原能源部部長 黃毅誠

關(guān)于電源備用。日本福島第一核電廠，在地震和海嘯再加上管理失誤等原因的共同作用下被破壞，出現(xiàn)了大的核電事故。由此引發(fā)日本商用核反應(yīng)堆全部停運，合計4000萬千瓦的發(fā)電能力，約占日本全國供電量的1/3。這兩年日本夏天雖然無供電高峰，但也出現(xiàn)了供電緊張局面。雖然停掉了1/3的發(fā)電能力，還能基本維持，這說明日本電力有充足的備用。

用戶用上電后，不管冬天還是夏天都要保證用電，不管大雨或大雪也同樣保證用電，而且是高質(zhì)量的供電。日本由于核電全部關(guān)停，供電十分緊張，但電價并沒有上漲。

北京是用電重點保護地區(qū)，2013年夏天最高用電負荷達到1604萬千瓦，這時備用電源不足，用電十分緊張。而全國在夏季用電高峰時，備用電源也十分短缺。

電的第一要務(wù)是確保任何情況下都能高質(zhì)量安全供電。為此，必須要有足夠的備用電源。電網(wǎng)中有充足的備用電源，供電越安全，但備用電源多，電廠發(fā)電小時就要減少，從而會減少電廠效益。電不是我們常說的通常意義的商品，它不執(zhí)行利潤最大化，電價不隨供需變化而變化，即不會在供電緊張時漲價，所以說電是一種特殊的商品。

電的特點有：發(fā)電、輸電、變電和用電同時進行，這幾個環(huán)節(jié)誰也離不開誰，都絕對不能單獨運行；一天二十四小時電網(wǎng)中的用電量都在變化，高峰用電量比低谷用電量能超出一倍，電網(wǎng)要實時調(diào)節(jié)發(fā)電量，滿足這個變化；發(fā)電和供電是自然壟斷，這和城市供水一樣，一個用戶不可能有兩個供電網(wǎng)供電；電不具備市場經(jīng)濟中的商品特點，它是服務(wù)型和公用型產(chǎn)品。

國外火電廠（煤、油、氣）一年發(fā)電小時數(shù)約為4300小時左右。我國現(xiàn)在是5300小時，這說明我國的備用發(fā)電機組不如國外，為保證安全供電，要有適度的備用電源。我國在缺電的年代，火電廠發(fā)電小時能達到7000多小時，個別電廠達到8000小時，這表明那時我國嚴重缺電。出現(xiàn)事故，停一個機組，就要拉閘限電一大片。但那時發(fā)電廠的效益十分好。

關(guān)于電價。電價是電力企業(yè)的生命，企業(yè)能否維持簡單再生產(chǎn)，能否發(fā)展，能否不斷進行技術(shù)改造、技術(shù)革新及加快技術(shù)進步，企業(yè)職工能否提高收入，都要依賴電力的價格。我國的電力定價權(quán)掌握在國家手中，國家用電價作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的手段，如鼓勵光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，電的上網(wǎng)價就高于其他電能。國家根據(jù)發(fā)供電的成本來定電價，而不是根據(jù)市場的需求。國家保持電價在一個合理水平上，不能過高，使電力企業(yè)賺太多的錢，也不能過低，使電力企業(yè)不能正常運行。2002年電力體制改革，主要目的是電廠能競價上網(wǎng)，為了能公平競價才把電廠和電網(wǎng)分開。目前，我國電力根本沒有條件實行競價上網(wǎng)，為此還在東北和華北電網(wǎng)進行了試點，當時有人就說他們這是“假戲真唱”。十多年過去了，電力競價上網(wǎng)不了了之。日本電價也是由政府控制，他們有個工業(yè)廳，下設(shè)一個電力處，有30多名工作人員，主要任務(wù)也是研究制定電力價格。

關(guān)于電廠直接向大用戶供電。只有在電網(wǎng)統(tǒng)一核算的情況下，才有可能經(jīng)濟運行。例如有一個30萬千瓦的發(fā)電廠，向一個有30萬千瓦用電負荷的大用戶供電，發(fā)電廠在檢修時電從何處來？發(fā)電廠運行中出了事故，電又從何處來？發(fā)電廠要保證這個用戶一年365天、一天24小時都能用電，必須還要有一套30萬千瓦的機組，作為電廠檢修和出現(xiàn)事故時供電的備用機組，這顯然是很不經(jīng)濟的。我國西南地區(qū)水電比較豐富，特別是過去有些地區(qū)建了許多中、小水電，這些水電廠的上網(wǎng)電價比較低，而用電網(wǎng)的電電價比較高，這些水電廠都希望自己建電網(wǎng)賣電。我去過云南和湖南的一些地區(qū)，都碰到過這個問題。我向他們說明，中、小水電價低的問題，可以向物價局申請，向高調(diào)調(diào)，但如果自己建電網(wǎng)賣電是很難做到的。中、小水電蓄水庫容都比較小，豐水期雨水大電量多，可能用不完；而枯水期發(fā)電少，可能不夠用。由此，中、小水電廠獨建電網(wǎng)條件不夠，不能保證用戶在任何時候都能安全高質(zhì)量用電的需求。

關(guān)于電網(wǎng)規(guī)模。電網(wǎng)大些好，還是小些好？電網(wǎng)大有許多優(yōu)點，一個大電網(wǎng)橫跨多個地區(qū)，而每個地區(qū)高峰用電的時間都不一樣，聯(lián)網(wǎng)后可以錯峰。電的一個最重要的特點就是每天24小時用電量都不相同。用電緊張都是發(fā)生在高峰時段，而夜間兩點的用電低谷時段，電網(wǎng)的電就很寬裕。缺電多發(fā)生在用電高峰時段，電網(wǎng)大，相互聯(lián)網(wǎng)后，可以互相調(diào)劑錯峰。電網(wǎng)大還有一個優(yōu)點，可以相對減少備用電源，提高電力系統(tǒng)的總體效益。如前所述，一個30萬千瓦的用戶，如果沒有大電網(wǎng)，為保證在任何情況下、任何時間都可用電，最少需要一臺30萬千瓦機組作為備用。而在大電網(wǎng)中多套30萬千瓦機組在運行，用一套30萬千瓦機組作為備用就可以保證用戶的正常用電了。當然電網(wǎng)大了，還有許多別的優(yōu)點，如可以匯聚更多的資金進行大的科研項目，建設(shè)大的電力項目。電網(wǎng)大了也有缺點，前幾年美國由于一個水電廠跳閘，引起電網(wǎng)連續(xù)跳閘，導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電。不過現(xiàn)在的電網(wǎng)技術(shù)可以解決這種電網(wǎng)大面積停電的問題。

關(guān)于電力管理體制。國外大體上有三種模式，可以供我們參考。法國模式，發(fā)電、輸配電和售電統(tǒng)一管理，多少年過去了，也沒有看到大的變化。英國模式，發(fā)電、輸配電和售電分開管理，十多年過去了，國內(nèi)有許多不同意見。英國是一個老牌資本主義國家，發(fā)電量已基本飽和了，每年新增電力很少，而且已建立起強大的輸電電網(wǎng)。日本模式，發(fā)電、輸配電、售電統(tǒng)一管理，而在全國分成了幾個獨立的電力系統(tǒng)，如東京電力公司、關(guān)西電力公司等。

根據(jù)電力的特點，發(fā)電輸電供電同時進行和電網(wǎng)用電24小時都在變化，要不斷地增加發(fā)電量或減少發(fā)電量，而且電網(wǎng)大了，經(jīng)濟效益好，還是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)較好。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)研究如何統(tǒng)一管理，在統(tǒng)一管理之下實行分級管理。電力發(fā)電規(guī)劃保證電源和電網(wǎng)配套，建立堅強的大電網(wǎng)，地區(qū)間電力調(diào)度、技術(shù)標準統(tǒng)一，管理下一級主要干部，分配電力的收入等。要調(diào)動各級的積極性和創(chuàng)造性，必須下放一些權(quán)力。集約化管理不是什么都要集權(quán)管理，需要和可以放的權(quán)要下放，這樣才能更好地調(diào)動大家的積極性和創(chuàng)造性。