“在分布式光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目中，我國能源合同管理并不規(guī)范，這會(huì)給開發(fā)商投資帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)”。近日國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在接受中國工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)說。
　　雖然分布式發(fā)電將成為我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，但在實(shí)施過程中仍存在諸多問題。
　　未來市場空間大
　　2012年以來，光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩、供需失衡的矛盾日益突出，在受國外反傾銷反補(bǔ)貼的雙重夾擊下，國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》無疑讓寒冬中的光伏市場感受到了一股久違的暖意。
　　該規(guī)劃提出，到2015年底，我國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)2100萬千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)250億千瓦時(shí)。將在中部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量1000萬千瓦。
　　與此同時(shí)，2012年11月1日，國家電網(wǎng)公司宣布對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目有條件免費(fèi)接入。此外還有金太陽示范工程，這一輪的政策信息無不預(yù)示著內(nèi)需的逐步啟動(dòng)。
　　那么，在此背景下，中國分布式發(fā)電未來又會(huì)怎樣呢？
　　民生證券電氣設(shè)備與新能源行業(yè)分析師王海生預(yù)計(jì)，2013年裝機(jī)容量至少為11吉瓦，金太陽裝機(jī)、大型電站，以及分布式能源示范區(qū)分別各4吉瓦、5吉瓦和2吉瓦。其中分布式電站（金太陽加分布式能源示范區(qū)）裝機(jī)將達(dá)6吉瓦，較2012年增長500%，分布式光伏應(yīng)用將迎來快速擴(kuò)張。
　　江蘇固德威電源科技有限公司營銷總監(jiān)蔣德明判斷，在未來的3~5年內(nèi)，中國工業(yè)、商業(yè)用的光伏分布式能源將占到較大比例；5~10年家用市場會(huì)出現(xiàn)一輪爆發(fā)式增長；10年后地面光伏電站的比例將會(huì)大幅下降。
　　“目前，中國發(fā)電均已以大電網(wǎng)為主，到2020年我國將打破這一局面，光伏分布式發(fā)電將占到光伏總發(fā)電量的54%�！卑l(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示。
　　記者了解到，分布式光伏發(fā)電在歐美國家已相當(dāng)普遍和成熟。德國、意大利等國的光伏建筑應(yīng)用占比已達(dá)80%以上。在美國，2010年光伏建筑應(yīng)用有67%應(yīng)用在非公用建筑上（居民與商業(yè)建筑）。
　　多種問題限制發(fā)展
　　據(jù)了解，政府出臺(tái)的一系列政策對產(chǎn)能過剩的光伏市場雖起到了一定作用，但這種救市仍使企業(yè)感到“心里沒底”。
　　一位不愿透露姓名的光伏業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國出臺(tái)的一些關(guān)于分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，大多條款只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策很少。這些年項(xiàng)目做下來的感覺是地方政府執(zhí)行力度不夠，補(bǔ)貼不及時(shí)，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)收賬款回款慢，現(xiàn)金流趨緊。
　　SGT研究中國董事總經(jīng)理徐立輝表示，政策是光伏并網(wǎng)的最大阻礙。
　　中國在新能源行業(yè)，技術(shù)不是問題，市場也不是問題。
　　他直言不諱的表示對國家電網(wǎng)公司發(fā)布的《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》“看不懂”。提出的一些服務(wù)意見如，單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦，免費(fèi)系統(tǒng)接入，對于企業(yè)來說并不足以實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)發(fā)電的目標(biāo)。國網(wǎng)的《意見》只是解決了分布式能否并網(wǎng)的問題，至于并網(wǎng)上傳的電量如何計(jì)量、如何結(jié)算、每度電給多少錢，都沒有提及。
　　“光伏并網(wǎng)會(huì)影響到供電局的利益分配，自發(fā)自用后，供電局的售電量就會(huì)下降。供電局每年的考核指標(biāo)，售電量占了很大一塊，國網(wǎng)對并網(wǎng)的態(tài)度從沒有痛快過。”
　　對此，中國電科院新能源研究所副所長吳福保表示，不是國家電網(wǎng)公司在阻礙光伏并網(wǎng)，主要原因是政府沒有相應(yīng)的機(jī)制來保證各方面的良好運(yùn)行。雖然國網(wǎng)公司在前期推出了免費(fèi)并網(wǎng)的政策，但從公司運(yùn)行的角度講對國網(wǎng)公司并不公平。
　　“在實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)之前，政策的扶持很重要，財(cái)政部應(yīng)把專項(xiàng)資金拿出來，盡快向相關(guān)企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，如果政府配套政策跟不上，監(jiān)管不到位，國內(nèi)光伏市場將很難發(fā)展�！蓖跛钩蓪τ浾哒f。
　　他表示，目前我國合同能源管理也不規(guī)范，合同能源管理一旦不規(guī)范，就會(huì)給開發(fā)商投資者帶來很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。建議能源局最好對合同管理問題出臺(tái)幾個(gè)附屬文件。
　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對于我國分布式能源產(chǎn)業(yè)政策未來的發(fā)展方向，最理想的情況是國家規(guī)定統(tǒng)一的光伏分布式上網(wǎng)電價(jià)，類似德國的FIT政策，而不是停留在上傳電量的度電補(bǔ)貼上。
　　中國光伏企業(yè)要走出寒冬，真正實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，看來還有很長一段路要走。企業(yè)只有“內(nèi)外兼修”提升成本控制、致力于創(chuàng)新，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級才能從“冬季”中生存下來。
　　“企業(yè)轉(zhuǎn)型升級還得靠市場規(guī)律。將來企業(yè)的競爭還是現(xiàn)金流和融資能力的競爭，誰有資金，誰有融資能力，將來誰就會(huì)生存的更好�！蓖跛钩蓪τ浾哒f。