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12月18日，美國商務(wù)部終裁向中國制造的風(fēng)電塔筒征收44.99%至70.63%的反傾銷關(guān)稅，并額外征收21.86%至34.81%的反補貼關(guān)稅。
風(fēng)能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
分析風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，我們能看見與光伏產(chǎn)業(yè)極為相似的現(xiàn)狀�！笆晃濉逼陂g，中共中央曾出臺大量新能源扶持政策，比如2007年9月的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，其中不僅提出了2010年500萬千瓦、2020年3000萬千瓦的風(fēng)電發(fā)展目標，而且首次明確了配額概念，鼓勵中國500萬千瓦以上的發(fā)電集團，在2010年除水電外，要擁有3%的可再生能源發(fā)電比例，2020年這一比例達到8%。這讓上海電氣、哈爾濱電氣、東方電氣等傳統(tǒng)能源設(shè)備制造企業(yè)紛紛開始成立新能源公司，涉足風(fēng)能。
武鍋、大重、中船等各行各業(yè)的重型設(shè)備制造企業(yè)也在發(fā)展風(fēng)能，并帶動一大批民營企業(yè)跟進。直至2010年，我國風(fēng)電新增裝機容量1890萬千瓦，居世界第一位；截至2010年底，我國風(fēng)電總裝機容量4470萬千瓦，居世界第一位；共已建成風(fēng)電場800多個，建有亞洲首個100MW海上風(fēng)電項目；具備大型風(fēng)電場建設(shè)能力的開發(fā)商已經(jīng)超過20家；具備兆瓦級風(fēng)電機組批量生產(chǎn)能力的企業(yè)超過20家，四家企業(yè)2010年新增裝機容量進入全球前十名。
但是，與國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)的大干快上相反的是國際市場的疲軟。2012年上半年，全球風(fēng)電機組訂單較去年同期下降30%。2013年，全球風(fēng)電裝機容量將繼續(xù)呈下降趨勢，預(yù)計較2011年減少5%。這與國內(nèi)風(fēng)機制造的產(chǎn)能極為不符。因此，在國際市場上要奪取訂單，無非跟光伏產(chǎn)業(yè)相同，再次使用低價策略。
除此之外，風(fēng)電行業(yè)也與我國的電動汽車、光伏產(chǎn)業(yè)等新能源行業(yè)相似，并不具備自有核心技術(shù)。我國大部分風(fēng)機生產(chǎn)企業(yè)為實現(xiàn)迅速擴張，往往是購買國外技術(shù)或者與國外研發(fā)機構(gòu)合作開發(fā)。如國內(nèi)三大能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)之一的東方電氣集團，旗下的東方汽輪機廠風(fēng)能事業(yè)部在國內(nèi)市場做得風(fēng)生水起，但核心技術(shù)購買自德國一家研發(fā)機構(gòu)，為了使用這家研發(fā)機構(gòu)的核心技術(shù)，還簽訂了“2017年以前不許進入歐洲市場”的霸王條款。
事實上，國內(nèi)的風(fēng)能企業(yè)出口更多的是沒有技術(shù)含量的中低端零配件。業(yè)內(nèi)人士認為：這類產(chǎn)品通過政府補貼走低價路線進軍門檻較高的歐美市場，風(fēng)險是極大的。
緣何遭到制裁
較之國際市場，國內(nèi)市場的風(fēng)電行業(yè)發(fā)展則更顯無序。在中國，電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，新能源發(fā)電自身還存在如技術(shù)、產(chǎn)能等諸多問題。這讓下游風(fēng)機設(shè)備制造商在國內(nèi)市場銷售上遇到了前所未有的壓力，最終許多風(fēng)機設(shè)備制造商只好通過價格戰(zhàn)的方式來贏取訂單。國有風(fēng)電運營商為了爭搶主要風(fēng)場，甚至在招標中報出低于成本的價格。這種做法導(dǎo)致的惡果即是幾乎讓每個運營商項目未動工即陷入虧損，或者根本無法啟動項目。
另外，地方政府為了政績，也不斷在各地推出風(fēng)能項目，有些項目甚至在沒有進行充分資源評估以及風(fēng)場涉及的前提下就確定建設(shè)風(fēng)場、上多少臺風(fēng)機。整個行業(yè)充斥著一種不正常的膨脹。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析：目前，我國可以生產(chǎn)風(fēng)機的企業(yè)有80家，如果以每個企業(yè)50萬千瓦的制造能力來計算，一年的產(chǎn)能就是4000萬千瓦，但是中國目前的已經(jīng)過分膨脹的市場容量也就是1000萬千瓦，產(chǎn)能明顯過剩。造成這種后果最主要的原因就是行業(yè)門檻過低。然而，在國內(nèi)產(chǎn)能過剩的背景下，很多風(fēng)電設(shè)備企業(yè)將目光投向海外市場。只是不少企業(yè)想用同樣的方式進入高門檻的歐美市場，遭到反傾銷裁決的結(jié)果看似也實屬必然。
我國大部分風(fēng)能企業(yè)是通過政府補貼和產(chǎn)品上量，著力發(fā)展低端設(shè)備以低廉的價格進入歐美市場。然而，歐美發(fā)達國家市場的門檻明顯比中國高很多，行業(yè)也更加規(guī)范。我國風(fēng)能企業(yè)所采取的方式正好就屬于傾銷的范疇。并且，自2008年金融危機之后，奧巴馬政府一直強調(diào)要振興美國制造業(yè)。
中國企業(yè)用老套的辦法搶奪風(fēng)能、太陽能一類新興產(chǎn)業(yè)的份額，則正好撞在急于發(fā)展的美國本土企業(yè)與急于給選民一個交代的美國國會的槍口上。2012年3月13日美國總統(tǒng)奧巴馬就簽署了H.R.4105法案，同意授權(quán)美國商務(wù)部繼續(xù)對中國等所謂的“非市場經(jīng)濟國家”征收高昂的反補貼稅。這也是美國政府大力支持美國制造業(yè)發(fā)展的一種體現(xiàn)。
不過，有消息指出：由于中國的風(fēng)電塔出口美國本不多，目前的反傾銷制裁并沒有像2012年中制裁中國光伏企業(yè)那樣起到立竿見影的作用。盡管受到了微弱影響，但2012年我國風(fēng)電制造企業(yè)出口美國仍保持同比超過100%的高增長態(tài)勢。只是，專業(yè)人士與很多風(fēng)電制造企業(yè)仍擔(dān)心：一旦美國對中國風(fēng)電企業(yè)的制裁蔓延到整個風(fēng)電領(lǐng)域，并且歐洲也開始效仿。中國的風(fēng)電行業(yè)則將像光伏產(chǎn)業(yè)一樣遭受滅頂之災(zāi)。
如何突圍
中國風(fēng)能企業(yè)將如何應(yīng)對已經(jīng)逐漸席卷這個行業(yè)的“滑鐵盧”？一位長期在大型風(fēng)能制造企業(yè)任職的業(yè)內(nèi)人士認為：“中國風(fēng)能企業(yè)要在這個行業(yè)中生存下來，并逐漸擁有一席之地，趕緊減速并苦練內(nèi)功是當(dāng)務(wù)之急�！�
“不論是國際市場還是國內(nèi)市場，風(fēng)能企業(yè)都需盡快減速。由于過分依賴補貼、甚至不計成本的競爭，已導(dǎo)致中國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)在急速發(fā)展中出現(xiàn)不少問題，而且已不僅僅是金錢問題。風(fēng)能行業(yè)，在中國已儼然被活生生地打造成了又一個"皮鞋"產(chǎn)業(yè)、又一個"玩具"產(chǎn)業(yè)。但是，重裝設(shè)備行業(yè)對精密度的要求是相當(dāng)高的，稍不注意，則可能造成重大安全隱患。而在國內(nèi)供大于求的情況下，又有不少風(fēng)能制造企業(yè)在無核心技術(shù)的前提下依賴補貼、低價、上量等中國老套路進入國際市場，從當(dāng)前形勢來看，遭到報應(yīng)是必然的。”這位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士認為。
“因此，不僅僅是在國內(nèi)市場，面向國際市場。中國風(fēng)能企業(yè)也急需減速，并且盡快多在研發(fā)上取得一些成果。就新能源行業(yè)而言，無論是光伏還是風(fēng)能，由于全球每個國家的起步都不算太早，至少不像汽車產(chǎn)業(yè)這樣比中國早近百年的發(fā)展歷史。盡管2012年年中美國已逐漸開始實施部分制裁法案，但對主要出口北美的中國風(fēng)能企業(yè)而言，出口仍然一直維持高位。這從一方面證明此次制裁的力度不是特別大，另一方面也足以證明我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)只要及時調(diào)整。
“另外，中國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)還有很大的一個不同之處，就是光伏產(chǎn)業(yè)是純依靠出口，而風(fēng)電制造企業(yè)在中國擁有巨大的內(nèi)需市場。因此，盡快從法規(guī)技術(shù)門檻規(guī)范國內(nèi)風(fēng)能行業(yè)，讓國內(nèi)風(fēng)電制造企業(yè)能夠健康發(fā)展并擴大市場，也是規(guī)避中國風(fēng)能行業(yè)已易遭受不可抗力的良好手段�！边@位業(yè)內(nèi)人士介紹到。
事實上，在2012年5月份國家出臺的《風(fēng)力發(fā)點科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》中，對未來五年我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展解讀，也重點強調(diào)了風(fēng)電機組政績關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)與零部件關(guān)鍵技術(shù)研究醱開兩個方向的發(fā)展。規(guī)劃要求對大中小各類風(fēng)能發(fā)電機組從可靠性、壽命、耐久、質(zhì)量等各方面進行研發(fā)。并規(guī)劃對各類風(fēng)電零配件進行研發(fā)并取得成果。
除此以外，規(guī)劃也提出對風(fēng)場設(shè)計建設(shè)與運行、并網(wǎng)、儲能三方面進行研發(fā)。規(guī)劃甚至對科研人才的培養(yǎng)也提出相關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃除著力解決中國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)欠缺的難題以外，也試圖從技術(shù)層面為風(fēng)能企業(yè)提供一個更為科學(xué)健康的內(nèi)需市場。
風(fēng)能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
分析風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，我們能看見與光伏產(chǎn)業(yè)極為相似的現(xiàn)狀�！笆晃濉逼陂g，中共中央曾出臺大量新能源扶持政策，比如2007年9月的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，其中不僅提出了2010年500萬千瓦、2020年3000萬千瓦的風(fēng)電發(fā)展目標，而且首次明確了配額概念，鼓勵中國500萬千瓦以上的發(fā)電集團，在2010年除水電外，要擁有3%的可再生能源發(fā)電比例，2020年這一比例達到8%。這讓上海電氣、哈爾濱電氣、東方電氣等傳統(tǒng)能源設(shè)備制造企業(yè)紛紛開始成立新能源公司，涉足風(fēng)能。
武鍋、大重、中船等各行各業(yè)的重型設(shè)備制造企業(yè)也在發(fā)展風(fēng)能，并帶動一大批民營企業(yè)跟進。直至2010年，我國風(fēng)電新增裝機容量1890萬千瓦，居世界第一位；截至2010年底，我國風(fēng)電總裝機容量4470萬千瓦，居世界第一位；共已建成風(fēng)電場800多個，建有亞洲首個100MW海上風(fēng)電項目；具備大型風(fēng)電場建設(shè)能力的開發(fā)商已經(jīng)超過20家；具備兆瓦級風(fēng)電機組批量生產(chǎn)能力的企業(yè)超過20家，四家企業(yè)2010年新增裝機容量進入全球前十名。
但是，與國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)的大干快上相反的是國際市場的疲軟。2012年上半年，全球風(fēng)電機組訂單較去年同期下降30%。2013年，全球風(fēng)電裝機容量將繼續(xù)呈下降趨勢，預(yù)計較2011年減少5%。這與國內(nèi)風(fēng)機制造的產(chǎn)能極為不符。因此，在國際市場上要奪取訂單，無非跟光伏產(chǎn)業(yè)相同，再次使用低價策略。
除此之外，風(fēng)電行業(yè)也與我國的電動汽車、光伏產(chǎn)業(yè)等新能源行業(yè)相似，并不具備自有核心技術(shù)。我國大部分風(fēng)機生產(chǎn)企業(yè)為實現(xiàn)迅速擴張，往往是購買國外技術(shù)或者與國外研發(fā)機構(gòu)合作開發(fā)。如國內(nèi)三大能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)之一的東方電氣集團，旗下的東方汽輪機廠風(fēng)能事業(yè)部在國內(nèi)市場做得風(fēng)生水起，但核心技術(shù)購買自德國一家研發(fā)機構(gòu)，為了使用這家研發(fā)機構(gòu)的核心技術(shù)，還簽訂了“2017年以前不許進入歐洲市場”的霸王條款。
事實上，國內(nèi)的風(fēng)能企業(yè)出口更多的是沒有技術(shù)含量的中低端零配件。業(yè)內(nèi)人士認為：這類產(chǎn)品通過政府補貼走低價路線進軍門檻較高的歐美市場，風(fēng)險是極大的。
緣何遭到制裁
較之國際市場，國內(nèi)市場的風(fēng)電行業(yè)發(fā)展則更顯無序。在中國，電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，新能源發(fā)電自身還存在如技術(shù)、產(chǎn)能等諸多問題。這讓下游風(fēng)機設(shè)備制造商在國內(nèi)市場銷售上遇到了前所未有的壓力，最終許多風(fēng)機設(shè)備制造商只好通過價格戰(zhàn)的方式來贏取訂單。國有風(fēng)電運營商為了爭搶主要風(fēng)場，甚至在招標中報出低于成本的價格。這種做法導(dǎo)致的惡果即是幾乎讓每個運營商項目未動工即陷入虧損，或者根本無法啟動項目。
另外，地方政府為了政績，也不斷在各地推出風(fēng)能項目，有些項目甚至在沒有進行充分資源評估以及風(fēng)場涉及的前提下就確定建設(shè)風(fēng)場、上多少臺風(fēng)機。整個行業(yè)充斥著一種不正常的膨脹。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析：目前，我國可以生產(chǎn)風(fēng)機的企業(yè)有80家，如果以每個企業(yè)50萬千瓦的制造能力來計算，一年的產(chǎn)能就是4000萬千瓦，但是中國目前的已經(jīng)過分膨脹的市場容量也就是1000萬千瓦，產(chǎn)能明顯過剩。造成這種后果最主要的原因就是行業(yè)門檻過低。然而，在國內(nèi)產(chǎn)能過剩的背景下，很多風(fēng)電設(shè)備企業(yè)將目光投向海外市場。只是不少企業(yè)想用同樣的方式進入高門檻的歐美市場，遭到反傾銷裁決的結(jié)果看似也實屬必然。
我國大部分風(fēng)能企業(yè)是通過政府補貼和產(chǎn)品上量，著力發(fā)展低端設(shè)備以低廉的價格進入歐美市場。然而，歐美發(fā)達國家市場的門檻明顯比中國高很多，行業(yè)也更加規(guī)范。我國風(fēng)能企業(yè)所采取的方式正好就屬于傾銷的范疇。并且，自2008年金融危機之后，奧巴馬政府一直強調(diào)要振興美國制造業(yè)。
中國企業(yè)用老套的辦法搶奪風(fēng)能、太陽能一類新興產(chǎn)業(yè)的份額，則正好撞在急于發(fā)展的美國本土企業(yè)與急于給選民一個交代的美國國會的槍口上。2012年3月13日美國總統(tǒng)奧巴馬就簽署了H.R.4105法案，同意授權(quán)美國商務(wù)部繼續(xù)對中國等所謂的“非市場經(jīng)濟國家”征收高昂的反補貼稅。這也是美國政府大力支持美國制造業(yè)發(fā)展的一種體現(xiàn)。
不過，有消息指出：由于中國的風(fēng)電塔出口美國本不多，目前的反傾銷制裁并沒有像2012年中制裁中國光伏企業(yè)那樣起到立竿見影的作用。盡管受到了微弱影響，但2012年我國風(fēng)電制造企業(yè)出口美國仍保持同比超過100%的高增長態(tài)勢。只是，專業(yè)人士與很多風(fēng)電制造企業(yè)仍擔(dān)心：一旦美國對中國風(fēng)電企業(yè)的制裁蔓延到整個風(fēng)電領(lǐng)域，并且歐洲也開始效仿。中國的風(fēng)電行業(yè)則將像光伏產(chǎn)業(yè)一樣遭受滅頂之災(zāi)。
如何突圍
中國風(fēng)能企業(yè)將如何應(yīng)對已經(jīng)逐漸席卷這個行業(yè)的“滑鐵盧”？一位長期在大型風(fēng)能制造企業(yè)任職的業(yè)內(nèi)人士認為：“中國風(fēng)能企業(yè)要在這個行業(yè)中生存下來，并逐漸擁有一席之地，趕緊減速并苦練內(nèi)功是當(dāng)務(wù)之急�！�
“不論是國際市場還是國內(nèi)市場，風(fēng)能企業(yè)都需盡快減速。由于過分依賴補貼、甚至不計成本的競爭，已導(dǎo)致中國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)在急速發(fā)展中出現(xiàn)不少問題，而且已不僅僅是金錢問題。風(fēng)能行業(yè)，在中國已儼然被活生生地打造成了又一個"皮鞋"產(chǎn)業(yè)、又一個"玩具"產(chǎn)業(yè)。但是，重裝設(shè)備行業(yè)對精密度的要求是相當(dāng)高的，稍不注意，則可能造成重大安全隱患。而在國內(nèi)供大于求的情況下，又有不少風(fēng)能制造企業(yè)在無核心技術(shù)的前提下依賴補貼、低價、上量等中國老套路進入國際市場，從當(dāng)前形勢來看，遭到報應(yīng)是必然的。”這位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士認為。
“因此，不僅僅是在國內(nèi)市場，面向國際市場。中國風(fēng)能企業(yè)也急需減速，并且盡快多在研發(fā)上取得一些成果。就新能源行業(yè)而言，無論是光伏還是風(fēng)能，由于全球每個國家的起步都不算太早，至少不像汽車產(chǎn)業(yè)這樣比中國早近百年的發(fā)展歷史。盡管2012年年中美國已逐漸開始實施部分制裁法案，但對主要出口北美的中國風(fēng)能企業(yè)而言，出口仍然一直維持高位。這從一方面證明此次制裁的力度不是特別大，另一方面也足以證明我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)只要及時調(diào)整。
“另外，中國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)還有很大的一個不同之處，就是光伏產(chǎn)業(yè)是純依靠出口，而風(fēng)電制造企業(yè)在中國擁有巨大的內(nèi)需市場。因此，盡快從法規(guī)技術(shù)門檻規(guī)范國內(nèi)風(fēng)能行業(yè)，讓國內(nèi)風(fēng)電制造企業(yè)能夠健康發(fā)展并擴大市場，也是規(guī)避中國風(fēng)能行業(yè)已易遭受不可抗力的良好手段�！边@位業(yè)內(nèi)人士介紹到。
事實上，在2012年5月份國家出臺的《風(fēng)力發(fā)點科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》中，對未來五年我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展解讀，也重點強調(diào)了風(fēng)電機組政績關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)與零部件關(guān)鍵技術(shù)研究醱開兩個方向的發(fā)展。規(guī)劃要求對大中小各類風(fēng)能發(fā)電機組從可靠性、壽命、耐久、質(zhì)量等各方面進行研發(fā)。并規(guī)劃對各類風(fēng)電零配件進行研發(fā)并取得成果。
除此以外，規(guī)劃也提出對風(fēng)場設(shè)計建設(shè)與運行、并網(wǎng)、儲能三方面進行研發(fā)。規(guī)劃甚至對科研人才的培養(yǎng)也提出相關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃除著力解決中國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)欠缺的難題以外，也試圖從技術(shù)層面為風(fēng)能企業(yè)提供一個更為科學(xué)健康的內(nèi)需市場。
