核心提示:
“深化能源體制機制改革”是《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)確定的9大任務(wù)之一。其中,電力占了主要篇幅。
改革,素來是能源電力領(lǐng)域高揚的旗幟。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》回答記者提問時指出,改革是推動能源科學(xué)發(fā)展的強大動力。當(dāng)前,我國能源發(fā)展確實存在不少困難和問題,必須通過深化能源領(lǐng)域體制改革加以解決。
將出臺深化改革指導(dǎo)意見
加快建立現(xiàn)代電力市場體系
《規(guī)劃》列明的關(guān)于“十二五”改革的一大任務(wù)是:抓緊制定和實施深化能源體制改革的指導(dǎo)意見。無疑,電力改革將是其中重要內(nèi)容。
專家指出,這將是近年來第三份系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)電力改革的國家級文件。
2002年,國務(wù)院以國發(fā)5號文發(fā)布了影響深遠(yuǎn)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》,拉開了電力廠網(wǎng)分開改革的大幕。此后幾年間,電力行業(yè)繼實施政企分開后,廠網(wǎng)分開又基本實現(xiàn),發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢開始形成,電力企業(yè)蓬勃發(fā)展,區(qū)域電力市場建設(shè)起步,電力監(jiān)管這一新生事業(yè)也走進公共視野。
5年后,“十一五”第二年的2007年,國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》。提出,“十一五”電力改革要鞏固廠網(wǎng)分開,逐步推進主輔分離,改進發(fā)電調(diào)度方式,加快電力市場建設(shè),創(chuàng)造條件穩(wěn)步實行輸配分開試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點等。
根據(jù)《規(guī)劃》,要制定“十二五”深化改革指導(dǎo)意見,核心內(nèi)容直指加快構(gòu)建“現(xiàn)代能源市場體系”!兑(guī)劃》提出,將科學(xué)界定競爭性和非競爭性業(yè)務(wù),對可以實現(xiàn)有效競爭的業(yè)務(wù)引入市場競爭機制,積極培育市場競爭主體;對自然壟斷業(yè)務(wù),加強監(jiān)管,保障公平接入和普遍服務(wù),并完善區(qū)域性、全國性能源市場。
就深化電力體制改革,《規(guī)劃》明確提出:“加快建立現(xiàn)代電力市場體系,穩(wěn)步開展輸配分開試點,組建獨立電力交易機構(gòu),在區(qū)域及省級電網(wǎng)范圍內(nèi)建立市場交易平臺,分批放開大用戶、獨立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易!薄
理順發(fā)電、售電、輸配電價
加大對電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本監(jiān)管
價格改革是能源體制機制改革的核心環(huán)節(jié)。《規(guī)劃》專節(jié)提出“完善能源價格機制”,其中“理順電價機制”又首當(dāng)其沖。
《規(guī)劃》提出,加快推進電價改革,逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。
加大對電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本的監(jiān)管,核定獨立輸配電價。
專家指出,這是國家級文件層面中,第一次對電力系統(tǒng)發(fā)電、售電和輸配電3個環(huán)節(jié)的價格形成機制進行如此明確的表述。市場之手和政府定價相結(jié)合的細(xì)致區(qū)分,說明隨著10余年改革和監(jiān)管的深入,政策制定者對電力特性的認(rèn)識正不斷深入和清晰。
可以預(yù)見,“試點輸配分開”、“核定獨立輸配電價”等表述,不會再像“十一五”時期那樣只是停留在紙面上。
《規(guī)劃》還對銷售電價和發(fā)電價格的改革進行了安排。
著眼于節(jié)能減排和促進結(jié)構(gòu)調(diào)整,《規(guī)劃》提出推進銷售電價分類改革!笆濉睂⒋罅ν茝V峰谷電價、季節(jié)電價、可中斷負(fù)荷電價等電價制度,推進工業(yè)用戶按產(chǎn)業(yè)政策實行差別化電價和超限額能耗懲罰性電價,實施并完善居民階梯電價制度。
發(fā)電價格方面,《規(guī)劃》強調(diào)改進水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。同時,《規(guī)劃》明確,推進可再生能源和分布式能源體制機制改革是重點改革領(lǐng)域之一。《規(guī)劃》提出,研究建立水能資源開發(fā)權(quán)公平競爭、有償取得及利益合理分配機制,創(chuàng)新移民安置和生態(tài)補償機制;完善有利于可再生能源良性發(fā)展、分布式能源推廣應(yīng)用的管理體制,促進形成可再生能源和分布式能源無歧視、無障礙并網(wǎng)新機制;探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電用電權(quán)跨省區(qū)交易機制。
簡約的表述后面是豐富的改革創(chuàng)新信息,每一句每一個方面,都有改革創(chuàng)新大文章要做。這篇大文章就是,實現(xiàn)一個與科學(xué)發(fā)展和諧共進的、更加美好的能源夢、電力夢。
改革,素來是能源電力領(lǐng)域高揚的旗幟。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》回答記者提問時指出,改革是推動能源科學(xué)發(fā)展的強大動力。當(dāng)前,我國能源發(fā)展確實存在不少困難和問題,必須通過深化能源領(lǐng)域體制改革加以解決。
將出臺深化改革指導(dǎo)意見
加快建立現(xiàn)代電力市場體系
《規(guī)劃》列明的關(guān)于“十二五”改革的一大任務(wù)是:抓緊制定和實施深化能源體制改革的指導(dǎo)意見。無疑,電力改革將是其中重要內(nèi)容。
專家指出,這將是近年來第三份系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)電力改革的國家級文件。
2002年,國務(wù)院以國發(fā)5號文發(fā)布了影響深遠(yuǎn)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》,拉開了電力廠網(wǎng)分開改革的大幕。此后幾年間,電力行業(yè)繼實施政企分開后,廠網(wǎng)分開又基本實現(xiàn),發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢開始形成,電力企業(yè)蓬勃發(fā)展,區(qū)域電力市場建設(shè)起步,電力監(jiān)管這一新生事業(yè)也走進公共視野。
5年后,“十一五”第二年的2007年,國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》。提出,“十一五”電力改革要鞏固廠網(wǎng)分開,逐步推進主輔分離,改進發(fā)電調(diào)度方式,加快電力市場建設(shè),創(chuàng)造條件穩(wěn)步實行輸配分開試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點等。
根據(jù)《規(guī)劃》,要制定“十二五”深化改革指導(dǎo)意見,核心內(nèi)容直指加快構(gòu)建“現(xiàn)代能源市場體系”!兑(guī)劃》提出,將科學(xué)界定競爭性和非競爭性業(yè)務(wù),對可以實現(xiàn)有效競爭的業(yè)務(wù)引入市場競爭機制,積極培育市場競爭主體;對自然壟斷業(yè)務(wù),加強監(jiān)管,保障公平接入和普遍服務(wù),并完善區(qū)域性、全國性能源市場。
就深化電力體制改革,《規(guī)劃》明確提出:“加快建立現(xiàn)代電力市場體系,穩(wěn)步開展輸配分開試點,組建獨立電力交易機構(gòu),在區(qū)域及省級電網(wǎng)范圍內(nèi)建立市場交易平臺,分批放開大用戶、獨立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易!薄
理順發(fā)電、售電、輸配電價
加大對電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本監(jiān)管
價格改革是能源體制機制改革的核心環(huán)節(jié)。《規(guī)劃》專節(jié)提出“完善能源價格機制”,其中“理順電價機制”又首當(dāng)其沖。
《規(guī)劃》提出,加快推進電價改革,逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。
加大對電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本的監(jiān)管,核定獨立輸配電價。
專家指出,這是國家級文件層面中,第一次對電力系統(tǒng)發(fā)電、售電和輸配電3個環(huán)節(jié)的價格形成機制進行如此明確的表述。市場之手和政府定價相結(jié)合的細(xì)致區(qū)分,說明隨著10余年改革和監(jiān)管的深入,政策制定者對電力特性的認(rèn)識正不斷深入和清晰。
可以預(yù)見,“試點輸配分開”、“核定獨立輸配電價”等表述,不會再像“十一五”時期那樣只是停留在紙面上。
《規(guī)劃》還對銷售電價和發(fā)電價格的改革進行了安排。
著眼于節(jié)能減排和促進結(jié)構(gòu)調(diào)整,《規(guī)劃》提出推進銷售電價分類改革!笆濉睂⒋罅ν茝V峰谷電價、季節(jié)電價、可中斷負(fù)荷電價等電價制度,推進工業(yè)用戶按產(chǎn)業(yè)政策實行差別化電價和超限額能耗懲罰性電價,實施并完善居民階梯電價制度。
發(fā)電價格方面,《規(guī)劃》強調(diào)改進水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。同時,《規(guī)劃》明確,推進可再生能源和分布式能源體制機制改革是重點改革領(lǐng)域之一。《規(guī)劃》提出,研究建立水能資源開發(fā)權(quán)公平競爭、有償取得及利益合理分配機制,創(chuàng)新移民安置和生態(tài)補償機制;完善有利于可再生能源良性發(fā)展、分布式能源推廣應(yīng)用的管理體制,促進形成可再生能源和分布式能源無歧視、無障礙并網(wǎng)新機制;探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電用電權(quán)跨省區(qū)交易機制。
簡約的表述后面是豐富的改革創(chuàng)新信息,每一句每一個方面,都有改革創(chuàng)新大文章要做。這篇大文章就是,實現(xiàn)一個與科學(xué)發(fā)展和諧共進的、更加美好的能源夢、電力夢。