各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《河南省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。

　　河南省人民政府辦公廳

　　二○一二年三月十九日

　　河南省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障,為促進全省能源可持續(xù)發(fā)展,加快構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源體系,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知》(豫政〔2011〕38號)、《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)綱要》和《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕32號)精神,特制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)“十一五”能源發(fā)展成就

“十一五”期間,全省能源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照國家促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略部署,以建設(shè)全國重要綜合能源基地為目標(biāo),優(yōu)化資源要素配置,努力推進大型煤炭基地、火電基地、電力聯(lián)網(wǎng)樞紐和油氣管網(wǎng)建設(shè),大力實行節(jié)能降耗和能效管理,積極發(fā)展新能源和可再生能源,取得顯著成就,能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能力不斷提高。

能源保障能力顯著增強。全省城鎮(zhèn)以上能源工業(yè)五年累計完成投資近3800億元,比“十五”時期增長1.5倍。平頂山第二發(fā)電廠2×100萬千瓦機組、晉東南至南陽至荊門1000千伏特高壓電網(wǎng)示范工程、趙家寨年產(chǎn)300萬噸煤礦、蘭州至鄭州至長沙成品油輸油管道、西氣東輸二線工程等一批重大項目順利實施,新投產(chǎn)發(fā)電裝機容量3157萬千瓦,新增大中型煤礦年產(chǎn)能規(guī)模3000萬噸、油氣長輸管線3042公里,均創(chuàng)歷史新高�？鄢�關(guān)停小火電容量后,發(fā)電裝機容量達到5060萬千瓦。五年累計完成電網(wǎng)投資543億元,是“十五”時期的2.3倍,省級500千伏骨干網(wǎng)架基本確立,所有省轄市實現(xiàn)220千伏環(huán)網(wǎng)供電,所有縣(市)實現(xiàn)110千伏雙電源供電,河南電網(wǎng)與西北電網(wǎng)和華中南部電網(wǎng)的電力交換能力進一步增強。新增煤炭后備資源35億噸,原煤產(chǎn)量突破并穩(wěn)定在2億噸以上。成品油“十字”干線管網(wǎng)和多氣源供氣網(wǎng)絡(luò)初步形成,洛陽石化公司煉化能力達到1000萬噸,全省成品油年銷售量突破1100萬噸,五年年均增長10%左右;管道燃氣年供應(yīng)量達到37億立方米,比2005年增長1.5倍,城市居民燃氣普及率達到74.7%左右,比2005年提高15個百分點左右。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。探索并在全國率先開展火電機組“上大壓小”工作,五年累計關(guān)停小火電978萬千瓦,單機30萬千瓦及以上機組容量占全部火電機組容量的比重達到70%,比2005年提高34個百分點。單機13.5萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組容量達到1080萬千瓦,是2005年年底的4.2倍。各電壓等級電網(wǎng)趨于協(xié)調(diào),抽水蓄能和燃氣機組裝機容量新增246萬千瓦,電網(wǎng)調(diào)峰能力顯著增強。煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組深入推進,小煤礦數(shù)量減少1027處,淘汰落后產(chǎn)能8000多萬噸,平均單井生產(chǎn)規(guī)模提高到30萬噸/年,五年提高1.5倍;骨干煤炭企業(yè)產(chǎn)量和控制的煤炭資源量占全省的比重均達到85%以上,河南煤化集團、中平能化集團重組后能源生產(chǎn)能力和企業(yè)競爭力大幅提升。油品、天然氣使用量和供應(yīng)量較快增加,天然氣在能源消費中的比重不斷上升。新能源和可再生能源發(fā)展明顯加快,南陽、信陽等核電項目前期工作全面推進,南陽核電項目初步納入國家規(guī)劃;非水可再生能源發(fā)電裝機容量超過40萬千瓦,風(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電均實現(xiàn)零的突破;燃料乙醇和生物柴油產(chǎn)能達到70萬噸以上,萬噸級秸稈纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化示范取得重大突破;農(nóng)村家用沼氣五年新增250萬戶以上。

專欄1　“十一五”時期能源發(fā)展成就

指 標(biāo)

單 位

2005年

2010年

累計增長(％）

一次能源生產(chǎn)總量

億噸標(biāo)準(zhǔn)煤

1﹒45

1﹒87

29﹒0

其中：煤 炭

萬噸

18761

21349

13﹒8

石 油

萬噸

507﹒1

497﹒9

－1﹒8

天然氣

億立方米

20﹒1

6﹒75

－66﹒4

非化石能源

萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤

278

810

191﹒4

一次能源消費總量

億噸標(biāo)準(zhǔn)煤

1﹒46

2﹒14

46﹒6

電力裝機規(guī)模

萬千瓦

2881

5060

75﹒6

能源體制改革穩(wěn)步推進。能源行業(yè)管理機構(gòu)得到整合加強。能源投資主體進一步多元化。能源價格改革按照國家統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進,煤炭價格實現(xiàn)市場化,煤電價格聯(lián)動政策啟動實施,成品油稅費改革順利推進,可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制逐步建立并完善。煤炭企業(yè)主輔分離、產(chǎn)權(quán)制度改革逐步深入,大型煤炭企業(yè)集團培育成效顯著,煤炭產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。煤礦開發(fā)秩序逐步規(guī)范,礦區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用得到強化。煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和問責(zé)制度進一步健全,全省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。電力資源優(yōu)化配置機制進一步完善,節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作順利推進,全省地方電廠實現(xiàn)了省級統(tǒng)一調(diào)度,發(fā)電權(quán)交易等措施有效推行。電力企業(yè)廠網(wǎng)分開、主輔分離改革深入推進,發(fā)電側(cè)從建設(shè)到經(jīng)營基本形成多種投資主體有序競爭的局面,中央主要發(fā)電企業(yè)集團全部在豫設(shè)立了分支機構(gòu)。電煤、天然氣等能源供應(yīng)預(yù)警和應(yīng)急機制初步建立。

(二)面臨的形勢

“十二五”時期是我省全面建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進,我省能源需求將剛性增長,能源供需矛盾將更加凸顯,能源發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是能源結(jié)構(gòu)依然單一。煤炭資源消費量占我省能源消費總量的88%左右,高于全國平均水平18個百分點。我省水能資源基本開發(fā)殆盡,太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源短期內(nèi)難以形成有效替代能力,以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。

二是資源約束日益加劇。我省煤炭可開發(fā)后備資源嚴(yán)重不足,煤炭產(chǎn)能增加潛力有限;煤炭、成品油、天然氣調(diào)入量逐年增加,能源對外依存度持續(xù)攀升;在國家控制能源消費總量的情況下,靠傳統(tǒng)方式提升能源保障能力的路子已走不通。

三是環(huán)保壓力不斷增大。國家在二氧化硫等主要污染物排放目標(biāo)的基礎(chǔ)上,將碳強度、氮氧化物等減排目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入考核體系,能源發(fā)展將受到來自環(huán)境容量方面的多重限制。

四是能源利用效率有待提高。我省能源原材料等資源性產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的70%左右,且多處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消費強度較高的問題依然突出。雖然“十一五”期間全省萬元GDP(生產(chǎn)總值)能耗下降20.12%,但仍高于全國平均水平8%以上。

五是一些薄弱環(huán)節(jié)亟待改善。城市集中供熱普及率比較低,熱網(wǎng)建設(shè)相對滯后,局部電網(wǎng)仍存在有電送不出、落不下的現(xiàn)象,農(nóng)村電網(wǎng)急需進行新一輪升級改造。煤炭安全生產(chǎn)有待進一步加強。新能源和可再生能源發(fā)展比較滯后,促進發(fā)展的政策體系還不健全。

同時也要看到,我省能源發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機遇期,面臨難得的歷史機遇。

一是在保障能源安全、保護生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化的共同挑戰(zhàn)下,在今后較長一個時期內(nèi),世界能源發(fā)展將進一步呈現(xiàn)全球化、多元化、清潔化和高效化的趨勢,我國和我省非常規(guī)能源的開發(fā)潛力很大,有利于我省推進能源清潔、高效、多元發(fā)展。

二是我國進一步明確了科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線,加之科技創(chuàng)新能力不斷增強,體制機制改革逐步深化,有利于強力推動我省能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費方式轉(zhuǎn)變。

三是我省毗鄰我國西、北部能源資源富集地區(qū),交通便利,區(qū)位條件優(yōu)越,是全國北煤南運、西電東送、北油南運、西氣東輸多條骨干通道的必經(jīng)之地,有利于我省擴大利用省外能源資源、增強能源保障能力。

四是我省能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資源配置不斷優(yōu)化,重點企業(yè)的競爭力不斷提升,實施“走出去”戰(zhàn)略取得良好成效,支持能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系不斷完善,有利于能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

五是我省核電廠址資源和生物質(zhì)能等可再生能源比較豐富,核電項目前期工作取得重要進展,生物液體燃料、太陽能光伏等領(lǐng)域已形成一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),為我省逐步形成新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,積極適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式新要求和能源供求格局新變化,繼續(xù)圍繞建設(shè)全國重要綜合能源基地的目標(biāo),充分利用省內(nèi)省外能源資源,著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局,加強能源體制機制改革和科技創(chuàng)新,推動能源生產(chǎn)和利用方式變革,促進能源節(jié)約和合理用能,加快構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源體系,為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興提供強勁動力和穩(wěn)固支撐。

(二)基本原則

1.全力保障、多元供應(yīng)。積極應(yīng)對一次能源對省外依存度不斷提高的壓力,把不斷提升省內(nèi)能源安全保障能力作為能源發(fā)展的首要任務(wù)。同時,積極利用省外能源資源,加強煤炭、電力、油氣等能源輸送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立多渠道共同保障、多元化互為補充的能源供應(yīng)體系。

2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多能并舉。積極推進核電、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等新能源和可再生能源發(fā)展。同時,在電力、煤炭、油氣等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域大力發(fā)展清潔高效產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能,著力提高清潔高效能源和非化石能源在能源消費中的比重。優(yōu)化能源資源配置,積極培育大型能源企業(yè)并注重發(fā)揮其骨干保障作用。

3.完善體系、服務(wù)民生。加強民生能源工程建設(shè),優(yōu)先保障居民生活用能需要。采取切實有效措施,使能源發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)全面得到改善。大力促進電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展。加快完善促進新能源和可再生能源發(fā)展的相關(guān)政策、機制。合理布局熱電聯(lián)產(chǎn)項目,提升天然氣供應(yīng)水平,提高居民集中供熱和燃氣普及率。加強農(nóng)村能源建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活用能條件。

4.節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快能源技術(shù)進步和科技創(chuàng)新,不斷提高能源開發(fā)、加工和轉(zhuǎn)換效率。大力促進能源節(jié)約,積極引導(dǎo)全社會科學(xué)合理用能,推動發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展低碳能源和清潔能源技術(shù),最大限度減少能源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,最大限度減少碳排放,努力實現(xiàn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)主要發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)預(yù)測,2015年我省一次能源消費總量將達到2.9-3.03億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,綜合考慮能源適度超前發(fā)展的需要和合理控制能源消費總量的要求,“十二五”時期能源發(fā)展的主要目標(biāo)是:

專欄2　“十二五”時期能源發(fā)展主要目標(biāo)

類別

指 標(biāo)

單 位

2010年

2015年

年均增長

能源
消費

一次能源消費總量

億噸標(biāo)準(zhǔn)煤

2﹒14

2﹒9

6﹒3％

非化石能源消費比重

％

3﹒7

5﹒5

［1﹒8］

全社會用電量

億千瓦時

2354

3850

10﹒3％

能源
供應(yīng)

一次能源供應(yīng)能力

億噸標(biāo)準(zhǔn)煤

2﹒14

3﹒03

7﹒2％

省內(nèi)一次能源生產(chǎn)能力

億噸標(biāo)準(zhǔn)煤

1﹒87

1﹒8

－0﹒8％

非化石能源利用量

萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤

793

1600

15﹒1％

電力
發(fā)展

電力裝機容量

萬千瓦

5060

7200以上

7﹒3％

其中：煤電

萬千瓦

4505

6400以上

7﹒3％

節(jié)能
環(huán)保

單位GDP能耗下降

［－16％］

單位GDP二氧化碳排放下降

［－17％］

火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗

克／千瓦時

328

320

－0﹒5％

民生
改善

居民人均生活用電量

千瓦時

270

540

14﹒9％

綠色能源示范縣

個

7

12

省轄市、縣(市）城區(qū)燃氣普及率

％

57

95

［38］

———到2015年,全省能源消費總量不突破2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中煤炭、石油、天然氣、非化石能源所占比重分別為77.5%、10%、7%和5.5%。

———全省一次能源供應(yīng)能力達到3.03億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,省內(nèi)生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,自給率為59.4%,其中煤炭生產(chǎn)能力穩(wěn)定在2.2億噸以上。

———全省全社會用電量約為3850億千瓦時,發(fā)電裝機容量達到7200萬千瓦以上,其中煤電裝機容量達到6400萬千瓦以上,火電機組平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到320克/千瓦時。

———非化石能源利用量達到1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中可再生能源發(fā)電量達到150億千瓦時;力爭建成綠色能源示范縣12個。

三、重點任務(wù)

(一)持續(xù)增強電力保障能力

立足本省保障、兼顧省間調(diào)劑,堅持適度超前、區(qū)域平衡、集約高效、安全環(huán)保的原則,加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,重點建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和大型坑口、路口等骨干電源,穩(wěn)步推進核電項目,規(guī)劃建設(shè)外電入豫通道,鞏固省級和區(qū)域主網(wǎng)架,提升改造城鄉(xiāng)電網(wǎng),加快建設(shè)智能電網(wǎng),促進電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化電力資源配置,建成清潔、高效的電力生產(chǎn)供應(yīng)體系和智能化輸配電網(wǎng)絡(luò)。

1.繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展火電。繼續(xù)以南太行、豫南煤炭礦區(qū)及隴海線原有“兩點一線”電源布局為主,同時在寧西、晉豫魯?shù)刃陆ㄖ匾�輸煤鐵路通道沿線,以現(xiàn)有電源擴建為主重點發(fā)展60萬千瓦以上超超臨界機組路口、坑口電源,積極發(fā)展煤矸石等低熱值煤發(fā)電。鼓勵煤電聯(lián)營和煤電一體化發(fā)展,積極支持省內(nèi)外骨干煤炭企業(yè)建設(shè)大型燃煤發(fā)電項目和煤矸石等低熱值煤發(fā)電項目。在確保全省電力安全可靠供應(yīng)的前提下,穩(wěn)步推進單機20萬千瓦及以下小火電機組關(guān)停工作。

2.積極合理發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。以優(yōu)化布局為重點,積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,努力滿足城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用熱需求,盡快形成以大中型熱電和背壓式供熱機組為主體、多種熱源相互補充的集中供熱體系。堅持以熱定電,重點支持省轄市及經(jīng)濟較發(fā)達的縣級中心城市建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組,鼓勵對現(xiàn)役30萬千瓦機組實施熱電聯(lián)產(chǎn)改造。到2015年,所有省轄市和10個以上重點縣(市)城區(qū)實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,支持工業(yè)熱負(fù)荷穩(wěn)定的企業(yè)、園區(qū)和城鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)背壓式供熱機組。支持具備條件的地方建設(shè)燃氣熱電機組。在以采暖供熱需求為主且熱負(fù)荷較小的城鎮(zhèn),支持建設(shè)大型燃氣或燃煤鍋爐房實現(xiàn)集中供熱,待條件具備后再發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。加快城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)建設(shè),推進供熱管網(wǎng)與熱源同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.穩(wěn)步推進核電項目規(guī)劃建設(shè)。依托專業(yè)核電開發(fā)公司,加快推進南陽、信陽、洛陽、平頂山等核電項目前期工作。密切跟蹤國家內(nèi)陸核電開發(fā)政策,積極爭取建設(shè)條件較好的核電項目納入國家規(guī)劃并做好核電廠址保護工作,力爭南陽核電項目列入國家第一批開工的內(nèi)陸核電項目并盡早開工建設(shè)。積極推進南陽天池等與核電項目配套的抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)。

專欄3　“十二五”時期電源建設(shè)重點任務(wù)

核電：爭取開工建設(shè)南陽百萬千瓦級核電一期工程，加快信陽、洛陽、平頂山等核電項目前期工作。

火電：以現(xiàn)有電源擴建為主，建設(shè)一批大型坑口、路口燃煤火電和煤矸石等低熱值煤發(fā)電項目。

熱電：以省轄市和經(jīng)濟較發(fā)達的縣級中心城市為重點，建設(shè)一批大型燃煤或燃氣熱電機組。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，建設(shè)一批背壓式供熱機組。

4.加快建設(shè)穩(wěn)固輸電網(wǎng)絡(luò)。按照國家規(guī)劃,在確保經(jīng)濟合理的前提下加快推進新疆哈密至鄭州直流特高壓輸電工程建設(shè),積極推進南陽1000千伏交流特高壓擴建等其他跨區(qū)輸電工程建設(shè),提高河南電網(wǎng)吸納省外電力能力。進一步優(yōu)化500千伏網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),著力提高電力輸送和靈活調(diào)配能力,建成以1000千伏特高壓電網(wǎng)為支撐、省內(nèi)各區(qū)域間電力輸送通暢、充分滿足省內(nèi)電力資源配置的“兩縱四橫”500千伏堅強骨干網(wǎng)架,確保省內(nèi)電源送得出、外區(qū)電力落得下、電力輸送不卡口。推進220千伏電網(wǎng)變電擴容、解環(huán)、環(huán)網(wǎng)三大工程,著力保障500千伏電力落得下和發(fā)電負(fù)荷就地消納,盡快形成以省級500千伏骨干網(wǎng)架為聯(lián)絡(luò)、解環(huán)為16片運行的市級220千伏雙環(huán)網(wǎng)供電網(wǎng)架。加強并規(guī)范電源接入系統(tǒng)管理,堅持電源分級接入原則,根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏ω?fù)荷特性和網(wǎng)絡(luò)狀況,合理確定新建電源接入電網(wǎng)的電壓等級,鼓勵現(xiàn)有接入500千伏電網(wǎng)的60萬千瓦機組改接入220千伏電網(wǎng)。

專欄4　“十二五”時期電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)

實施千億元電網(wǎng)建設(shè)工程，五年新增110千伏以上電網(wǎng)線路14500公里、變電容量12100萬千伏安。

跨區(qū)輸電：建成1000千伏交流特高壓南陽變電站、新疆哈密至鄭州直流特高壓輸電工程，按照國家規(guī)劃積極推進豫北、豫南等1000千伏交流特高壓輸變電工程建設(shè)。

骨干網(wǎng)架：新投用500千伏變電站18座，擴建5座，新增變電容量2770萬千伏安、輸電線路1803公里；新投用220千伏變電站93座，改擴建35座，新增變電容量2754萬千伏安、輸電線路5794公里。

城鄉(xiāng)配電網(wǎng)：新建110千伏變電站470座，擴建196座，新增變電容量3791萬千伏安、輸電線路7290公里。

智能電網(wǎng)：穩(wěn)步推進常規(guī)機組能耗水平、污染物排放水平及主要運行參數(shù)在線監(jiān)測系統(tǒng)，輸變電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，智能變電站，微網(wǎng)及儲能裝置應(yīng)用，智能配電網(wǎng)運維管理集約化，一體化智能電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)等方面工程建設(shè)。

5.提升改造城鄉(xiāng)配電網(wǎng)。加快110千伏及以下城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè),提高終端客戶供電質(zhì)量和可靠性,優(yōu)化各級電網(wǎng)供電半徑,保持電網(wǎng)“微循環(huán)”通暢,實現(xiàn)縣縣多電源供電和各電壓等級協(xié)調(diào)匹配。以市域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)配套電網(wǎng)、老城區(qū)電網(wǎng)為重點推進城市電網(wǎng)改造,保障城市化快速發(fā)展的電力需求;大力推進標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展,支持有條件的城市實施城區(qū)電網(wǎng)入地工程。全面實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,重點推進縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)相關(guān)電力設(shè)施改造及干旱缺水地區(qū)農(nóng)田機井通電工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級示范縣及新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。

6.積極發(fā)展智能電網(wǎng)。圍繞提高電網(wǎng)智能化水平和靈活性,保證可再生能源發(fā)電便捷接入和全額消納,推進智能電網(wǎng)建設(shè)。堅持電網(wǎng)二次系統(tǒng)與一次系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快骨干通信網(wǎng)建設(shè),穩(wěn)步推進中低壓通信網(wǎng)建設(shè),促進各級輸配電網(wǎng)絡(luò)與信息化融合。推進常規(guī)機組能耗水平、污染物排放水平及主要運行參數(shù)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),積極推廣風(fēng)能、太陽能等新能源發(fā)電功率預(yù)測和運行控制技術(shù)。建成輸變電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),全面推廣建設(shè)智能變電站、輸電線路全壽命周期管理及狀態(tài)評估和狀態(tài)檢修關(guān)鍵技術(shù),實現(xiàn)智能設(shè)備一次應(yīng)用和變電站整體狀態(tài)檢測,基本實現(xiàn)220千伏及以上線路智能運維巡檢。健全管理體系,形成“大集控”運行模式。積極開展分布式電源、微網(wǎng)及儲能裝置應(yīng)用、智能配電網(wǎng)運維管理集約化和配電網(wǎng)電能質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等工程建設(shè)和示范。全面開展智能小區(qū)和電動汽車充(換)電站建設(shè)。積極推進一體化智能電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè),初步實現(xiàn)智能電網(wǎng)調(diào)度。

(二)集約利用煤炭資源

加強煤炭資源勘查和大中型礦井建設(shè),優(yōu)化配置煤炭資源,培育壯大骨干煤炭企業(yè),大力開展煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用,提高煤礦安全水平,穩(wěn)定提升煤炭產(chǎn)能,增強煤炭供應(yīng)保障能力。

1.大力推進煤炭資源勘查。加大對焦作、平頂山、義馬等老礦區(qū)深部及外圍資源的勘查力度,增強現(xiàn)有生產(chǎn)礦井的資源接續(xù)能力。加快省內(nèi)已設(shè)立勘探區(qū)塊資源勘查,提高勘探級別,爭取盡早具備建井條件,五年新增精查儲量50億噸,增強建設(shè)大型煤炭基地的資源保障能力。逐步將勘探范圍擴展到豫中東和豫東南區(qū)域,增加煤炭資源后備儲量。

2.加快現(xiàn)代化大中型礦井建設(shè)。優(yōu)化煤炭開發(fā)布局,進一步強化礦區(qū)總體規(guī)劃指導(dǎo)作用,完成六大礦區(qū)總體規(guī)劃編制審批工作。重點開發(fā)鄭州、平頂山礦區(qū),穩(wěn)步開發(fā)焦作、鶴壁、義馬、永城礦區(qū)。依托骨干煤炭企業(yè),加快建設(shè)一批現(xiàn)代化大中型礦井,五年新增煤炭產(chǎn)能4000萬噸。

3.著力培育大型煤炭企業(yè)集團。深入推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組,合理配置后備資源,優(yōu)先配置給骨干煤炭企業(yè),培育形成若干個在全國具有較強競爭力、1-2個擁有億噸級產(chǎn)能的大型煤炭企業(yè)集團。鼓勵省骨干煤炭企業(yè)到省外開采煤炭并發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。到2015年,省骨干煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占全省總量的95%以上,產(chǎn)能占全省的90%以上。

專欄5　“十二五”時期煤炭建設(shè)重點任務(wù)

資源勘查：實施百億噸煤炭資源勘查工程，新增精查儲量50億噸以上。

煤礦建設(shè)：新建及改擴建煤礦39處，新開工規(guī)模4000萬噸；建成大中型礦井23處，投產(chǎn)4000萬噸。

安全改造：以礦井安全避險系統(tǒng)建設(shè)、區(qū)域瓦斯治理等為重點，實施一批煤礦安全改造項目，大幅提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

煤層氣開發(fā)：實施煤層氣資源勘查工程，新增探明儲量300億立方米；重點建設(shè)平頂山、焦作、安陽-鶴壁、義馬、鄭州等5個煤層氣(煤礦瓦斯)規(guī)�；�抽采礦區(qū)，推進平頂山等礦區(qū)煤層氣地面開發(fā)試驗工程。

4.加強煤礦安全和產(chǎn)業(yè)升級改造。強化煤礦安全管理,加大安全投入,突出抓好煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、水害嚴(yán)重礦井及兼并重組礦井的安全改造工作,加快礦井安全避險“六大系統(tǒng)”(監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng))建設(shè),提高礦井災(zāi)害監(jiān)控和預(yù)防水平,建設(shè)本質(zhì)安全型礦井,爭取全省煤炭百萬噸死亡率控制在0.8以下,其中骨干煤炭企業(yè)控制在0.5以下。積極推進煤炭產(chǎn)業(yè)升級,推廣使用先進技術(shù)和裝備,淘汰落后工藝和設(shè)備,提升煤礦機械化和自動化水平。全面推進兼并重組小煤礦升級改造。

5.強力推進煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用。加強煤層氣資源勘查,重點依托省煤層氣公司和骨干煤炭企業(yè),加快焦作、安陽-鶴壁、平頂山等高瓦斯、高地壓礦區(qū)煤礦瓦斯(煤層氣)地面抽采和利用工作,積極推進示范工程建設(shè),鼓勵建設(shè)瓦斯發(fā)電、民用燃氣等項目。加強煤層氣和煤礦瓦斯抽采技術(shù)研發(fā)推廣,著力提高抽采利用效率。到2015年,全省煤層氣和煤礦瓦斯抽采量達到10億立方米,利用量達到7億立方米。

(三)加強油氣供應(yīng)保障體系建設(shè)

依托國家油氣骨干管道,統(tǒng)籌完善省內(nèi)油氣管網(wǎng)和儲配設(shè)施,大力實施“氣化河南”工程,優(yōu)化配置燃氣資源,增強油氣保障能力,建成多種資源互通互補的油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

1.增強油品保障能力。加大中原油田、河南油田勘探開發(fā)力度,提高開發(fā)效率,努力穩(wěn)定石油產(chǎn)量。積極開展頁巖油等資源評價和工業(yè)化試采。進一步擴大原油加工能力,開工建設(shè)洛陽石化公司1800萬噸/年擴能改造工程,爭取商丘千萬噸煉化項目列入國家規(guī)劃并盡早開工建設(shè),積極推進河南油田精蠟廠煉能提升和中原油田煉廠產(chǎn)品質(zhì)量升級,加快配套原油管道及省內(nèi)成品油管道和油品儲備庫建設(shè),構(gòu)建以鄭州為樞紐的油品輸送網(wǎng)絡(luò)。

2.實施“氣化河南”工程。優(yōu)先發(fā)展管道燃氣,積極利用煤層氣及液化天然氣、壓縮天然氣等氣源。積極推進中石油集團西氣東輸三線、四線和中石化集團新粵浙線、新魯線等國家主干線河南段建設(shè)。依托國家西氣東輸骨干管道,加快構(gòu)建省級燃氣干網(wǎng),配套完善各地支線管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施,建設(shè)中原油田和葉縣地下儲氣庫,新增天然氣年供氣量80億立方米以上,95%以上縣(市)城區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)用上管道燃氣。加強城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設(shè),提高城鎮(zhèn)居民燃氣普及率。

專欄6　“十二五”時期油氣建設(shè)重點任務(wù)

油品：開工建設(shè)洛陽石化公司1800萬噸／年擴能改造工程，同步建設(shè)配套原油輸送管道。繼續(xù)推進商丘千萬噸煉化項目前期工作。完善省內(nèi)成品油輸配管網(wǎng)及配套設(shè)施。新增油品長輸管道1000公里以上。

天然氣：實施“氣化河南”工程，建設(shè)中原油田和葉縣地下儲氣庫，西氣東輸三線、四線(河南段)及省內(nèi)配套支線項目，五年新增天然氣長輸管道4000公里以上。

3.加強燃氣資源配置管理。根據(jù)資源條件和國家天然氣利用政策,引導(dǎo)合理利用天然氣,優(yōu)先發(fā)展城市居民生活、公共福利、燃氣汽車用氣,以鄭州、洛陽等省轄市為重點,因地制宜建設(shè)天然氣分布式能源和城市燃氣供熱設(shè)施。合理布局、有序建設(shè)車用燃氣加注站。規(guī)范燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場經(jīng)營行為,完善運營管理體制,促進燃氣市場健康發(fā)展。

(四)加快新能源和可再生能源發(fā)展

因地制宜、統(tǒng)籌推進生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源開發(fā)利用,努力提高非化石能源在能源消費中的比重,積極建設(shè)新能源汽車供能設(shè)施。

1.加快發(fā)展風(fēng)電。統(tǒng)籌風(fēng)電資源勘測開發(fā)管理,深入開展風(fēng)能資源詳查與評估,以豫西沿黃山地、伏牛山東部丘陵山地、大別山區(qū)和太行山東部等風(fēng)能資源相對豐富地區(qū)為重點,支持有實力、有經(jīng)驗的企業(yè)開展風(fēng)能資源勘測開發(fā),加快一批風(fēng)電場項目建設(shè),爭取五年新增風(fēng)電裝機容量190萬千瓦。

專欄7　“十二五”時期新能源和可再生能源重點工程

可再生能源發(fā)電：實施一批光伏、風(fēng)能、沼氣等可再生能源發(fā)電項目，五年新增可再生能源發(fā)電裝機容量275萬千瓦，其中新增風(fēng)電裝機容量190萬千瓦，新增沼氣等生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量50萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機容量30萬千瓦，新增小水電裝機容量5萬千瓦。

生物液體燃料：開展纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化示范項目建設(shè)，推進以工業(yè)、餐飲廢棄油脂和含油林木為原料的生物柴油生產(chǎn)示范，五年新增生物液體燃料產(chǎn)能100萬噸。

新能源汽車供能設(shè)施：實施電動汽車標(biāo)準(zhǔn)化充(換)電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，到2015年，建成電動汽車充(換)電站220座、充電樁77800個。

2.合理開發(fā)利用生物質(zhì)能。以非糧替代和綜合利用為重點加快燃料乙醇發(fā)展,優(yōu)先在南陽等區(qū)域開展纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化示范、規(guī)�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營,新增燃料乙醇產(chǎn)能70萬噸。推進現(xiàn)有生物柴油生產(chǎn)企業(yè)整合,優(yōu)先在鄭州、洛陽、南陽、商丘等地開展以工業(yè)、餐飲廢棄油脂和含油林木為原料的生物柴油生產(chǎn)示范。鞏固E10乙醇汽油推廣成果,適時開展B5生物柴油推廣使用試點。積極發(fā)展沼氣和沼氣發(fā)電,支持畜禽養(yǎng)殖場以及發(fā)酵、造紙、化工、食品等高濃度有機廢水排放企業(yè)和城市污水處理廠建設(shè)大中型沼氣工程,并配套建設(shè)沼氣發(fā)電設(shè)施,新增沼氣發(fā)電裝機30萬千瓦。以解決環(huán)境污染問題為目的,統(tǒng)籌推進城市生活垃圾等資源化利用。以生物液體燃料、大中型沼氣工程和沼氣發(fā)電等為重點,加快建設(shè)南陽國家生物質(zhì)能示范區(qū)。

3.穩(wěn)步發(fā)展太陽能發(fā)電。結(jié)合太陽能光伏產(chǎn)業(yè)及配套生產(chǎn)體系發(fā)展情況,優(yōu)先支持太陽能資源較好、光伏產(chǎn)業(yè)集聚地及經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地方,以機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等公共建筑以及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房屋頂為重點,建設(shè)一批屋頂光伏電站和光伏發(fā)電示范小區(qū)。鼓勵在城市道路、公園、車站等公共設(shè)施及公益性建筑物照明中推廣使用光伏電源。爭取到2015年,全省光伏發(fā)電裝機達到30萬千瓦以上。

4.積極推進太陽能、地?zé)崮荛_發(fā)利用。大力推廣使用太陽能熱水器,在城鎮(zhèn)所有新建、改建、擴建的12層及以下住宅和設(shè)置熱水系統(tǒng)的公共建筑,統(tǒng)一設(shè)計和安裝太陽能熱水系統(tǒng)。加快全省淺層地?zé)崮苷{(diào)查評價和重點城市勘察評價,合理布局地?zé)崮苜Y源開發(fā)項目,積極發(fā)展與建筑結(jié)合的地?zé)崂�用和地源熱泵供暖制冷技術(shù),杜絕地?zé)崮苜Y源破壞性開發(fā)和浪費,提高低溫地?zé)崮芾�用水平�?/p>

5.推進新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。配合充電式混合動力、純電動、天然氣(CNG/LNG)等新能源汽車的發(fā)展,配套建立快速充電站、天然氣加注站等服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為新能源汽車提供專業(yè)化供能服務(wù)。制定電動汽車應(yīng)用服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及管理規(guī)范,積極推動在城市路網(wǎng)、居民區(qū)、公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)、重要公路沿線等地建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的可滿足各類電動汽車需要的充(換)電設(shè)施,完善充電站網(wǎng)絡(luò)布局,提供快捷便利的充電條件。到2015年,在中原城市群初步建成完善普及的充(換)電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

(五)積極構(gòu)建農(nóng)村綠色能源體系

加強農(nóng)村能源建設(shè),結(jié)合農(nóng)村資源條件和用能習(xí)慣,推廣普及經(jīng)濟適用的可再生能源技術(shù),構(gòu)建農(nóng)村綠色能源體系,加快改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活用能條件。

1.因地制宜推進農(nóng)村能源綜合利用。大力實施太陽能熱水器下鄉(xiāng)工程,支持建設(shè)小型風(fēng)電、太陽能戶用電源和風(fēng)光互補電源。支持大中型畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)沼氣工程并對周邊農(nóng)戶實施集中供氣。加快推進生物質(zhì)成型燃料規(guī)�；�生產(chǎn)和使用,鼓勵建設(shè)生物質(zhì)集中供氣工程,積極推廣生物質(zhì)炊具。合理開發(fā)農(nóng)村小水電資源,在有條件的地方實施小水電代燃料工程。全面推進綠色能源示范縣建設(shè)。

2.全面提升農(nóng)村電氣化水平。加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,完善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu),逐步解決農(nóng)村電網(wǎng)低電壓、“卡脖子”和縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱等問題,提高終端供電能力和供電質(zhì)量,建成與上一級電網(wǎng)相銜接、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)適用、安全可靠、運行靈活的較為堅強的新型農(nóng)村電網(wǎng)。繼續(xù)推進新農(nóng)村電氣化縣建設(shè),全面提高農(nóng)村電氣化水平。

專欄8　“十二五”時期農(nóng)村能源發(fā)展重點任務(wù)

農(nóng)村電力：加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，重點推進縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)相關(guān)電力設(shè)施改造及干旱缺水地區(qū)農(nóng)田機井通電工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級示范縣及新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。

綠色能源示范：在可再生能源資源豐富地方，開展綠色能源示范縣(市)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村建設(shè)，鼓勵合理開發(fā)利用農(nóng)村廢棄生物質(zhì)能、小水電和太陽能，建設(shè)分布式能源系統(tǒng)。推進太陽能熱水器下鄉(xiāng)，實施農(nóng)村集中供氣示范、生物質(zhì)成型燃料規(guī)�；�生產(chǎn)使用試點等工程。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展。以能源公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向,結(jié)合城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè),加快現(xiàn)代能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和服務(wù)體系向農(nóng)村延伸,推動城鄉(xiāng)能源一體化建設(shè)。加強農(nóng)村液化氣供應(yīng)站、加油站、型煤加工點以及生物質(zhì)燃氣站和管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立各類能源設(shè)施維修和技術(shù)服務(wù)站,培育農(nóng)村能源專業(yè)化服務(wù)業(yè)企業(yè)和人才,加快提高向農(nóng)戶供應(yīng)常規(guī)能源和提供能源普遍服務(wù)的能力。

(六)加強能源行業(yè)節(jié)能減排工作

推動能源技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級,加強能源資源節(jié)約開發(fā)和綜合利用,著力提高能源轉(zhuǎn)換利用效率,推進能源行業(yè)清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護,盡可能減少能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)換造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

1.推進能源資源節(jié)約開發(fā)和綜合利用。在煤炭、石油和天然氣采選業(yè)積極推廣應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)設(shè)備,提高資源回收率。嚴(yán)格開發(fā)主體準(zhǔn)入管理,新建礦井均須綜合機械化開采,加快現(xiàn)有礦井改造升級,進一步淘汰技術(shù)落后、安全無保障、浪費資源、污染嚴(yán)重的小煤礦。大力推進煤矸石、煤泥、煤層氣(瓦斯)、礦井排放水、煤伴生礦、粉煤灰等資源綜合利用,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟。穩(wěn)步提高油氣采收率,減緩油氣田產(chǎn)能遞減速度,加強油田伴生氣開發(fā)利用。

2.加強煤炭清潔高效利用。建立健全煤炭分級利用體系,增加煤炭洗選加工比例,減少煤炭運輸和原煤直接利用,控制將煉焦用煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤、優(yōu)質(zhì)化工用煤作為動力煤燃燒。大力推進高效潔凈燃煤發(fā)電,積極發(fā)展超超臨界、大型循環(huán)流化床(CFB)等先進發(fā)電技術(shù)。加快發(fā)展熱電(冷)聯(lián)產(chǎn),逐步淘汰分散供熱的燃煤小鍋爐。統(tǒng)籌推進煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,適時開展煤制燃料示范工程建設(shè)。

3.提高能源轉(zhuǎn)換利用效率。繼續(xù)推進電力行業(yè)節(jié)能降耗,加強供電煤耗、線損和綜合能耗管理,加大老電廠技術(shù)改造力度,繼續(xù)關(guān)停小火電和老舊機組。全面實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度,保證可再生能源和高效、清潔大機組優(yōu)先發(fā)電。優(yōu)化輸配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),促進電網(wǎng)集約節(jié)約布局,積極推廣使用高效節(jié)能輸配電技術(shù)和設(shè)備,提高輸配電效率。加大對現(xiàn)有煉廠的節(jié)能技術(shù)改造,優(yōu)化能源配置系統(tǒng),降低煉化能耗水平。

4.強化能源行業(yè)環(huán)境保護。認(rèn)真開展能源項目開發(fā)環(huán)保審查,制定切實可行的環(huán)境保護和污染治理措施。深入推進煤炭礦區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)綜合治理,采取有效治理措施解決煤炭地下水滲透、地表沉陷、水土流失等問題。加強煤炭生產(chǎn)運輸環(huán)節(jié)管理,減少煤塵污染。嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,加大燃煤電廠污染物排放控制和在線監(jiān)測力度,新建燃煤機組必須同步安裝脫硫、脫硝、除塵設(shè)施,現(xiàn)役單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設(shè)施。

(七)合理控制能源消費總量

把合理控制能源消費總量作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手,堅持與促進科學(xué)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與推進節(jié)能減排相銜接,實行能源消費總量和用電量同時控制,建立控制目標(biāo)分解落實機制,完善能源統(tǒng)計監(jiān)測體系,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力強化用能管理,全面推進節(jié)能降耗,以盡可能少的能源消費支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1.大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進經(jīng)濟發(fā)展由傳統(tǒng)工業(yè)推動為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動轉(zhuǎn)變,由物質(zhì)資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,構(gòu)建節(jié)能型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持走新型工業(yè)化道路,按照高端、高質(zhì)、高效的方向,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展市場空間大、增長速度快、轉(zhuǎn)移趨勢明顯的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材等高成長性產(chǎn)業(yè),加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升化工、鋼鐵、有色、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極培育新能源汽車、生物、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強力推進我省具有比較優(yōu)勢和高成長性的服務(wù)業(yè)發(fā)展,努力提高服務(wù)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重。

2.加強能源需求側(cè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,進一步提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制“兩高”(高耗能、高污染)和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目,堅決抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展。制定實施能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度。加強煤炭需求側(cè)管理,逐步降低煤炭消費強度,在電力、冶金、建材和化工四大耗煤行業(yè)實施單位產(chǎn)品能耗定額管理。改進電力需求側(cè)管理,制定和完善重點用電行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行差別電價和懲罰性電價制度,對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)實行差別電價政策,對超能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實行懲罰性電價政策,減少不合理用電需求。制定有序用電和應(yīng)急保障預(yù)案,實施用電側(cè)峰谷分時電價制度,開展能效電廠和季節(jié)電價、高可靠性電價、可中斷負(fù)荷電價等試點,引導(dǎo)重點用電單位錯峰避峰用電。加強天然氣用氣市場規(guī)劃,合理確定天然氣利用重點和時序。積極推進居民用電、用水、用氣階梯價格改革。

3.全面推進節(jié)能降耗。突出抓好重點和關(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能,深入實施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、公共機構(gòu)節(jié)能、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能能力建設(shè)等八大重點節(jié)能工程。積極推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式,加快建設(shè)工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范省。依法加強年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理,開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動,落實責(zé)任,實行能源審計制度,開展能效水平對標(biāo)活動,加快節(jié)能技術(shù)改造。加快淘汰電力、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工、造紙、發(fā)酵等“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能,對能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝、設(shè)備及產(chǎn)品實行強制性淘汰制度。加快實行合同能源管理、能效標(biāo)識管理和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理,積極推廣先進節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。健全節(jié)能統(tǒng)計監(jiān)測考核體系,強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。

4.建立能源總量控制分解落實機制。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、重大項目規(guī)劃布局等因素,科學(xué)制定能源消費總量控制目標(biāo)分解方法,將控制目標(biāo)逐級分解落實到各地政府。實行合理控制能源消費總量目標(biāo)責(zé)任管理,結(jié)合節(jié)能目標(biāo)考核,研究建立合理控制能源消費總量評價考核機制,并納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價考核體系,加大考核和監(jiān)督力度,實行合理控制能源消費總量目標(biāo)落實情況與各地新上能源生產(chǎn)項目和高用能項目掛鉤制度。研究實行區(qū)域用能預(yù)算管理,建立新上固定資產(chǎn)投資項目的用能總量和用電量平衡審核制度,探索開展新增用能量以及現(xiàn)有用能存量有償轉(zhuǎn)讓和交易試點。進一步加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計,完善能源統(tǒng)計核算體系。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制,跟蹤監(jiān)測各省轄市、省直管試點縣(市)能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo),對能源消費總量和用電量增長過快的地方及時預(yù)警調(diào)控。

四、政策措施

(一)積極利用省外能源

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,積極開拓省外能源供應(yīng)渠道。加快推進長治至兗州、運城至三門峽、晉豫魯?shù)辱F路建設(shè)及侯月線、太焦線、寧西線、新荷線等鐵路擴能和電氣化改造,加強新輸煤通道規(guī)劃建設(shè),積極爭取運力資源,增加省外煤炭調(diào)入量。加強與山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等煤炭資源豐富省份的合作,鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)走出去,開發(fā)省外煤炭資源并供應(yīng)我省。堅持輸煤輸電并舉,積極吸納省外電力,合理規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)輸電工程。支持省骨干煤炭企業(yè)與骨干電力企業(yè)合作,到周邊省份開采煤礦、建設(shè)大型坑口電廠并定向送我省。依托國家途經(jīng)我省的油氣管道,配套完善省內(nèi)油氣管網(wǎng)及儲備設(shè)施,大力引進省外、國外油氣資源,增強油氣保障能力。

(二)強化能源規(guī)劃建設(shè)管理

完善規(guī)劃編制程序,進一步發(fā)揮規(guī)劃對能源發(fā)展的調(diào)控、引導(dǎo)作用�？茖W(xué)規(guī)劃布局能源項目,促進能源集約、高效發(fā)展,強化能源規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào),對不符合規(guī)劃的能源項目不予辦理相關(guān)手續(xù)。加強能源行業(yè)準(zhǔn)入管理,規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序,優(yōu)先支持優(yōu)勢骨干企業(yè)和勇于承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)發(fā)展。完善能源項目推進機制,加強對全省能源項目的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、服務(wù),建立健全能源項目建設(shè)進度定期報告、綜合考評、現(xiàn)場督導(dǎo)督辦、建設(shè)環(huán)境監(jiān)督登記和效能監(jiān)察等制度,為能源項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境,保障能源重大項目順利實施。

(三)加強能源儲備和安全保障

加強煤炭、頁巖、煤層氣等資源勘查,增強資源接續(xù)能力。研究核電廠址資源保護措施,對已確定的核電廠址實施有效保護。適當(dāng)提高省骨干電廠和新建電廠的設(shè)計存煤規(guī)模,鼓勵實施煤電聯(lián)營或一體化發(fā)展。依托大型礦區(qū)和主要鐵路運煤通道,積極推進大型煤炭儲配基地建設(shè)。加快大型儲氣庫和城市儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè),提高天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力。切實加強能源安全生產(chǎn),強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)和先進管理經(jīng)驗。持續(xù)推進煤礦安全改造。宣傳貫徹《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》,加大石油天然氣管道保護力度�？茖W(xué)合理確定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),提高能源基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。建立健全電煤穩(wěn)定供應(yīng)與調(diào)節(jié)機制、煤炭儲運應(yīng)急機制以及成品油、天然氣市場預(yù)警機制和應(yīng)急體系,增強能源應(yīng)急保障能力。

(四)完善能源政策體系

發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)作用,研究利用投資補助、財政貼息、稅收優(yōu)惠、價格補貼等多種手段,加大對節(jié)能、新能源和可再生能源發(fā)展、能源科技創(chuàng)新、能源安全生產(chǎn)、能源普遍服務(wù)等方面的支持力度。研究制定我省《中華人民共和國可再生能源法》配套法規(guī),積極落實國家促進新能源和可再生能源發(fā)展的價格、投資、信貸、稅收、入網(wǎng)等激勵政策,制定實施稅收優(yōu)惠、臨時補貼電價等配套政策,鼓勵引導(dǎo)社會各界自愿開發(fā)利用可再生能源。拓寬投融資渠道,建立競爭有序、公開公平的能源投資機制,合理引導(dǎo)并支持社會資本進入新能源開發(fā)等能源建設(shè)領(lǐng)域。

(五)推進能源科技創(chuàng)新

積極推動骨干能源企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)(實驗)中心,加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,鼓勵企業(yè)加強與高校、科研單位以及省外優(yōu)勢企業(yè)的合作與聯(lián)合,提高科技創(chuàng)新能力。積極爭取國家專項資金支持,統(tǒng)籌運用省重點科技攻關(guān)計劃、自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等專項資金,支持新能源發(fā)展和傳統(tǒng)能源高效清潔利用關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和前沿技術(shù)的科研攻關(guān),及時開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用與推廣,盡快形成規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)基地。完善能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,加快人才培養(yǎng),積極引進國內(nèi)外高層次技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才,為我省現(xiàn)代能源發(fā)展提供智力保障。

(六)深化能源體制改革

支持中央在豫企業(yè)快速發(fā)展。加快大型能源企業(yè)集團建設(shè),繼續(xù)推動省骨干煤炭企業(yè)實施跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制聯(lián)合重組。鼓勵民營資本進入能源產(chǎn)業(yè)。積極推進能源價格形成機制改革,建立有助于實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的能源價格體系。繼續(xù)深化電力體制改革,積極推行大用戶直供電,穩(wěn)步推進競價上網(wǎng)和輸配分開。全面理順農(nóng)村電網(wǎng)供電體制,取消縣級供電企業(yè)代管體制和縣域躉售電價機制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。推動建立農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展長效機制,爭取將農(nóng)村電網(wǎng)還貸基金轉(zhuǎn)為農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)專項基金,統(tǒng)籌用于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。完善城市供氣、供熱管理體制,促進城市燃氣和集中供熱健康發(fā)展。規(guī)范燃氣管道建設(shè)和運營管理,提高燃氣資源優(yōu)化配置能力。推動建立現(xiàn)代煤炭交易市場。鼓勵能源企業(yè)剝離社會化服務(wù)功能,成立專業(yè)化服務(wù)公司。