今年是阿拉伯石油禁運(yùn)發(fā)生40周年紀(jì)念，對(duì)于美國(guó)來說，這個(gè)事件是能源供給政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

禁運(yùn)是齋月戰(zhàn)爭(zhēng)后由阿拉伯石油出口國(guó)組織OAPEC（Organization of Arab Petroleum Exporting Countries）發(fā)起的。OAPEC禁止成員國(guó)將石油出口至支持以色列的國(guó)家——美國(guó)和荷蘭，并收緊石油市場(chǎng)以確保石油價(jià)格上升4倍，利用石油出口有利條件從北大西洋公約組織（Nato）成員國(guó)中離間美國(guó)和荷蘭。

禁運(yùn)導(dǎo)致的3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)成為美國(guó)能源政策的核心。

首先，對(duì)石油使用的管控必須到位。為此，國(guó)際能源署（IEA）應(yīng)運(yùn)而生，作為主要工業(yè)國(guó)家的自我支持系統(tǒng)而存在。

其次，美國(guó)及其IEA同伙人修建了戰(zhàn)略石油庫存，以降低受到石油出口國(guó)政治影響的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能降低各國(guó)經(jīng)濟(jì)受到石油價(jià)格上漲的影響。

最后，IEA成員國(guó)采用市場(chǎng)機(jī)制來提供一個(gè)可替代的貿(mào)易環(huán)境，以應(yīng)對(duì)阿拉伯抵制協(xié)定（Arab boycott）中的“以鄰為壑”核心原則。

21世紀(jì)以來，美國(guó)能源供應(yīng)革命亦在不停地影響著世界，能源供應(yīng)所帶來的政治經(jīng)濟(jì)變化日益強(qiáng)勁，波及全球。

這一切都要從本質(zhì)說起。石油市場(chǎng)是全世界容量最大、最具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的貿(mào)易和投資市場(chǎng)。歐佩克曾經(jīng)改造過石油市場(chǎng)，其成員國(guó)在上世紀(jì)70年代將石油公司國(guó)有化，創(chuàng)造了商業(yè)機(jī)會(huì)并承擔(dān)起投資風(fēng)險(xiǎn)，力圖尋找并開發(fā)石油資源。

石油禁運(yùn)之前，低成本產(chǎn)品首先供應(yīng)給消費(fèi)者，而高成本生產(chǎn)商在市場(chǎng)收緊時(shí)才逐漸浮現(xiàn)出來。但歐佩克的規(guī)則導(dǎo)致世界上成本最低的生產(chǎn)者停產(chǎn)，于是高成本生產(chǎn)商得以設(shè)置價(jià)格，使得石油輸出所產(chǎn)生的利潤(rùn)擁有進(jìn)一步擴(kuò)大的潛力和空間。

在這樣的制度下，石油生產(chǎn)國(guó)能夠管理生產(chǎn)水平，依靠控制石油產(chǎn)量來保持價(jià)格，并將預(yù)提石油或市場(chǎng)準(zhǔn)入作為政治優(yōu)惠。世界由雙贏格局退化成“零和”格局。從上世紀(jì)后半段開始，全球石油市場(chǎng)和大部分天然氣市場(chǎng)都被刻上了“你死我活”的烙印，這個(gè)來自石油生產(chǎn)國(guó)的精神一直延續(xù)至今。

中東地區(qū)利用資源優(yōu)勢(shì)，在一定程度上擾亂了全球經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。對(duì)于已經(jīng)形成的能源供應(yīng)局面，能源進(jìn)口國(guó)只能設(shè)法與中東合作，而不是與其對(duì)抗。但中東地區(qū)的政治斗爭(zhēng)頻繁，宗教沖突嚴(yán)重，地區(qū)發(fā)展落后，無法保證向全球市場(chǎng)穩(wěn)定輸出石油資源。

在這種情況下，很多行業(yè)專家和批評(píng)家對(duì)北美能源獨(dú)立表示贊同，但他們同樣擔(dān)憂兩個(gè)客觀事實(shí)。首先，能源獨(dú)立不一定能夠理想地避免供給中斷導(dǎo)致的價(jià)格上漲；其次，能源獨(dú)立并不代表美國(guó)能夠?qū)⒅袞|地區(qū)拋之腦后，這一地區(qū)對(duì)美國(guó)來說不僅僅是產(chǎn)油國(guó)，還意味著與海岸線緊密相連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易通道，并且美國(guó)在全球部署的國(guó)家安全戰(zhàn)略也與這一地區(qū)息息相關(guān)。

同時(shí)，美國(guó)能源獨(dú)立并不需要美國(guó)成為一個(gè)凈石油進(jìn)口國(guó)。但這至少意味著，美國(guó)和全球能源系統(tǒng)有可能擁有一個(gè)自由進(jìn)出口的市場(chǎng)保證，阻礙全球原油出口市場(chǎng)數(shù)十年之久的障礙有可能破除。

自由購買和出售石油能夠在全球范圍內(nèi)降低原油和柴油價(jià)格，還能為美國(guó)石油和天然氣投資再添一把火，盡管目前針對(duì)美國(guó)能源的投資已經(jīng)可以用“蜂擁而至”來形容。美國(guó)作為全球少有的市場(chǎng)化能源大國(guó)，對(duì)全球資本有著強(qiáng)大吸引力。

十年之內(nèi)，美國(guó)有可能在石油和天然氣市場(chǎng)成為卡塔爾的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中東國(guó)家將無法像之前那樣利用石油和天然氣出口作為政治工具。

北美能源革命為全球市場(chǎng)創(chuàng)造了一個(gè)完全不同且全新的供應(yīng)中心。政府不干預(yù)生產(chǎn)和貿(mào)易，僅由市場(chǎng)來發(fā)揮作用。由于生產(chǎn)被鼓勵(lì)，天然氣、石油和石油附屬產(chǎn)品市場(chǎng)將陸續(xù)出現(xiàn)供給剩余，且數(shù)量會(huì)不斷擴(kuò)大；將不會(huì)有人擔(dān)心來自北美的化石資源出現(xiàn)供應(yīng)問題；美國(guó)也不會(huì)用抵制和禁運(yùn)措施威脅進(jìn)口國(guó)；潛在消費(fèi)者也不用擔(dān)心美國(guó)政府會(huì)對(duì)市場(chǎng)強(qiáng)加價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

但也有很多人認(rèn)為，隨著美國(guó)成功實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，美國(guó)將采取更強(qiáng)硬的政策捍衛(wèi)石油資源，并以此作為政策工具。但根據(jù)先前的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)一定會(huì)維護(hù)市場(chǎng)的力量，利用本國(guó)和地區(qū)石油供應(yīng)增長(zhǎng)來鞏固能源安全，這將是瓦解現(xiàn)有全球石油舊局面的最終辦法。