用清潔電能點亮“美麗中國”

　　——發(fā)電行業(yè)清潔發(fā)展之路的探索與實踐

　　十八大報告把“生態(tài)文明”納入社會主義現(xiàn)代化建設總布局，并強調(diào)要努力建設“美麗中國”，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　“美麗中國”，這個首次出現(xiàn)在黨代會報告上的新名詞，因為充滿人性化色彩和無限想象空間，將成為我國基于“綠色中國”、“生態(tài)中國”基礎之上更高層次的追求。電力作為關(guān)系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”，也作為“節(jié)能減排”的重點行業(yè)，在“美麗中國”建設過程中的作用將舉足輕重�，F(xiàn)就電力行業(yè)如何進一步實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，用清潔電能點亮“美麗中國”談一些看法。

　　電改十年電力清潔發(fā)展積極探索

　　電力十年清潔發(fā)展歷經(jīng)兩個階段2002年電力體制改革，至今已走過十年歷程。作為電力業(yè)內(nèi)人士，既見證了電力行業(yè)跨越式發(fā)展帶來的變化，也親歷了電力企業(yè)為改善生態(tài)環(huán)境所做的艱苦探索與實踐。以煤價暴漲、金融危機、新能源革命的2008年為分水嶺，電力清潔發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個階段：

　　第一個階段（2002~2008年）：“先發(fā)展后環(huán)保、邊污染邊治理”階段。改革催生活力，競爭促進發(fā)展。2002年電改極大地激發(fā)了發(fā)電行業(yè)發(fā)展的活力，這一階段各大發(fā)電集團搶占資源、規(guī)模擴張，我國裝機規(guī)模連續(xù)突破4億、5億、6億、7億、8億千瓦，為迅速扭轉(zhuǎn)全國缺電局面做出了重大貢獻。但是，在清潔發(fā)展上缺少整體規(guī)劃，新增裝機主要以火電為主，而且環(huán)保設施投入不夠，質(zhì)量參差不齊，使用率不高，存在一次性資源大量消耗、排放增加、環(huán)境污染等問題，基本上還處于“先發(fā)展后環(huán)保、邊污染邊治理”階段。

　　第二個階段（2008年以后至今）：調(diào)整結(jié)構(gòu)、清潔發(fā)展階段。這一階段電力行業(yè)正處于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”時期，主要表現(xiàn)為注重價值創(chuàng)造、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展，著力調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局以及管控模式，在項目發(fā)展上，首先規(guī)劃清潔高效電源項目，清潔能源發(fā)電在新建項目中逐漸占據(jù)主導地位，出現(xiàn)了火電投資連年下降，風電、太陽能、核電、水電等清潔能源得到迅速發(fā)展的局面，電力企業(yè)從“要我清潔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�清潔”。為什么�?008年作為分水嶺？主要原因有三個：一是煤炭價格上漲，火電板塊2008年出現(xiàn)全行業(yè)虧損，火電投資的積極性下降，急需尋找新的出口；二是為應對氣候變化，抵御金融危機沖擊，世界對中國節(jié)能減排的期望越來越高，我國對外作出 “到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”的目標承諾，節(jié)能減排成為大勢所趨；三是順應世界新能源革命要求，我國把新能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大幅度提高核電、風電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)劃目標，研究核電控股投資主體多元化。

　　總之，從2008年開始，受內(nèi)外環(huán)境的影響，發(fā)展清潔能源、降低對煤炭等化石能源的依賴成為電力行業(yè)的共識，電力行業(yè)的發(fā)展由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煤電一體，“上大壓小”，熱電聯(lián)產(chǎn)，發(fā)展核電、水電及新能源為主要內(nèi)容的電源結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新時期電力行業(yè)發(fā)展的一條主線。

　　電力十年清潔發(fā)展取得的主要成績近年來，電力行業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，堅持走清潔、綠色、低碳發(fā)展之路，為社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設作出了重要貢獻。主要體現(xiàn)在六個方面：

　　一是清潔發(fā)展納入戰(zhàn)略規(guī)劃。各大發(fā)電集團均把清潔發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的重要指標，納入中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，如華能集團公司著力打造“注重科技、保護環(huán)境的綠色公司”；大唐集團公司將“提供清潔電力、點亮美好生活”作為企業(yè)使命；華電集團公司提出建設“價值華電、綠色華電、創(chuàng)新華電、幸福華電”的戰(zhàn)略目標；國電集團公司確立了“以大力發(fā)展新能源引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，建設一流綜合性電力集團”的戰(zhàn)略目標；中電投集團公司堅持“電源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的戰(zhàn)略核心。

　　二是電力保障能力顯著增強。十年間，全國發(fā)電裝機容量實現(xiàn)跨越式增長，從3.57億千瓦增至11.4億千瓦，年均增長約7800萬千瓦；年發(fā)電量從1.65萬億千瓦時增至5萬億千瓦時，年均增長約3300萬千瓦時，總體上打破了長期制約我國經(jīng)濟發(fā)展的電源供應瓶頸。以華電集團公司為例，截至2012年底，裝機容量達到1億千瓦，是2002年剛成立時的4倍；年發(fā)電量4300億千瓦時，是2002年的3.7倍。

　　三是電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2011年，全部非化石能源利用量約為2.83億噸，在能源消費總量中占8.1%，非化石能源比例較2005年提高3.4個百分點。加快高參數(shù)、大容量清潔燃煤機組、燃氣電站建設，截至2012年11月，全國在運百萬千瓦超超臨界燃煤機組達到47臺，投運、在建、擬建的百萬千瓦超超臨界機組數(shù)量居全球之首；30萬千瓦及以上火電機組占全部火電機組容量的74.4%。積極發(fā)展新能源和可再生能源，2002年至2012年11月，全國水電規(guī)模從8607萬千瓦增至24610萬千瓦，風電規(guī)模從零起步增至5600萬千瓦，核電規(guī)模從446萬千瓦增至4623萬千瓦，清潔能源占總裝機容量的比重由25%增至28.2%，目前我國水電裝機容量、風電并網(wǎng)裝機容量、核電在建規(guī)模躍居世界第一位。

　　四是節(jié)能減排成效突出。2002年至2012年，全國火電機組供電煤耗從383克/千瓦時降至324克/千瓦時，降幅超過15%，達到世界先進水平；2006年以來淘汰落后小火電機組8000萬千瓦，每年可節(jié)約原煤6000多萬噸；加快建設燃煤機組脫硫、脫硝設施，煙氣脫硫機組占全國燃煤機組的比重達到90%；廣泛應用清潔高效燃煤發(fā)電技術(shù)，加大廢水、廢氣、廢渣　 治理，主要污染物排放大幅降低。以華電集團公司為例，2012年單位發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放績效較2002年分別下降76％、75％、36％。

　　五是CDM項目發(fā)展成果豐碩。開展清潔發(fā)展機制項目合作，截至2012年8月底，全國共批準了4540個清潔發(fā)展機制項目，預計年減排量近7.3億噸二氧化碳當量，其中已有2364個項目在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會成功注冊，占全世界注冊項目總數(shù)的50.41％，已注冊項目預計年減排量約4.2億噸二氧化碳當量，占全球注冊項目年減排量的54.54％，項目數(shù)量和年減排量都居世界第一。

　　六是電力科技水平迅速提升。百萬千瓦超超臨界、大型空冷等大容量高參數(shù)機組得到廣泛應用，70萬千瓦水輪機組設計制造技術(shù)達到世界先進水平；基本具備百萬千瓦級壓水堆核電站自主設計、建造和運營能力，高溫氣冷堆、塊堆技術(shù)研發(fā)取得重大突破，成為世界上第7個自主設計和建造核電站的國家；風電裝備大型化、智能化取得重大進展，單臺容量提升較快，3兆瓦風電機組批量應用，6兆瓦風電機組成功下線；太陽能光伏發(fā)電轉(zhuǎn)化效率明顯提高，太陽能熱發(fā)電在聚光裝備、槽式真空管等方面取得重要成果。

　　直面挑戰(zhàn)電力清潔發(fā)展任重道遠

　　雖然電力行業(yè)在清潔、綠色、低碳發(fā)展方面取得了較好成績，但與國家對電力企業(yè)的環(huán)保要求相比，還有較大差距，清潔發(fā)展之路仍面臨艱巨的任務和挑戰(zhàn)。目前遇到的困難和問題主要有以下五個方面：一是清潔發(fā)展理念還沒有真正根深蒂固。受長期計劃經(jīng)濟、粗放發(fā)展模式影響，部分電力企業(yè)的思維模式還沒有真正從規(guī)模思維中走出來，對內(nèi)涵式發(fā)展、核心競爭力培育、做好做優(yōu)還重視不夠。

　　二是節(jié)能環(huán)保資金缺乏，清潔發(fā)展戰(zhàn)略實施受到制約。受“市場煤，計劃電”影響，五大中央發(fā)電集團火電板塊連虧4年，累計虧損達921億元。因此，在環(huán)保設施、節(jié)能技改等前期投入方面缺乏資金投入和保障，清潔發(fā)展戰(zhàn)略的實施受到較大影響。

　　三是電力企業(yè)承受能力有限。國家對火電污染物排放的控制力度日益加大，脫硫、脫硝、除塵等一系列設備改造及運行維護費用高昂，導致企業(yè)成本增加，負擔加重，短期內(nèi)無法彌補。

　　四是新能源發(fā)展遇到瓶頸，相關(guān)改革配套措施沒有到位。國家支持新能源發(fā)展的利好政策，在刺激新能源井噴式發(fā)展的同時，也帶來了新的問題。首先，發(fā)展太快，市場過剩。2008年新能源發(fā)展剛剛起步時，由于數(shù)量少，政策支持力度大，經(jīng)歷了三年多的發(fā)展“黃金期”，從2012年開始，新能源發(fā)電市場已經(jīng)飽和甚至過剩，比較典型的如風電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)過快速擴張后，造成較為嚴重的低端同質(zhì)化競爭后果，整個行業(yè)面臨重新洗牌。另外，受制因素多，效益未達預期。例如水電受移民、環(huán)保因素影響造價暴漲；核電安全性受質(zhì)疑，難獲資質(zhì)，發(fā)展受阻；太陽能熱發(fā)電核心技術(shù)未成熟，發(fā)電成本高昂等。其次，相關(guān)制度措施沒有到位。

　　新能源發(fā)展缺乏通盤考慮和整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、標準化方面還有很長的路要走。

　　五是科技研發(fā)投入不足，節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)水平偏低。與發(fā)達國家相比，我國電力科技水平仍存在較大差距，科技研發(fā)重視不夠、投入不足，自主創(chuàng)新的基礎比較薄弱，核心和關(guān)鍵技術(shù)落后于世界先進水平，重要設備的國產(chǎn)化率低，一些關(guān)鍵技術(shù)和裝備，如航改型燃機、大型清潔高效發(fā)電設備、多晶硅、頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)、先進核反應堆技術(shù)等依賴于國外引進，增加了綠色環(huán)保成本。

　　綠色電能點亮美麗中國

　　“美麗中國”是基于“綠色中國”、“生態(tài)中國”基礎之上的更高層次目標�！懊利悺钡谋举|(zhì)是“和諧”，“美麗中國”與“和諧社會”共同筑就中國人的精神家園，不僅涵蓋生態(tài)文明，還包括人與自然、人際關(guān)系的和諧。生態(tài)文明需由清潔、綠色來呈現(xiàn)。

　　對電力行業(yè)而言，雖然產(chǎn)品“電”作為一種優(yōu)質(zhì)綠色能源，開啟了現(xiàn)代文明的新篇章，但由于我國70%以上的裝機是火電機組，80%的電量來自煤電，煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，同時火電機組帶來的高耗能、高排放、高污染，使得生產(chǎn)結(jié)果的“綠色”與生產(chǎn)過程的“灰色”形成了鮮明的對比。要建成“美麗中國”，需要電力行業(yè)率先清潔發(fā)展，提供源源不斷的清潔電能來保障。

　　隨著黨的十八大和2012年中央經(jīng)濟工作會議之后一系列改革配套措施的出臺，國家宏觀經(jīng)濟面將開始向好，“美麗中國”的建設進程將進一步加快，電力清潔發(fā)展將進入大有可為的戰(zhàn)略機遇期。

　　今后時期，電力清潔發(fā)展的路徑將是：積極利用、爭取并落實好國家能源產(chǎn)業(yè)政策，完善清潔發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌推進新能源和可再生能源發(fā)展，加快火電機組清潔高效發(fā)展，加強節(jié)能減排，控制能源排放總量，推進電力科技創(chuàng)新，在資源可接續(xù)、環(huán)境可承載的基礎上實現(xiàn)平穩(wěn)適度發(fā)展。

　　要實現(xiàn)電力清潔發(fā)展的目標，下一步應重點關(guān)注以下幾個方面：

　　一是電力企業(yè)要增強生態(tài)意識，將節(jié)能環(huán)保作為法定義務來履行。要變壓力為動力，變被動為主動，從建設“生態(tài)文明”、“美麗中國”的高度，來重新定位清潔發(fā)展戰(zhàn)略，加大人力、資金投入力度，在電廠前期設計、建設、運行以及定期檢修、整體技改時一并部署節(jié)能環(huán)保工作，樹立起負責任的電企形象。

　　二是呼吁國家加大對火電企業(yè)的環(huán)保投入，提高環(huán)保補貼。要提高火電企業(yè)環(huán)保的積極性和能動性，必須從根本上解除后顧之憂，提高脫硫、脫硝電價補貼，加大節(jié)能減排獎勵，至少要達到贏虧平衡、保本運行這一最基本的標準，以保證火電企業(yè)有意愿、有能力來踐行環(huán)保責任�！　　∪�是盡快制定完善科學合理的環(huán)保政策和體制機制。國家有關(guān)部門在制定環(huán)保政策時，應積極借鑒發(fā)達國家電力環(huán)保的成功經(jīng)驗和失敗教訓，廣泛征求電力行業(yè)、專家學者和基層企業(yè)的意見和建議，進行全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)研，認真聽取企業(yè)的呼聲和訴求，確保環(huán)保政策制定得到最廣泛的認同和支持。在此基礎上，要進一步完善節(jié)能環(huán)保的配套制度和細化措施，在激勵考核方面做到公正、透明，針對性和可操作性強，提高制度執(zhí)行的剛性。

　　四是重視技術(shù)創(chuàng)新，進一步提高節(jié)能環(huán)保設備的質(zhì)量。要把節(jié)能環(huán)保設備與主要機組設備同等對待，加強自主研發(fā)投入，盡快攻克核心技術(shù)，降低制造、維修成本，增長設備的運行維護周期，不斷提高環(huán)保設施的安全性、可靠性、實用性和經(jīng)濟性。

　　五是加強新能源發(fā)展規(guī)劃，化解產(chǎn)能過剩矛盾。在新能源發(fā)展上，應加強頂層設計和整體規(guī)劃，以做好做優(yōu)為主，控制好基建規(guī)模和項目投資，掌握好新能源發(fā)展的時機和節(jié)奏，防止低端競爭、無序發(fā)展，提高新能源發(fā)展的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)新能源發(fā)電規(guī)劃與其他電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃和消納市場相協(xié)調(diào)。

　　六是增強對新能源的消納能力。根據(jù)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源快速發(fā)展的實際，統(tǒng)籌做好電網(wǎng)規(guī)劃，加快智能電網(wǎng)和骨干網(wǎng)架建設，合理布局建設調(diào)峰電源，研究應用儲能技術(shù)，提高系統(tǒng)對新能源的消納能力。完善新能源上網(wǎng)電價形成機制，實行新能源發(fā)電配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購和輔助服務補償機制，細化新能源發(fā)電安全技術(shù)措施和優(yōu)先調(diào)度管理，促進新能源發(fā)電安全高效接入電網(wǎng)。

　　總之，在電力綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，機遇大于困難，動力多于壓力。相信在“美麗中國”建設目標的引領(lǐng)下，在經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷“給力”下，經(jīng)過我們電力人的不懈努力，電力清潔發(fā)展的愿景目標一定能實現(xiàn)�。ㄗ髡邌挝唬褐袊�華電集團公司）