盤點中國光伏遭遇的三次貿(mào)易大戰(zhàn)

　　國際市場一直是我國光伏產(chǎn)品的主要戰(zhàn)地，然而這幾年卻接二連三遭遇國際貿(mào)易摩擦。主要有歐盟以及美國對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起的三次“雙反”調(diào)查。這都在不同程度上使國內(nèi)企業(yè)受到影響。

　　經(jīng)過梳理，記者發(fā)現(xiàn)這三次貿(mào)易戰(zhàn)的原告方都是一家來自德國的公司——SolarWorld。這家企業(yè)為何舍近求遠(yuǎn)、多次對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查呢？記者將梳理這三次貿(mào)易大戰(zhàn)來龍去脈，以期探個究竟。

　　一、歐盟雙反調(diào)查：全球最大貿(mào)易爭端

　　中歐迄今為止最大的貿(mào)易摩擦、全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端，影響到中國上千家企業(yè)生存和40多萬人就業(yè)。

　　【事件起因】

　　2012年7月24日，以SolarWorld為首新成立的歐洲光伏制造商聯(lián)盟（EUProSun）針對中國光伏制造商的傾銷行為，向歐盟委員會提起訴訟。9月25日，EUProSun向歐盟提起申訴，指控中國的光伏企業(yè)獲得政府補貼，并要求對其產(chǎn)品征收懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。

　　【涉案產(chǎn)品】

　　從中國進(jìn)口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查，終裁排除硅片。

　　【中歐博弈】

　　2013年3月6日起，歐盟對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品實施進(jìn)口登記。

　　2013年5月22日，中國機電商會代表中方業(yè)界向歐盟委員會提交價格承諾談判方案，但歐委會直接回絕了方案。

　　2013年5月23日，中國商務(wù)部率團(tuán)緊急赴歐，向歐委會就價格承諾問題再次進(jìn)行磋商。

　　2013年5月24日，歐盟成員國內(nèi)部擬就歐委會對華光伏征稅建議案投票表決。最終，有17國反對對華光伏“雙反”議案。

　　2013年5月26日，中國國務(wù)院總理李克強在訪問德國時強調(diào)，歐盟擬對華光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，中國政府表示堅決反對。

　　2013年8月2日，歐盟委員會宣布已正式批準(zhǔn)中歐光伏貿(mào)易爭端的“價格承諾”協(xié)議，該方案將于8月6日起實施。協(xié)議規(guī)定中國出口歐洲的光伏組件最低售價每瓦0.56歐元，每年配額7GW。

　　【終裁結(jié)果】

　　2013年12月5日，歐盟委員會發(fā)布?xì)W盟光伏反傾銷與反補貼案終裁公告，除價格承諾企業(yè)外，對我國光伏組件與電池征收47.7%-64.9%不等的雙反稅。已于8月6日生效的價格承諾繼續(xù)有效，承諾企業(yè)增至121家。

　　【雙反影響】

　　中國和歐盟就光伏產(chǎn)品爭端達(dá)成價格協(xié)議后，雖然八成企業(yè)免征重稅，但是我國對歐洲出口占總出口量的比重已從70%下降到不足30%，日本成為中國光伏產(chǎn)品第二大出口國，占比超過20%。二、美國雙反調(diào)查：前后兩次發(fā)難

　　自2011年以來，美方先后兩次發(fā)起對我國光伏產(chǎn)品的雙反調(diào)查。雖然美國市場占整個中國光伏業(yè)出口比重的10%左右，但歐洲市場遭遇重創(chuàng)，美國市場對于中國光伏企業(yè)舉足輕重。

　　1、第一次雙反調(diào)查

　　美國對中國清潔能源產(chǎn)品首次發(fā)起“雙反”調(diào)查。

　　【事件起因】

　　2011年10月18日，德國SolarWorld美國分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國商務(wù)部正式提出針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請。

　　【涉案產(chǎn)品】

　　具體征稅對象包括中國產(chǎn)晶體硅光伏電池、電池板、層壓板、面板及建筑一體化材料等。

　　【中美博弈】

　　2011年11月8日，美國商務(wù)部正式立案對產(chǎn)自中國的太陽能電池進(jìn)行“反傾銷”、“反補貼”調(diào)查。

　　2011年12月2日，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）宣布中國光伏產(chǎn)品對美相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，該案正式進(jìn)入美商務(wù)部調(diào)查階段。

　　在中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會的組織下，14家中國光伏企業(yè)也將聯(lián)合抗辯美國“雙反”，并委托美國盛德律師事務(wù)所為代理應(yīng)辯事宜。

　　【終裁結(jié)果】

　　2012年10月10日，美國商務(wù)部對進(jìn)口中國光伏產(chǎn)品做出反傾銷、反補貼終裁，征收14.78%至15.97%的反補貼稅和18.32%至249.96%的反傾銷稅。

　　【雙反影響】

　　本次“雙反”調(diào)查涉及的中國光伏企業(yè)多達(dá)75家，基本將國內(nèi)有一定規(guī)模的光伏企業(yè)一網(wǎng)打盡。并且數(shù)據(jù)顯示2012年我國光伏產(chǎn)品對美歐出口量大較2011年分別下降約30%和45%。

　　2、第二次雙反調(diào)查

　　【事件起因】

　　此前，美國商務(wù)部對華光伏雙反只針對中國大陸為原產(chǎn)地的光伏產(chǎn)品，中國大陸企業(yè)可從第三方地區(qū)進(jìn)口電池，然后組裝成光伏組件。此次雙反調(diào)查就是彌補這個漏洞。

　　美國商務(wù)部于1月23日發(fā)布公告，決定對進(jìn)口自中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼合并調(diào)查。

　　【涉案產(chǎn)品】

　　本次調(diào)查的涉案產(chǎn)品為晶體硅光伏電池，不論是否單獨、部分或完全組裝成為其他產(chǎn)品，涉及了光伏的全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　根據(jù)美調(diào)查程序，美商務(wù)部將于2014年3月28日前后作出補貼初裁，于2014年6月11日前后作出傾銷初裁。