傳統(tǒng)能源行業(yè)需要政府層面給予幫扶,而新能源行業(yè)由于盈利能力較低更需要全方位的扶植政策,長年失衡的補貼政策暴露了諸多問題。作者周修杰認為:三大漏洞嚴重影響了電力行業(yè)的健康發(fā)展。
第一,補貼信息不夠公開透明。國企央企、民營企業(yè)、外資企業(yè)都有機會享受到國家層面和地方政府的補貼政策,但具體的補貼金額的公示情況卻明顯滯后,逃避稅收、躲避檢查、掩蓋經濟犯罪等現象較為常見。普通納稅人對于能源電力企業(yè)的財務報表公示情況并不了解,太過于專業(yè)的術語無法滿足普通民眾的閱讀要求,全民監(jiān)督的系統(tǒng)也遲遲得不到建立。
第二,補貼項目繁榮復雜、相互交叉。財稅補貼、稅費減免、土地優(yōu)惠、政策傾斜等各項政策相互交織,有實力、有資質的龍頭企業(yè)獲得政府部門青睞而享受多項優(yōu)惠政策,普通民企、中小企業(yè)在直接競爭時必然會落于下風,這直接導致了我國能源電力行業(yè)關鍵環(huán)節(jié)壟斷度極高、市場化改革遲遲無法攻克深水區(qū)。有關部門、地方政府應當對所有隱形、顯性補貼項目進行梳理公示,亂補貼、瞎補貼的惡習應及早的到根除。
第三,補貼資金受約束程度有待提升。一方面,補貼金額的確定有一定的隨意性,政府部門在財政預算之時對行業(yè)補貼沒有良好的規(guī)劃,年終也無法做到有效監(jiān)管,補貼資金的整個流通過程沒有良好的約束限制,部分資金無法及時到達需要補貼企業(yè)手中。
另一方面,政府部門的補貼和產業(yè)發(fā)展基金、風險投資基金、銀行系統(tǒng)、資本市場應有效結合起來,政策層面的扶植都以發(fā)揮導向性作用為主,能源電力行業(yè)轉型升級還需要其他渠道多提供資金幫扶,如果政府補貼資金占比過高,則財政壓力勢必會大幅攀升,系統(tǒng)性風險會隨之增加。(中投顧問能源行業(yè)研究員:周修杰)