)易格局也隨之發(fā)生變化，貿(mào)易壁壘將呈現(xiàn)出形式多樣和頻率高發(fā)的態(tài)勢。

　　其二，發(fā)達(dá)國家“回歸”制造業(yè)，發(fā)展中國家之間競爭加劇，中國制造業(yè)發(fā)展面臨雙重壓力。近年來，在國際金融危機帶來的巨大沖擊之下，發(fā)達(dá)國家開始反思，認(rèn)識到以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟(jì)才是保持國家競爭力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石。歐盟、美國均提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)，力圖重振制造業(yè)。與此同時，新興發(fā)展中國家也紛紛作出戰(zhàn)略部署，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。今后相當(dāng)長一段時期，中國制造業(yè)將面臨前有發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”的阻截，后有東盟、印度、拉美等國家和地區(qū)加速追趕的雙重壓力。

　　其三，能源資源約束趨緊，要素成本快速上升，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱。2010年，中國一次能源消費量達(dá)22.7億噸油當(dāng)量，而自2000年以來累計消費量達(dá)178億噸油當(dāng)量。2010年我國石油對外依存度達(dá)到了54.8%，鐵礦石、鋁土礦、銅精礦、鉛鋅礦、鉀鹽等對外依存度分別為53.6%、55%、65%、30%、70%。隨著中國經(jīng)濟(jì)保持較快增長勢頭，對能源資源的需求也將持續(xù)提升，資源類產(chǎn)品價格上漲具有較強的剛性特征，將直接帶來制造業(yè)生產(chǎn)成本的上升。勞動力總量大、成本低曾是中國制造業(yè)的突出比較優(yōu)勢，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，這一優(yōu)勢也在不斷流失。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，2015年中國勞動力總量將達(dá)到峰值，之后將緩慢下降。近年來東部沿海地區(qū)大面積的“用工荒”和工資薪酬的快速上漲反映了這一變化。從制造業(yè)從業(yè)人員平均工資來看，當(dāng)前越南是約每月1000元，印度大概是600元，而中國東部沿海已經(jīng)達(dá)到了2500元至3000元。

　　總的來看，隨著能源資源、勞動力、土地等要素成本的快速上升，中國制造業(yè)的綜合成本已超過印度、越南等一些新興發(fā)展中國家。中國制造業(yè)長期依賴的低成本比較優(yōu)勢逐步削弱，新的競爭優(yōu)勢尚未形成。這種形勢下，如何保持持續(xù)快速增長勢頭，同時推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，是中國制造業(yè)必須回答的一個重大問題。

　　兩大機遇

　　從機遇來看，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史性契機正在到來。

　　其一，持續(xù)快速增長的10億人口級的國內(nèi)市場將為中國制造業(yè)發(fā)展提供最有力的支撐。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費結(jié)構(gòu)升級發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長力量。這一內(nèi)生增長機制在“十二五”時期乃至未來20年，仍然是中國制造業(yè)實現(xiàn)較快增長的基礎(chǔ)和前提。2011年，中國城鎮(zhèn)化水平歷史性地突破了50%，達(dá)到51.27%，未來每年仍將有1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。根據(jù)測算，一個農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費需求將會增加1萬多元，1000多萬農(nóng)村人口進(jìn)城，可以帶動1000多億元的消費需求。

　　與城鎮(zhèn)化水平快速提升相同步的是，中國消費結(jié)構(gòu)也已進(jìn)入到戰(zhàn)略升級階段。隨著居民收入的增加，消費結(jié)構(gòu)邁向食、用、住、行高級消費的升級，由過去的百元、千元提升到萬元乃至10萬元的等級，消費政策也正朝著有利于居民消費的方向變化。一個快速增長的10億人口級別的國內(nèi)消費市場，是任何一個國家在工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中都未曾擁有過的，英法德等歐洲國家的國內(nèi)市場是千萬級別的，美日俄是1億級規(guī)模的，而當(dāng)前中國的工業(yè)化，是與13億人口級市場相結(jié)合的，這是中國制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢也是最大機遇之一。

　　其二，新一輪科技革命為中國制造業(yè)趕超發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機遇。當(dāng)前，全球進(jìn)入到一個創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時代，新一輪科技革命正在加緊孕育。新一輪科技革命的醞釀和發(fā)展，將使中國制造業(yè)面臨一個技術(shù)上趕超發(fā)展、結(jié)構(gòu)上加快升級的重大機遇。同過去幾輪科技革命中中國始終處于跟隨狀態(tài)相比，以新能源、節(jié)能環(huán)保、信息為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新，更多地是建立在傳統(tǒng)成熟技術(shù)基礎(chǔ)上，因此，中國制造業(yè)基于過去30年發(fā)展所積累的技術(shù)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，比以往任何時候更接近世界先進(jìn)水平。與此同時，大國大市場的優(yōu)勢使得先進(jìn)技術(shù)在中國有著更為廣闊的市場空間，容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低研發(fā)成本，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。如果中國制造業(yè)能夠抓住這一機遇，完全有可能在若干重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對發(fā)達(dá)國家的趕超，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。

　　由大到強路徑

　　“十二五”是中國加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。加快建設(shè)制造業(yè)強國，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，強化自主創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點，加快形成新競爭優(yōu)勢，建設(shè)轉(zhuǎn)型升級新載體，不斷增強制造業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。總的來說，就是要“以新求進(jìn)”。

　　其一，加強自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生發(fā)展道路。加強自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，關(guān)鍵是要使企業(yè)真正成為“三個主體”，即研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。胡錦濤總書記指出，要在激烈的國際競爭中贏得發(fā)展的主動權(quán)，最根本的是靠科學(xué)技術(shù)，最關(guān)鍵的是大力提高自主創(chuàng)新能力。與跨國公司相比，我國企業(yè)不僅在研發(fā)投入占比方面低于跨國公司，在研發(fā)投入總量上更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。比如，2010年微軟公司研發(fā)投入達(dá)86億美元，英特爾公司84億美元，而我國當(dāng)年電子信息百強企業(yè)全部研發(fā)經(jīng)費僅737億元，約合113億美元。要著力引導(dǎo)企業(yè)增加投入，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，健全由企業(yè)牽頭實施應(yīng)用性重大科技項目的機制，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。還要發(fā)揮國家科技重大專項核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以核心裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，組織實施重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，集中力量突破一批支撐制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)。加強自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，絕不是要封閉發(fā)展，而是開放利用全球創(chuàng)新資源。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，要把本土企業(yè)掌握自主知識產(chǎn)權(quán)作為戰(zhàn)略導(dǎo)向和主要目標(biāo)，通過境外并購、技術(shù)合作、建立海外研發(fā)機構(gòu)、吸納國際科技人才等一系列措施，有效利用全球創(chuàng)新資源，以此掌握產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的主動權(quán)。

　　其二，重視商業(yè)模式創(chuàng)新，加快發(fā)展服務(wù)型制造等新型業(yè)態(tài)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，商業(yè)模式創(chuàng)新與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等同樣重要，必須高度重視商業(yè)模式創(chuàng)新在制造業(yè)發(fā)展中的作用。美國蘋果公司今年2月10日市值達(dá)到4560億美元，超越�？松�美孚（4020億美元），成為全球市值最高的上市公司，甚至高于微軟（2567億美元）和谷歌（1989億美元）的市值總和。蘋果公司的成功并不因為技術(shù)創(chuàng)新上的重大進(jìn)展，而得益于商業(yè)模式的創(chuàng)新。蘋果公司突破了以往電子產(chǎn)品單獨作為商品出售的模式，通過自建的iTunes平臺開創(chuàng)了全新的“終端+軟件+應(yīng)用+內(nèi)容”的商業(yè)模式。就中國制造業(yè)而言，商業(yè)模式創(chuàng)新的空間廣闊，要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收再制造、各種基于制造的專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)等。

　　從發(fā)達(dá)國家制造業(yè)近年來的發(fā)展特點來看，制造業(yè)同服務(wù)業(yè)之間的界限越來越模糊，越來越多的制造業(yè)企業(yè)正在轉(zhuǎn)型為某種意義上的服務(wù)企業(yè)。服務(wù)型制造已成為制造業(yè)增加值的主要來源，其發(fā)達(dá)程度成為衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，也是全球制造業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢。應(yīng)將服務(wù)型制造作為推動我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的重要著力點，加快構(gòu)建服務(wù)型制造的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，突破關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵探索新模式和新業(yè)態(tài)，培育現(xiàn)代服務(wù)型制造企業(yè)，實施服務(wù)型制造示范工程，加快推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。

　　其三，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入制造業(yè)，夯實實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國際金融危機和歐債危機，給我們的一個重要啟示就是要正確處理好實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我國以制造業(yè)為代表的部分實體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，不少實體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)、民間借貸等領(lǐng)域，一些民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至出現(xiàn)了虛擬經(jīng)濟(jì)火爆、實體經(jīng)濟(jì)弱化的局面。造成這一現(xiàn)象的根本原因是我國制造業(yè)長期處于全球價值鏈中低端，產(chǎn)品技術(shù)層次低、落后產(chǎn)能規(guī)模大、壟斷行業(yè)進(jìn)入難，加之生產(chǎn)要素成本不斷上漲，導(dǎo)致投資回報率偏低。要改變這一局面，不僅要優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，更要靠加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。要加大對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，提高制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和盈利水平；實施結(jié)構(gòu)性減稅，切實減輕制造業(yè)企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)；放寬與降低市場準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大民間資本投融資渠道；創(chuàng)新模式和方法，采用政府引導(dǎo)性基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式引導(dǎo)社會資本進(jìn)入制造業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為推動制造業(yè)發(fā)展新的資金來源。

　　其四，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，聚焦發(fā)展重點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)門類多、涵蓋領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定差異性，有的仍處于技術(shù)儲備和開發(fā)階段，有的已進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化階段。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展時序，選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，集中優(yōu)勢資源，突出發(fā)展重點，促進(jìn)率先發(fā)展。要著力增強自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最主要的特點是新興科技的突破及與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的不斷融合。

　　從我國的航空、集成電路、高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，如不高度重視集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，就難以實現(xiàn)從以消化吸收引進(jìn)技術(shù)為主的跟隨性技術(shù)創(chuàng)新模式向以自主創(chuàng)新為主的領(lǐng)先型技術(shù)創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變。如果沒有自主創(chuàng)新的突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為無源之水，搶占未來產(chǎn)業(yè)科技制高點的戰(zhàn)略意圖更無法實現(xiàn)。因此，當(dāng)前培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個重要著力點是放在技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)設(shè)計上，放在技術(shù)工程化、產(chǎn)業(yè)化上。組織實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程。充分發(fā)揮市場機制作用，推進(jìn)資源整合，強化創(chuàng)新品牌和服務(wù)，培育和壯大一批具有核心競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)以及具有專精特新特征的專業(yè)化企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。

　　其五，建設(shè)新型工業(yè)化基地和園區(qū)，形成制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新載體。堅持把工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地作為轉(zhuǎn)型升級的重要載體，加快推動制造業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。實踐表明，產(chǎn)業(yè)集聚能夠強化專業(yè)化分工、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、降低創(chuàng)新成本，是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑，也是世界先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。許多制造業(yè)強國都有強大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為支撐，如美國五大湖地區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西雅圖的航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、硅谷的IT產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；日本的京濱工業(yè)區(qū)、阪神工業(yè)區(qū)、九州半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；德國的慕尼黑高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、法蘭克�；�工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅是國家重大產(chǎn)業(yè)布局的重要承載地，也是國家競爭力的重要體現(xiàn)。要積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和各種創(chuàng)新要素向園區(qū)和基地集聚。集中力量建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步提升集約化水平，切實增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力推行綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使其真正成為全面體現(xiàn)新型工業(yè)化要求、引領(lǐng)帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。

　　其六，推進(jìn)重點領(lǐng)域體制改革，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。當(dāng)前中國制造業(yè)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，有些和發(fā)展階段有關(guān)，也有不少是由體制機制不合理造成的。只有消除了體制機制障礙，才能為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整鋪平道路�！笆�二五”期間，要加快重點行業(yè)體制改革，形成兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)、競爭效率、便于監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)格局。此外，還要通過有關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定實施，積極提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平。如優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，支持國內(nèi)優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)開展國際化經(jīng)營，鼓勵在境外發(fā)展資源初加工產(chǎn)業(yè)，支持自主品牌在境外商標(biāo)注冊等。