民企在市場準(zhǔn)入仍遭遇障礙

　　會議專門聽取了全國工商聯(lián)對國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展有關(guān)政策措施貫徹落實情況第三方調(diào)查評估的匯報。

　　會議認(rèn)為，2010年以來，鼓勵和促進(jìn)民間投資的政策措施及其實施細(xì)則陸續(xù)出臺，取得了積極成效。但此次委托與民營企業(yè)聯(lián)系緊密的全國工商聯(lián)開展獨立評估，評估結(jié)果反映出政策措施在許多方面落實還不到位，主要是：民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實施細(xì)則不具體、操作性不強或門檻設(shè)置過高，實踐中很難落實；對政策落實缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時作出調(diào)整等。這些都影響了鼓勵和引導(dǎo)民間投資政策效應(yīng)的有效發(fā)揮。

　　要求限期拿出改進(jìn)措施

　　會議強調(diào)，必須繼續(xù)解放思想，切實轉(zhuǎn)變觀念，全面落實好鼓勵和引導(dǎo)民間投資的各項政策。

　　一是各有關(guān)部門要結(jié)合評估反映出的問題，逐條研究、逐項分解，按照“定目標(biāo)、定事項、定責(zé)任、定時間、定結(jié)果”的要求，限期拿出細(xì)化實化已出臺實施細(xì)則的改進(jìn)措施。需要配套政策的，要抓緊制定出臺。

　　二是認(rèn)真落實新一屆政府推出的深化行政審批制度改革的一系列措施，以更好服務(wù)企業(yè)需求為政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)，創(chuàng)新管理方式。凡市場機制能有效調(diào)節(jié)的事項，不再設(shè)定行政審批；凡可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的不再前置審批。需要審批的，也要嚴(yán)格規(guī)定程序和時限。堅決打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”，徹底拆除“表面迎進(jìn)去、實際推出來”的“旋轉(zhuǎn)門”。

　　三是盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應(yīng)，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　四是全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準(zhǔn)入規(guī)則，多設(shè)“路標(biāo)”、少設(shè)“路障”，為民間投資參與市場競爭“松綁開路”。同時依法加強對各類所有制企業(yè)的監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范有序的市場秩序。

　　五是各部門要強化對政策落實情況的督查考核，注重引入社會力量開展第三方評估，接受各方監(jiān)督，不能“自拉自唱”。對工作不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)。