7月22日，國(guó)務(wù)院再次發(fā)文取消和下放總計(jì)50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中8項(xiàng)涉及國(guó)家能源局審批權(quán)。

　　對(duì)于國(guó)家能源局而言，這已是今年第三次取消和下放行政審批項(xiàng)目，5月份國(guó)務(wù)院取消和下放的117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，16項(xiàng)涉及能源、化工審批權(quán)。其中兩項(xiàng)：電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)及電力市場(chǎng)份額核定直接屬于能源局。6月份，國(guó)家能源局的“三定”方案中再次明確取消8項(xiàng)職責(zé)，下放1項(xiàng)職責(zé)。

　　下放職權(quán)繼續(xù)

　　此番取消的8項(xiàng)審批權(quán)，包括電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批權(quán);水電站大壩運(yùn)行安全信息化驗(yàn)收和安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)檢查驗(yàn)收;電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)范和方案審批;電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案審批;電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā);電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)審批;發(fā)電廠整體安全性評(píng)估審批。

　　其中電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)，與供電營(yíng)業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營(yíng)業(yè)許可證核發(fā)整合為意向行政許可，下放給區(qū)域能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即是整合進(jìn)國(guó)家能源局的原電監(jiān)會(huì)各地派出機(jī)構(gòu)。

　　值得注意的是，此次取消和下放的審批權(quán)不是增量，與6月份能源局“三定”方案中涉及的審批權(quán)大同小異，僅多出“取消電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)”職責(zé)。

　　“三定”方案，多出兩項(xiàng)“取消電力市場(chǎng)份額核定”和“取消電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)審批”在5月份國(guó)務(wù)院取消和下放審批權(quán)之列。

　　這意味著，此批根據(jù)國(guó)務(wù)院文件取消和下放的國(guó)家能源局審批權(quán)是早前即已下放的，只是在國(guó)務(wù)院層面得到確認(rèn)。

　　一位能源系統(tǒng)人士對(duì)記者分析說(shuō)，機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及到的審批權(quán)下放都是漸近的，并不是外界認(rèn)為的那樣，說(shuō)完就做好了，而是需要一步步地走程序。

　　按照6月份公布的“三定”方案，能源局在擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，推進(jìn)能源體制改革，能源監(jiān)管方面要加強(qiáng)。

　　職權(quán)有放有收

　　從表面看，國(guó)家能源局都是根據(jù)國(guó)務(wù)院此前文件下放職權(quán)。但仔細(xì)分析，能源局還是按照需要加強(qiáng)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、監(jiān)管在收權(quán)。

　　譬如“取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批權(quán)”，主要是針對(duì)之前國(guó)家能源局直接審批大型能源企業(yè)的規(guī)劃，而國(guó)家能源局層面的規(guī)劃卻一直缺位。

　　最典型的例子是，能源“十二五”規(guī)劃中的電力和電網(wǎng)規(guī)劃遲遲沒(méi)有公布。而國(guó)家電網(wǎng)公司的規(guī)劃中，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)倒是著墨頗多。

　　電網(wǎng)建設(shè)分歧很大，也影響到電網(wǎng)規(guī)劃的發(fā)布。國(guó)電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍曾公開(kāi)表示，決策層要下決心，不然會(huì)影響到電力發(fā)展。

　　國(guó)家能源局直接領(lǐng)有的審批權(quán)并不多，在歷次取消和下放審批權(quán)項(xiàng)目中，涉及能源的審批權(quán)都是國(guó)家發(fā)改委享有，下放的多是電力方面原國(guó)家電監(jiān)會(huì)的職權(quán)。

　　“三定”方案在界定能源局職權(quán)時(shí)，相比之前將其職權(quán)更加明確化，比如在油氣管道監(jiān)管方面的權(quán)力。

　　上述能源系統(tǒng)人士還稱(chēng)，能源局一向就是與發(fā)改委一體的，戰(zhàn)略、規(guī)劃、監(jiān)管本身也是很大的職責(zé)，做好并不容易，另外能源領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)一部分下放給了地方政府，并不是自此撒手不管。