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2013年1月7日國(guó)家能源局召開(kāi)全國(guó)能源工作會(huì)議，回顧了2012年能源形勢(shì)和成績(jī)，提出了新的一年重點(diǎn)工作，現(xiàn)將與電器工業(yè)相關(guān)內(nèi)容摘要如下：
2012年能源形勢(shì)和五年工作回顧
按照中央“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，堅(jiān)持“三穩(wěn)三進(jìn)”，能源系統(tǒng)各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。
從“穩(wěn)”的方面看：繼續(xù)推進(jìn)大型能源基地和輸送通道建設(shè)，穩(wěn)步增加生產(chǎn)供應(yīng)。完善儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好應(yīng)急調(diào)度，確保迎峰度夏、迎峰度冬等重點(diǎn)時(shí)段能源穩(wěn)定供應(yīng)。全年能源供需總體平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了年初提出的供應(yīng)穩(wěn)定、市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格基本穩(wěn)定的目標(biāo)，支撐了GDP7.7%的增長(zhǎng)。
從“進(jìn)”的方面看：結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進(jìn)展，控制能源消費(fèi)總量工作扎實(shí)推進(jìn)，化石能源高效清潔利用水平穩(wěn)步提高，新能源與可再生能源發(fā)展保持良好勢(shì)頭。科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新有新突破，大型油氣田、先進(jìn)壓水堆國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)取得新成果，關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備自主創(chuàng)新能力逐步提升，能源科技創(chuàng)新體系正在形成。能源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，能源領(lǐng)域向民間資本全面開(kāi)放，“走出去”邁出新步伐。改善民生有新成效，農(nóng)村能源建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，邊疆民族地區(qū)能源設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)居民用能水平持續(xù)提高。
主要體現(xiàn)在8個(gè)方面：一是確保能源平穩(wěn)供應(yīng)，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；二是加強(qiáng)大型能源基地建設(shè)，增強(qiáng)供應(yīng)保障能力。三是大力發(fā)展新能源與可再生能源，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；四是加快能源民生工程建設(shè)，提高普遍服務(wù)水平;五是制定控制能源消費(fèi)總量方案，各地工作有序啟動(dòng)；六是推動(dòng)科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，提升能源開(kāi)發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和使用效率；七是深化國(guó)際互利合作，擴(kuò)大利用境外能源資源；八是加強(qiáng)能源行業(yè)管理，規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。
未來(lái)我國(guó)能源發(fā)展改革面臨的新形勢(shì)。
黨的十八大報(bào)告描繪了在新的歷史條件下全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的宏偉藍(lán)圖，為黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。全國(guó)能源系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入分析能源發(fā)展改革面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求，謀劃好能源發(fā)展改革的新任務(wù)。
(一）面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)
第一，兩個(gè)“翻一番”和城鎮(zhèn)化對(duì)能源保障提出新要求。黨的十八大提出2020年全面建成小康社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。能源怎么支撐？我們必須深入研究，在任務(wù)和抓手上謀劃好。
改革開(kāi)放頭20年，能源消費(fèi)翻一番，支撐了GDP翻兩番。本世紀(jì)頭10年，能源消費(fèi)翻一番，支撐了GDP翻1.4番。如繼續(xù)延續(xù)這樣的能源增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，按2020年GDP翻一番測(cè)算，能源消費(fèi)總量將超過(guò)55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
從人均GDP分析，日本、韓國(guó)在達(dá)到人均1萬(wàn)美元時(shí)，人均能源消費(fèi)4噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。目前，我國(guó)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元的地方，人均能源消費(fèi)均在5噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；接近1萬(wàn)美元的地方，人均能源消費(fèi)在3.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。到2020年我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)，如按人均能源消費(fèi)3.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，能源消費(fèi)總量將達(dá)到53億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年增加20.5億噸，增長(zhǎng)63%。
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛過(guò)50%。發(fā)達(dá)國(guó)家一般在75%-80%左右。城鎮(zhèn)化意味著生產(chǎn)、生活和交換方式發(fā)生根本性變化，與之相適應(yīng)的住房、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將消耗大量鋼鐵、水泥，增加能源消費(fèi)。按目前情況，一個(gè)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，能耗將增加3倍。
從以上三個(gè)方面看，未來(lái)我國(guó)能源供應(yīng)保障壓力很大。無(wú)論是兩個(gè)“翻一番”，還是城鎮(zhèn)化，都要解決能源資源保障問(wèn)題。出路是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，控制能源消費(fèi)總量。同時(shí)，加強(qiáng)能源資源勘探開(kāi)發(fā)，支持新能源和可再生能源發(fā)展，提高能源效率和效益，走能源轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
第二，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，對(duì)轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式提出緊迫要求。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)列入中國(guó)特色社會(huì)主義總布局，提出建設(shè)美麗中國(guó)的新要求，這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是發(fā)展理念和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大而緊要的任務(wù)。
能源生產(chǎn)消費(fèi)與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)。我國(guó)煤炭開(kāi)采造成的采空區(qū)土地塌陷累計(jì)達(dá)100萬(wàn)公頃左右，主要產(chǎn)煤省情況更為嚴(yán)重。全國(guó)每年因煤炭開(kāi)采，破壞地下水資源超過(guò)80億噸。二氧化硫排放2200萬(wàn)噸，其中燃煤電廠排放占到了40%�？諝庵械墓腆w顆粒物（PM2.5）絕大部分是由能源生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)造成的。我國(guó)煤炭資源主要分布于生態(tài)脆弱的中西部地區(qū)，大部分產(chǎn)煤地區(qū)水資源貧乏，都需要在加強(qiáng)能源建設(shè)的同時(shí)，更加注重生態(tài)文明建設(shè)。
當(dāng)前，人民群眾的生態(tài)環(huán)境訴求越來(lái)越高。煉油、核電、水電、電網(wǎng)、風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)越來(lái)越引起社會(huì)關(guān)注。項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范，需要給予高度重視，科學(xué)應(yīng)對(duì)，并加以解決。
第三，國(guó)家能源安全面臨的新挑戰(zhàn)。十八大報(bào)告提出，要確保國(guó)家能源安全。能源安全，是確保中華民族生存、發(fā)展、崛起所需的能源資源永續(xù)利用。保障能源安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、資源等方面，是國(guó)家安全的重要組成部分。我國(guó)能源安全面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻復(fù)雜，必須高度重視。
從國(guó)際看，全球能源資源供需將長(zhǎng)期偏緊。發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期形成的能源資源高消耗模式?jīng)]有改變，占世界人口18%的OECD（經(jīng)合組織）國(guó)家，消耗了世界45%的能源。新興發(fā)展中國(guó)家加快工業(yè)化進(jìn)程，對(duì)能源產(chǎn)生新的巨大需求，今后10年新增需求將占全球增量的85%以上。全球資源競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈。美國(guó)“能源獨(dú)立”，能源對(duì)外依存度下降，將對(duì)全球能源格局產(chǎn)生影響。我國(guó)能源進(jìn)口通道安全、周邊及海上資源開(kāi)發(fā)面臨新的挑戰(zhàn)。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)能源資源相對(duì)匱乏。煤、油、氣人均資源占有量?jī)H為世界平均水平的67%、5.4%和7.7%。人均能源消費(fèi)已超過(guò)世界平均水平，單位GDP能耗是世界平均水平的2倍，是美國(guó)的2.4倍，日本的4 4倍，不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。
我國(guó)石油對(duì)外依存度過(guò)快上升，2012年達(dá)到58.3%。石油進(jìn)口80%來(lái)自中東和非洲，經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，其中38%經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽�！皣�(guó)油國(guó)運(yùn)”比例不足40%，“國(guó)油國(guó)�！睒I(yè)務(wù)剛剛起步。國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，僅為23天的凈進(jìn)口量，遠(yuǎn)低于歐美80-100天的水平。天然氣對(duì)外依存度達(dá)到29.5%，一年上升了5個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)天然氣消費(fèi)量?jī)H占一次能源消費(fèi)總量的5.5%左右，遠(yuǎn)低于世界24%的平均水平，天然氣消費(fèi)還有很大增長(zhǎng)空間。國(guó)內(nèi)天然氣新增產(chǎn)量，僅能滿足新增需求的30%。滿足今后新增的需求，主要依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)。煤炭進(jìn)口量超過(guò)2億噸，對(duì)外依存度超過(guò)6%。
因此，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，從戰(zhàn)略和全局高度，謀劃能源安全，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，增加能源有效供應(yīng)，提高能源效率和效益，合理控制對(duì)外依存度。
（二）做好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命這篇大文章
十八大報(bào)告提出，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。從十七屆五中全會(huì)提出“能源生產(chǎn)和利用方式變革”，到“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，充分表明了中央對(duì)能源問(wèn)題的高度重視和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決心。
面對(duì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“翻番”、城鎮(zhèn)化、建設(shè)生態(tài)文明、確保能源安全等歷史重任，根本的出路就是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。這既包括傳統(tǒng)能源的革命，也包括新能源的革命；既包括生產(chǎn)領(lǐng)域的革命，也包括消費(fèi)領(lǐng)域的革命。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。為此，必須依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提高能源發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益，用更少、更清潔的能源，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善；必須控制能源消費(fèi)總量，從敞開(kāi)口子供應(yīng)能源，轉(zhuǎn)變到保供應(yīng)與控總量相結(jié)合，倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)；必須統(tǒng)籌能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從過(guò)度依賴(lài)傳統(tǒng)化石能源，逐步轉(zhuǎn)變到更多依靠新能源和可再生能源，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在資源可接續(xù)、生態(tài)可承載的基礎(chǔ)之上；必須加快構(gòu)建立足國(guó)內(nèi)的能源安全保障體系，把國(guó)家能源安全牢牢掌控在自己手中。
推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，要從以下五個(gè)方面著力：
——著力控制能源消費(fèi)總量。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，嚴(yán)格落實(shí)控制能源消費(fèi)總量工作方案，完善配套政策措施，盡快建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
——著力推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新能源、可再生能源，發(fā)現(xiàn)和使用新的替代能源。推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源高效清潔發(fā)展和低碳利用，逐步降低化石能源比重。改善居民用能條件，讓老百姓使用上更多的清潔低碳能源。減少污染物和溫室氣體排放，為人民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。
——著力深化能源體制改革。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)鍵是深化改革。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。完善宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，健全能源市場(chǎng)體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善能源價(jià)格形成機(jī)制，建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。
——著力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng) 科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，建立和完善重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)“四位一體”的國(guó)家能源創(chuàng)新體系。堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。高效配置和綜合集成創(chuàng)新資源，更大程度凝聚全社會(huì)的智慧和力量，投入到能源創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)。
——著力保障國(guó)家能源安全。立足自身，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)供應(yīng)保障能力，夯實(shí)能源安全內(nèi)在基礎(chǔ)。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球能源治理，提高利用境外能源資源的能力。合理控制能源對(duì)外依存度，完善能源儲(chǔ)備體系，維護(hù)能源通道安全，防范能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命意義重大，任務(wù)緊迫而艱巨，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家能源安全和全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們要充分認(rèn)識(shí)面臨的形勢(shì)，理清思路，明確抓手，不畏艱難勇于探索，努力完成好肩負(fù)的歷史使命。
三、2013年的工作重點(diǎn)
2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。
(一）能源供需形勢(shì)
2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭有望進(jìn)一步鞏固，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%。左右的目標(biāo)。就能源而言，全年能源消費(fèi)需求將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年一次能源消費(fèi)總量將達(dá)到37.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，增長(zhǎng)3%。其中，電力全年新增裝機(jī)約9000萬(wàn)千瓦。其中，火電3600萬(wàn)千瓦，水電2100萬(wàn)千瓦，核電324萬(wàn)千瓦，風(fēng)電1800萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電1000萬(wàn)千瓦。全國(guó)電力裝機(jī)將突破12億千瓦。預(yù)計(jì)全社會(huì)用電量5.26萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)6%。除個(gè)別地區(qū)外，全國(guó)整體的電力供需形勢(shì)仍呈現(xiàn)相對(duì)寬松。
總體看，今年能源供需形勢(shì)相對(duì)寬松。但要清醒地看到，能源供應(yīng)保障還存在一些不確定因素。一是能源供需平衡的基礎(chǔ)比較脆弱。我國(guó)粗放式發(fā)展方式?jīng)]有發(fā)生根本改變，如果“兩高一資”產(chǎn)業(yè)過(guò)快發(fā)展，勢(shì)必還會(huì)出現(xiàn)能源全面緊張局面。二是供給具有不確定因素。如來(lái)水不好，就會(huì)增加幾千萬(wàn)噸煤炭消費(fèi)量。極端高溫或寒冷天氣，都將導(dǎo)致能源需求激增，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)壓力很大。三是國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)不能掉以輕心。
(二）指導(dǎo)思想
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了今年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)局。
2013年能源工作指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議具體任務(wù)要求，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，在能源工作中繼續(xù)堅(jiān)持“三穩(wěn)三進(jìn)”確保能源生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)、確保能源市場(chǎng)基本穩(wěn)定、確保能源供需總體平穩(wěn)，在提高能源效率和效益上有新進(jìn)展、在控制能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整土有新進(jìn)展、在科技創(chuàng)新和深化改革上有新進(jìn)展，積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，建設(shè)生態(tài)文明，確保能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。
做好今年的工作，要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持把保供應(yīng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量，特別是與化解產(chǎn)能過(guò)剩工作緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新。更加注重能源發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益，更加注重結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重保障和改善民生。
(三）主要任務(wù)
1.增加國(guó)內(nèi)能源有效供給
加快清潔煤電和輸電通道建設(shè)。一是優(yōu)化發(fā)展煤電。統(tǒng)籌水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，在資源富集區(qū)建設(shè)大型坑口電站。升級(jí)改造2000萬(wàn)千瓦以上煤電機(jī)組，安排低熱值煤發(fā)電機(jī)組2000萬(wàn)千瓦。全年新增煤電機(jī)組3600萬(wàn)千瓦。二是建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道。加快哈密南-鄭州、溪洛渡-浙西等特高壓工程建設(shè)，確保皖電東送工程按期投運(yùn)。推進(jìn)淮南-南京-上海、浙北-福州、雅安-武漢特高壓等輸電項(xiàng)目前期工作，條件成熟的盡快啟動(dòng)建設(shè)。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急保障。密切跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，采取針對(duì)性措施。組織好春運(yùn)、兩節(jié)、兩會(huì)、迎峰度夏（冬）等重點(diǎn)時(shí)段生產(chǎn)供應(yīng)，確保供需平穩(wěn)。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。
2. 大力發(fā)展新能源和可再生能源
積極發(fā)展水電。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)大中型水電項(xiàng)目2000萬(wàn)千瓦以上，以及一批條件成熟的抽水蓄能電站。推進(jìn)瀾滄江上游、金沙江上游、大渡河、雅礱江等重點(diǎn)流域梯級(jí)電站前期工作。全國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到2.7億千瓦。
協(xié)調(diào)發(fā)展風(fēng)電。加快出臺(tái)促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，并抓好落實(shí)。一是完善并網(wǎng)服務(wù)及運(yùn)行機(jī)制，保障符合規(guī)劃和并網(wǎng)技術(shù)要求的項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行。二是加快甘肅、蒙東、蒙西、吉林、新疆等地風(fēng)電外送通道建設(shè)，優(yōu)先送出風(fēng)電。三是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)風(fēng)電本地消納利用，開(kāi)展風(fēng)電供熱、向工業(yè)企業(yè)直供電等示范項(xiàng)目建設(shè)。四是在資源條件較好、消納市場(chǎng)空間大的地區(qū)，加快風(fēng)電開(kāi)發(fā)。繼續(xù)建設(shè)大型風(fēng)電基地。穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。全國(guó)每年新增并網(wǎng)裝機(jī)1800萬(wàn)千瓦左右。五是推動(dòng)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)優(yōu)化整合，形成一批技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的裝備企業(yè)。六是完善補(bǔ)貼資金支付機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)放、足額到位。
大力發(fā)展太陽(yáng)能。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，綜合施策，多管齊下，標(biāo)本兼治。一是抓緊出臺(tái)配套政策。包括上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼、資金撥付管理、開(kāi)發(fā)建設(shè)管理、并網(wǎng)接入和服務(wù)指南、并網(wǎng)運(yùn)行和電量收購(gòu)監(jiān)管、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證、企業(yè)兼并重組、建筑光伏發(fā)電設(shè)施管理等8項(xiàng)配套政策。二是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。每年新增裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦，到2015年總裝機(jī)超過(guò)3500萬(wàn)千瓦。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。建設(shè)100個(gè)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)。落實(shí)消納市場(chǎng)，有序建設(shè)大型光伏電站。開(kāi)展太陽(yáng)能熱發(fā)電示范。三是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。四是加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)體系。
安全發(fā)展核電。認(rèn)真貫徹《核電安全規(guī)劃年（2011-2020）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。堅(jiān)持安全第一，確保核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行。持續(xù)開(kāi)展在役、在建機(jī)組安全改造，不斷提升安全性能。抓好30個(gè)在建核電機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)。做好遼寧紅沿河1號(hào)和福建寧德1號(hào)等核電機(jī)組調(diào)試運(yùn)行和并網(wǎng)工作。按照兩個(gè)核電規(guī)劃要求，穩(wěn)妥開(kāi)工建設(shè)新的機(jī)組。
推進(jìn)生物質(zhì)能應(yīng)用。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、綜合利用、多元發(fā)展，組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展纖維素乙醇、生物質(zhì)液體燃料等多種技術(shù)路線的項(xiàng)目示范。發(fā)展生物質(zhì)成型燃料、發(fā)電、供熱、供氣，啟動(dòng)城鎮(zhèn)生物質(zhì)供熱工程。
3. 控制能源消費(fèi)總量
一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想。適時(shí)召開(kāi)全國(guó)控制能源消費(fèi)總量工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹十八大對(duì)控總量工作的新要求，做好動(dòng)員，統(tǒng)一部署。二是建立控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制。制定出臺(tái) 控制能源消費(fèi)總量評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法，明確各地區(qū)、各部門(mén)的任務(wù)和責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。三是加快形成完善的能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)全國(guó)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，努力推動(dòng)能源統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化。四是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。探索建立能源消費(fèi)總量、可再生能源配額、跨區(qū)水電用電權(quán)等市場(chǎng)交易機(jī)制。
4. 加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新
完善能源科技創(chuàng)新體系。研究編制2050年能源科技戰(zhàn)略，實(shí)施能源科技“十二五”規(guī)劃，以及核電、燃?xì)廨啓C(jī)等技術(shù)裝備專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，對(duì)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的能源科技重大項(xiàng)目，由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。建立開(kāi)放共享機(jī)制，發(fā)揮好國(guó)家能源研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用，增強(qiáng)能源基礎(chǔ)前沿研究和原始創(chuàng)新能力。
加快重大技術(shù)研發(fā)。繼續(xù)實(shí)施“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”、“大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站”國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破。抓緊設(shè)立一批重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，突破一批制約能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。依托國(guó)家能源研發(fā)中心，推進(jìn)700℃超超臨界燃煤發(fā)電、大型循環(huán)流化床、煤炭深加工、特高壓、分布式能源、大容量?jī)?chǔ)能等重大技術(shù)研究。組織實(shí)施能源重大示范工程，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化。依托重大工程，推進(jìn)千萬(wàn)噸煤炭綜采、頁(yè)巖氣壓裂、海洋油氣開(kāi)發(fā)、核電、抽水蓄能等重大裝備國(guó)產(chǎn)化。推進(jìn)大型燃?xì)廨啓C(jī)自主研發(fā)，加快高溫部件研制和驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)。組織±1100千伏特高壓直流輸電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化研制。
5. 深化能源體制改革
按照十八大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持有效的改革路徑，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實(shí)踐，尊重創(chuàng)造，堅(jiān)持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，允許摸著石頭過(guò)河。以更大的勇氣和智慧推動(dòng)改革，充分發(fā)揮“改革紅利”在能源持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用。
加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)的研究論證。深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時(shí)間表。深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，抓緊修改完善《深化能源體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，力爭(zhēng)盡早上報(bào)國(guó)務(wù)院、國(guó)家能源委員會(huì)審議。
研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方案。統(tǒng)籌電力、油氣、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)改革的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。在總體改革框架下，遵循各領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律，根據(jù)形勢(shì)需要，研究制定分領(lǐng)域改革方案。
推動(dòng)近期改革取得新突破。積極尋找牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革突破口，對(duì)方向已經(jīng)明確、條件基本成熟、各方面意見(jiàn)較一致的改革事項(xiàng)，抓緊出臺(tái)政策性文件，開(kāi)展試點(diǎn)示范。力爭(zhēng)“十二五”期間，在推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革，電力市場(chǎng)化建設(shè)，非常規(guī)能源多元化開(kāi)發(fā)，多種氣源（煤層氣、煤制氣、頁(yè)巖氣等）公平接入天然氣管網(wǎng)，完善適應(yīng)分布式能源和新能源發(fā)展的電力運(yùn)行和管理體系、建立無(wú)歧視無(wú)障礙上網(wǎng)新機(jī)制等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。做好電煤并軌實(shí)施工作。會(huì)同和配合有關(guān)部門(mén)，做好完善成品油價(jià)格形成機(jī)制擴(kuò)大天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)范圍，完善可再生能源、分步式能源 電價(jià)形成機(jī)制等能源改革工作。
6. 積極推進(jìn)國(guó)際能源互利合作（略）
7. 加快實(shí)施能源民生工程
加快農(nóng)村和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)。安排中央預(yù)算內(nèi)投資100億元，繼續(xù)實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)資金24億元，重點(diǎn)解決西藏、新疆、青海等地?zé)o電人口用電問(wèn)題。目前，全國(guó)還有264萬(wàn)無(wú)電人口，力爭(zhēng)2015年全部解決。
加強(qiáng)邊疆地區(qū)能源建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)疆電外送和電力援藏。加大對(duì)新疆、西藏及四省藏區(qū)電網(wǎng)升級(jí)改造資金支持力度，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，提高供電可靠性。在偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，加快建設(shè)微水電、小型風(fēng)電、風(fēng)光互補(bǔ)電站、戶用光伏系統(tǒng)等小型電源。
8. 加強(qiáng)能源行業(yè)管理
制定能源戰(zhàn)略。抓緊制定出臺(tái)國(guó)家能源戰(zhàn)略，明確面向2050年的能源發(fā)展和改革總體方略、路線圖和時(shí)間表。制定我國(guó)煤炭油氣、核能、可再生能源和電力中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，以及能源科技、人才等重大基礎(chǔ)能力建設(shè)路線圖。能源生產(chǎn)和消費(fèi)大省、重點(diǎn)能源企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，研究編制中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。
完善規(guī)劃體系。抓好已有規(guī)劃的貫徹落實(shí)。盡快發(fā)布“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快煤炭物流、蒙陜甘寧能源“金三角”、西南 能源基地、蒙東能源基地等規(guī)劃編制工作。適時(shí)開(kāi)展“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估，并根據(jù)新情況、新任務(wù)，啟動(dòng)新規(guī)劃編制。
出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策。修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，出臺(tái)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。制定出臺(tái)《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與 運(yùn)營(yíng)管理辦法》，以及天然氣發(fā)電、煉油、生物柴油等產(chǎn)、業(yè)政策。發(fā)布可再生能源電力配額管理辦法，制定可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)管理辦法。修訂水電工程建設(shè)征地移民工作管理辦法。
推動(dòng)能源立法。加快推進(jìn)《核電管理?xiàng)l例》、《海洋石油天然 氣管道保護(hù)條例》、《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》立法工作。繼續(xù)貫徹落實(shí)《可再生能源法》和《石油天然氣管道保護(hù)法》。加強(qiáng)地方能源立法工作，總結(jié)交流立法經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快頁(yè)巖氣、煤層氣標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和分布式能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立深海油氣工程、水電工程安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)海上風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
四、推動(dòng)能源發(fā)展改革工作再上新臺(tái)階
黨的十八大對(duì)能源工作提出了新任務(wù)新要求，我們要全面貫徹落實(shí)，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，開(kāi)創(chuàng)能源發(fā)展改革工作新局面。
(一）把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八大精神上來(lái)。十八大報(bào)告，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)、為全面建成小康社會(huì)而奮斗的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。能源系統(tǒng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步、建設(shè)生態(tài)文明、確保國(guó)家能源安全等方面擔(dān)負(fù)重要職責(zé)，一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十八大精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)十八大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，能源系統(tǒng)的首要政治任務(wù)。
(二）增強(qiáng)憂患意識(shí)和使命感。確保到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“翻一番”，建設(shè)美麗中國(guó)，以及城鎮(zhèn)化發(fā)展，能源系統(tǒng)面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化以及國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的嚴(yán)峻形勢(shì)，每一個(gè)從事能源工作的同志，必須牢固樹(shù)立憂患意識(shí)， 增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，變壓力為動(dòng)力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)能源人才隊(duì)伍建設(shè)。
(三）加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)。中央政治局作出了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。能源系統(tǒng)要以高度的政治自覺(jué)，抓好八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，把作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必行、行必果，大興實(shí)干興邦之風(fēng)，以苦干實(shí)干推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。要有全球視野、戰(zhàn)略思維和大局意識(shí)，提高謀劃全局的能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。解決問(wèn)題的能力，對(duì)能源發(fā)展改革面臨的重大問(wèn)題和重大任務(wù)，要努力做到想明白、說(shuō)明白、干明白，重點(diǎn)是抓好落實(shí)。要全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，使每個(gè)干部都能正確對(duì)待和使用手中權(quán)力，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
(四）凝聚各方面力量。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，需要凝聚更多力量共同完成。國(guó)家能源委員會(huì)各成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，國(guó)家能源局要認(rèn)真傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，幫助地方和企業(yè)解決實(shí)際困難。地方能源管理部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí)，銜接好國(guó)家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，謀劃好本地區(qū)能源發(fā)展改革和供應(yīng)保障工作。企業(yè)要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，履行好政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和行業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校，都應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)能源科學(xué)發(fā)展。
2012年能源形勢(shì)和五年工作回顧
按照中央“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，堅(jiān)持“三穩(wěn)三進(jìn)”，能源系統(tǒng)各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。
從“穩(wěn)”的方面看：繼續(xù)推進(jìn)大型能源基地和輸送通道建設(shè)，穩(wěn)步增加生產(chǎn)供應(yīng)。完善儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好應(yīng)急調(diào)度，確保迎峰度夏、迎峰度冬等重點(diǎn)時(shí)段能源穩(wěn)定供應(yīng)。全年能源供需總體平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了年初提出的供應(yīng)穩(wěn)定、市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格基本穩(wěn)定的目標(biāo)，支撐了GDP7.7%的增長(zhǎng)。
從“進(jìn)”的方面看：結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進(jìn)展，控制能源消費(fèi)總量工作扎實(shí)推進(jìn)，化石能源高效清潔利用水平穩(wěn)步提高，新能源與可再生能源發(fā)展保持良好勢(shì)頭。科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新有新突破，大型油氣田、先進(jìn)壓水堆國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)取得新成果，關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備自主創(chuàng)新能力逐步提升，能源科技創(chuàng)新體系正在形成。能源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，能源領(lǐng)域向民間資本全面開(kāi)放，“走出去”邁出新步伐。改善民生有新成效，農(nóng)村能源建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，邊疆民族地區(qū)能源設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)居民用能水平持續(xù)提高。
主要體現(xiàn)在8個(gè)方面：一是確保能源平穩(wěn)供應(yīng)，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；二是加強(qiáng)大型能源基地建設(shè)，增強(qiáng)供應(yīng)保障能力。三是大力發(fā)展新能源與可再生能源，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；四是加快能源民生工程建設(shè)，提高普遍服務(wù)水平;五是制定控制能源消費(fèi)總量方案，各地工作有序啟動(dòng)；六是推動(dòng)科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，提升能源開(kāi)發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和使用效率；七是深化國(guó)際互利合作，擴(kuò)大利用境外能源資源；八是加強(qiáng)能源行業(yè)管理，規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。
未來(lái)我國(guó)能源發(fā)展改革面臨的新形勢(shì)。
黨的十八大報(bào)告描繪了在新的歷史條件下全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的宏偉藍(lán)圖，為黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。全國(guó)能源系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入分析能源發(fā)展改革面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求，謀劃好能源發(fā)展改革的新任務(wù)。
(一）面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)
第一，兩個(gè)“翻一番”和城鎮(zhèn)化對(duì)能源保障提出新要求。黨的十八大提出2020年全面建成小康社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。能源怎么支撐？我們必須深入研究，在任務(wù)和抓手上謀劃好。
改革開(kāi)放頭20年，能源消費(fèi)翻一番，支撐了GDP翻兩番。本世紀(jì)頭10年，能源消費(fèi)翻一番，支撐了GDP翻1.4番。如繼續(xù)延續(xù)這樣的能源增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，按2020年GDP翻一番測(cè)算，能源消費(fèi)總量將超過(guò)55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
從人均GDP分析，日本、韓國(guó)在達(dá)到人均1萬(wàn)美元時(shí)，人均能源消費(fèi)4噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。目前，我國(guó)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元的地方，人均能源消費(fèi)均在5噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；接近1萬(wàn)美元的地方，人均能源消費(fèi)在3.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。到2020年我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)，如按人均能源消費(fèi)3.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，能源消費(fèi)總量將達(dá)到53億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年增加20.5億噸，增長(zhǎng)63%。
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛過(guò)50%。發(fā)達(dá)國(guó)家一般在75%-80%左右。城鎮(zhèn)化意味著生產(chǎn)、生活和交換方式發(fā)生根本性變化，與之相適應(yīng)的住房、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將消耗大量鋼鐵、水泥，增加能源消費(fèi)。按目前情況，一個(gè)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，能耗將增加3倍。
從以上三個(gè)方面看，未來(lái)我國(guó)能源供應(yīng)保障壓力很大。無(wú)論是兩個(gè)“翻一番”，還是城鎮(zhèn)化，都要解決能源資源保障問(wèn)題。出路是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，控制能源消費(fèi)總量。同時(shí)，加強(qiáng)能源資源勘探開(kāi)發(fā)，支持新能源和可再生能源發(fā)展，提高能源效率和效益，走能源轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
第二，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，對(duì)轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式提出緊迫要求。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)列入中國(guó)特色社會(huì)主義總布局，提出建設(shè)美麗中國(guó)的新要求，這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是發(fā)展理念和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大而緊要的任務(wù)。
能源生產(chǎn)消費(fèi)與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)。我國(guó)煤炭開(kāi)采造成的采空區(qū)土地塌陷累計(jì)達(dá)100萬(wàn)公頃左右，主要產(chǎn)煤省情況更為嚴(yán)重。全國(guó)每年因煤炭開(kāi)采，破壞地下水資源超過(guò)80億噸。二氧化硫排放2200萬(wàn)噸，其中燃煤電廠排放占到了40%�？諝庵械墓腆w顆粒物（PM2.5）絕大部分是由能源生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)造成的。我國(guó)煤炭資源主要分布于生態(tài)脆弱的中西部地區(qū)，大部分產(chǎn)煤地區(qū)水資源貧乏，都需要在加強(qiáng)能源建設(shè)的同時(shí)，更加注重生態(tài)文明建設(shè)。
當(dāng)前，人民群眾的生態(tài)環(huán)境訴求越來(lái)越高。煉油、核電、水電、電網(wǎng)、風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)越來(lái)越引起社會(huì)關(guān)注。項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范，需要給予高度重視，科學(xué)應(yīng)對(duì)，并加以解決。
第三，國(guó)家能源安全面臨的新挑戰(zhàn)。十八大報(bào)告提出，要確保國(guó)家能源安全。能源安全，是確保中華民族生存、發(fā)展、崛起所需的能源資源永續(xù)利用。保障能源安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、資源等方面，是國(guó)家安全的重要組成部分。我國(guó)能源安全面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻復(fù)雜，必須高度重視。
從國(guó)際看，全球能源資源供需將長(zhǎng)期偏緊。發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期形成的能源資源高消耗模式?jīng)]有改變，占世界人口18%的OECD（經(jīng)合組織）國(guó)家，消耗了世界45%的能源。新興發(fā)展中國(guó)家加快工業(yè)化進(jìn)程，對(duì)能源產(chǎn)生新的巨大需求，今后10年新增需求將占全球增量的85%以上。全球資源競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈。美國(guó)“能源獨(dú)立”，能源對(duì)外依存度下降，將對(duì)全球能源格局產(chǎn)生影響。我國(guó)能源進(jìn)口通道安全、周邊及海上資源開(kāi)發(fā)面臨新的挑戰(zhàn)。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)能源資源相對(duì)匱乏。煤、油、氣人均資源占有量?jī)H為世界平均水平的67%、5.4%和7.7%。人均能源消費(fèi)已超過(guò)世界平均水平，單位GDP能耗是世界平均水平的2倍，是美國(guó)的2.4倍，日本的4 4倍，不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。
我國(guó)石油對(duì)外依存度過(guò)快上升，2012年達(dá)到58.3%。石油進(jìn)口80%來(lái)自中東和非洲，經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，其中38%經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽�！皣�(guó)油國(guó)運(yùn)”比例不足40%，“國(guó)油國(guó)�！睒I(yè)務(wù)剛剛起步。國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，僅為23天的凈進(jìn)口量，遠(yuǎn)低于歐美80-100天的水平。天然氣對(duì)外依存度達(dá)到29.5%，一年上升了5個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)天然氣消費(fèi)量?jī)H占一次能源消費(fèi)總量的5.5%左右，遠(yuǎn)低于世界24%的平均水平，天然氣消費(fèi)還有很大增長(zhǎng)空間。國(guó)內(nèi)天然氣新增產(chǎn)量，僅能滿足新增需求的30%。滿足今后新增的需求，主要依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)。煤炭進(jìn)口量超過(guò)2億噸，對(duì)外依存度超過(guò)6%。
因此，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，從戰(zhàn)略和全局高度，謀劃能源安全，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，增加能源有效供應(yīng)，提高能源效率和效益，合理控制對(duì)外依存度。
（二）做好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命這篇大文章
十八大報(bào)告提出，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。從十七屆五中全會(huì)提出“能源生產(chǎn)和利用方式變革”，到“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，充分表明了中央對(duì)能源問(wèn)題的高度重視和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決心。
面對(duì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“翻番”、城鎮(zhèn)化、建設(shè)生態(tài)文明、確保能源安全等歷史重任，根本的出路就是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。這既包括傳統(tǒng)能源的革命，也包括新能源的革命；既包括生產(chǎn)領(lǐng)域的革命，也包括消費(fèi)領(lǐng)域的革命。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。為此，必須依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提高能源發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益，用更少、更清潔的能源，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善；必須控制能源消費(fèi)總量，從敞開(kāi)口子供應(yīng)能源，轉(zhuǎn)變到保供應(yīng)與控總量相結(jié)合，倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)；必須統(tǒng)籌能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從過(guò)度依賴(lài)傳統(tǒng)化石能源，逐步轉(zhuǎn)變到更多依靠新能源和可再生能源，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在資源可接續(xù)、生態(tài)可承載的基礎(chǔ)之上；必須加快構(gòu)建立足國(guó)內(nèi)的能源安全保障體系，把國(guó)家能源安全牢牢掌控在自己手中。
推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，要從以下五個(gè)方面著力：
——著力控制能源消費(fèi)總量。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，嚴(yán)格落實(shí)控制能源消費(fèi)總量工作方案，完善配套政策措施，盡快建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
——著力推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新能源、可再生能源，發(fā)現(xiàn)和使用新的替代能源。推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源高效清潔發(fā)展和低碳利用，逐步降低化石能源比重。改善居民用能條件，讓老百姓使用上更多的清潔低碳能源。減少污染物和溫室氣體排放，為人民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。
——著力深化能源體制改革。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)鍵是深化改革。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。完善宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，健全能源市場(chǎng)體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善能源價(jià)格形成機(jī)制，建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。
——著力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng) 科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，建立和完善重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)“四位一體”的國(guó)家能源創(chuàng)新體系。堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。高效配置和綜合集成創(chuàng)新資源，更大程度凝聚全社會(huì)的智慧和力量，投入到能源創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)。
——著力保障國(guó)家能源安全。立足自身，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)供應(yīng)保障能力，夯實(shí)能源安全內(nèi)在基礎(chǔ)。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球能源治理，提高利用境外能源資源的能力。合理控制能源對(duì)外依存度，完善能源儲(chǔ)備體系，維護(hù)能源通道安全，防范能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命意義重大，任務(wù)緊迫而艱巨，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家能源安全和全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們要充分認(rèn)識(shí)面臨的形勢(shì)，理清思路，明確抓手，不畏艱難勇于探索，努力完成好肩負(fù)的歷史使命。
三、2013年的工作重點(diǎn)
2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。
(一）能源供需形勢(shì)
2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭有望進(jìn)一步鞏固，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%。左右的目標(biāo)。就能源而言，全年能源消費(fèi)需求將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年一次能源消費(fèi)總量將達(dá)到37.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，增長(zhǎng)3%。其中，電力全年新增裝機(jī)約9000萬(wàn)千瓦。其中，火電3600萬(wàn)千瓦，水電2100萬(wàn)千瓦，核電324萬(wàn)千瓦，風(fēng)電1800萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電1000萬(wàn)千瓦。全國(guó)電力裝機(jī)將突破12億千瓦。預(yù)計(jì)全社會(huì)用電量5.26萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)6%。除個(gè)別地區(qū)外，全國(guó)整體的電力供需形勢(shì)仍呈現(xiàn)相對(duì)寬松。
總體看，今年能源供需形勢(shì)相對(duì)寬松。但要清醒地看到，能源供應(yīng)保障還存在一些不確定因素。一是能源供需平衡的基礎(chǔ)比較脆弱。我國(guó)粗放式發(fā)展方式?jīng)]有發(fā)生根本改變，如果“兩高一資”產(chǎn)業(yè)過(guò)快發(fā)展，勢(shì)必還會(huì)出現(xiàn)能源全面緊張局面。二是供給具有不確定因素。如來(lái)水不好，就會(huì)增加幾千萬(wàn)噸煤炭消費(fèi)量。極端高溫或寒冷天氣，都將導(dǎo)致能源需求激增，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)壓力很大。三是國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)不能掉以輕心。
(二）指導(dǎo)思想
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了今年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)局。
2013年能源工作指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議具體任務(wù)要求，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，在能源工作中繼續(xù)堅(jiān)持“三穩(wěn)三進(jìn)”確保能源生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)、確保能源市場(chǎng)基本穩(wěn)定、確保能源供需總體平穩(wěn)，在提高能源效率和效益上有新進(jìn)展、在控制能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整土有新進(jìn)展、在科技創(chuàng)新和深化改革上有新進(jìn)展，積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，建設(shè)生態(tài)文明，確保能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。
做好今年的工作，要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持把保供應(yīng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量，特別是與化解產(chǎn)能過(guò)剩工作緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新。更加注重能源發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益，更加注重結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重保障和改善民生。
(三）主要任務(wù)
1.增加國(guó)內(nèi)能源有效供給
加快清潔煤電和輸電通道建設(shè)。一是優(yōu)化發(fā)展煤電。統(tǒng)籌水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，在資源富集區(qū)建設(shè)大型坑口電站。升級(jí)改造2000萬(wàn)千瓦以上煤電機(jī)組，安排低熱值煤發(fā)電機(jī)組2000萬(wàn)千瓦。全年新增煤電機(jī)組3600萬(wàn)千瓦。二是建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道。加快哈密南-鄭州、溪洛渡-浙西等特高壓工程建設(shè)，確保皖電東送工程按期投運(yùn)。推進(jìn)淮南-南京-上海、浙北-福州、雅安-武漢特高壓等輸電項(xiàng)目前期工作，條件成熟的盡快啟動(dòng)建設(shè)。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急保障。密切跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，采取針對(duì)性措施。組織好春運(yùn)、兩節(jié)、兩會(huì)、迎峰度夏（冬）等重點(diǎn)時(shí)段生產(chǎn)供應(yīng)，確保供需平穩(wěn)。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。
2. 大力發(fā)展新能源和可再生能源
積極發(fā)展水電。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)大中型水電項(xiàng)目2000萬(wàn)千瓦以上，以及一批條件成熟的抽水蓄能電站。推進(jìn)瀾滄江上游、金沙江上游、大渡河、雅礱江等重點(diǎn)流域梯級(jí)電站前期工作。全國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到2.7億千瓦。
協(xié)調(diào)發(fā)展風(fēng)電。加快出臺(tái)促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，并抓好落實(shí)。一是完善并網(wǎng)服務(wù)及運(yùn)行機(jī)制，保障符合規(guī)劃和并網(wǎng)技術(shù)要求的項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行。二是加快甘肅、蒙東、蒙西、吉林、新疆等地風(fēng)電外送通道建設(shè)，優(yōu)先送出風(fēng)電。三是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)風(fēng)電本地消納利用，開(kāi)展風(fēng)電供熱、向工業(yè)企業(yè)直供電等示范項(xiàng)目建設(shè)。四是在資源條件較好、消納市場(chǎng)空間大的地區(qū)，加快風(fēng)電開(kāi)發(fā)。繼續(xù)建設(shè)大型風(fēng)電基地。穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。全國(guó)每年新增并網(wǎng)裝機(jī)1800萬(wàn)千瓦左右。五是推動(dòng)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)優(yōu)化整合，形成一批技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的裝備企業(yè)。六是完善補(bǔ)貼資金支付機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)放、足額到位。
大力發(fā)展太陽(yáng)能。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，綜合施策，多管齊下，標(biāo)本兼治。一是抓緊出臺(tái)配套政策。包括上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼、資金撥付管理、開(kāi)發(fā)建設(shè)管理、并網(wǎng)接入和服務(wù)指南、并網(wǎng)運(yùn)行和電量收購(gòu)監(jiān)管、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證、企業(yè)兼并重組、建筑光伏發(fā)電設(shè)施管理等8項(xiàng)配套政策。二是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。每年新增裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦，到2015年總裝機(jī)超過(guò)3500萬(wàn)千瓦。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。建設(shè)100個(gè)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)。落實(shí)消納市場(chǎng)，有序建設(shè)大型光伏電站。開(kāi)展太陽(yáng)能熱發(fā)電示范。三是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。四是加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)體系。
安全發(fā)展核電。認(rèn)真貫徹《核電安全規(guī)劃年（2011-2020）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。堅(jiān)持安全第一，確保核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行。持續(xù)開(kāi)展在役、在建機(jī)組安全改造，不斷提升安全性能。抓好30個(gè)在建核電機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)。做好遼寧紅沿河1號(hào)和福建寧德1號(hào)等核電機(jī)組調(diào)試運(yùn)行和并網(wǎng)工作。按照兩個(gè)核電規(guī)劃要求，穩(wěn)妥開(kāi)工建設(shè)新的機(jī)組。
推進(jìn)生物質(zhì)能應(yīng)用。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、綜合利用、多元發(fā)展，組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展纖維素乙醇、生物質(zhì)液體燃料等多種技術(shù)路線的項(xiàng)目示范。發(fā)展生物質(zhì)成型燃料、發(fā)電、供熱、供氣，啟動(dòng)城鎮(zhèn)生物質(zhì)供熱工程。
3. 控制能源消費(fèi)總量
一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想。適時(shí)召開(kāi)全國(guó)控制能源消費(fèi)總量工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹十八大對(duì)控總量工作的新要求，做好動(dòng)員，統(tǒng)一部署。二是建立控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制。制定出臺(tái) 控制能源消費(fèi)總量評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法，明確各地區(qū)、各部門(mén)的任務(wù)和責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。三是加快形成完善的能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)全國(guó)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，努力推動(dòng)能源統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化。四是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。探索建立能源消費(fèi)總量、可再生能源配額、跨區(qū)水電用電權(quán)等市場(chǎng)交易機(jī)制。
4. 加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新
完善能源科技創(chuàng)新體系。研究編制2050年能源科技戰(zhàn)略，實(shí)施能源科技“十二五”規(guī)劃，以及核電、燃?xì)廨啓C(jī)等技術(shù)裝備專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，對(duì)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的能源科技重大項(xiàng)目，由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。建立開(kāi)放共享機(jī)制，發(fā)揮好國(guó)家能源研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用，增強(qiáng)能源基礎(chǔ)前沿研究和原始創(chuàng)新能力。
加快重大技術(shù)研發(fā)。繼續(xù)實(shí)施“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”、“大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站”國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破。抓緊設(shè)立一批重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，突破一批制約能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。依托國(guó)家能源研發(fā)中心，推進(jìn)700℃超超臨界燃煤發(fā)電、大型循環(huán)流化床、煤炭深加工、特高壓、分布式能源、大容量?jī)?chǔ)能等重大技術(shù)研究。組織實(shí)施能源重大示范工程，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化。依托重大工程，推進(jìn)千萬(wàn)噸煤炭綜采、頁(yè)巖氣壓裂、海洋油氣開(kāi)發(fā)、核電、抽水蓄能等重大裝備國(guó)產(chǎn)化。推進(jìn)大型燃?xì)廨啓C(jī)自主研發(fā)，加快高溫部件研制和驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)。組織±1100千伏特高壓直流輸電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化研制。
5. 深化能源體制改革
按照十八大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持有效的改革路徑，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實(shí)踐，尊重創(chuàng)造，堅(jiān)持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，允許摸著石頭過(guò)河。以更大的勇氣和智慧推動(dòng)改革，充分發(fā)揮“改革紅利”在能源持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用。
加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)的研究論證。深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時(shí)間表。深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，抓緊修改完善《深化能源體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，力爭(zhēng)盡早上報(bào)國(guó)務(wù)院、國(guó)家能源委員會(huì)審議。
研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方案。統(tǒng)籌電力、油氣、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)改革的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。在總體改革框架下，遵循各領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律，根據(jù)形勢(shì)需要，研究制定分領(lǐng)域改革方案。
推動(dòng)近期改革取得新突破。積極尋找牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革突破口，對(duì)方向已經(jīng)明確、條件基本成熟、各方面意見(jiàn)較一致的改革事項(xiàng)，抓緊出臺(tái)政策性文件，開(kāi)展試點(diǎn)示范。力爭(zhēng)“十二五”期間，在推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革，電力市場(chǎng)化建設(shè)，非常規(guī)能源多元化開(kāi)發(fā)，多種氣源（煤層氣、煤制氣、頁(yè)巖氣等）公平接入天然氣管網(wǎng)，完善適應(yīng)分布式能源和新能源發(fā)展的電力運(yùn)行和管理體系、建立無(wú)歧視無(wú)障礙上網(wǎng)新機(jī)制等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。做好電煤并軌實(shí)施工作。會(huì)同和配合有關(guān)部門(mén)，做好完善成品油價(jià)格形成機(jī)制擴(kuò)大天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)范圍，完善可再生能源、分步式能源 電價(jià)形成機(jī)制等能源改革工作。
6. 積極推進(jìn)國(guó)際能源互利合作（略）
7. 加快實(shí)施能源民生工程
加快農(nóng)村和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)。安排中央預(yù)算內(nèi)投資100億元，繼續(xù)實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)資金24億元，重點(diǎn)解決西藏、新疆、青海等地?zé)o電人口用電問(wèn)題。目前，全國(guó)還有264萬(wàn)無(wú)電人口，力爭(zhēng)2015年全部解決。
加強(qiáng)邊疆地區(qū)能源建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)疆電外送和電力援藏。加大對(duì)新疆、西藏及四省藏區(qū)電網(wǎng)升級(jí)改造資金支持力度，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，提高供電可靠性。在偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，加快建設(shè)微水電、小型風(fēng)電、風(fēng)光互補(bǔ)電站、戶用光伏系統(tǒng)等小型電源。
8. 加強(qiáng)能源行業(yè)管理
制定能源戰(zhàn)略。抓緊制定出臺(tái)國(guó)家能源戰(zhàn)略，明確面向2050年的能源發(fā)展和改革總體方略、路線圖和時(shí)間表。制定我國(guó)煤炭油氣、核能、可再生能源和電力中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，以及能源科技、人才等重大基礎(chǔ)能力建設(shè)路線圖。能源生產(chǎn)和消費(fèi)大省、重點(diǎn)能源企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，研究編制中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。
完善規(guī)劃體系。抓好已有規(guī)劃的貫徹落實(shí)。盡快發(fā)布“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快煤炭物流、蒙陜甘寧能源“金三角”、西南 能源基地、蒙東能源基地等規(guī)劃編制工作。適時(shí)開(kāi)展“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估，并根據(jù)新情況、新任務(wù)，啟動(dòng)新規(guī)劃編制。
出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策。修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，出臺(tái)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。制定出臺(tái)《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與 運(yùn)營(yíng)管理辦法》，以及天然氣發(fā)電、煉油、生物柴油等產(chǎn)、業(yè)政策。發(fā)布可再生能源電力配額管理辦法，制定可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)管理辦法。修訂水電工程建設(shè)征地移民工作管理辦法。
推動(dòng)能源立法。加快推進(jìn)《核電管理?xiàng)l例》、《海洋石油天然 氣管道保護(hù)條例》、《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》立法工作。繼續(xù)貫徹落實(shí)《可再生能源法》和《石油天然氣管道保護(hù)法》。加強(qiáng)地方能源立法工作，總結(jié)交流立法經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快頁(yè)巖氣、煤層氣標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和分布式能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立深海油氣工程、水電工程安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)海上風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
四、推動(dòng)能源發(fā)展改革工作再上新臺(tái)階
黨的十八大對(duì)能源工作提出了新任務(wù)新要求，我們要全面貫徹落實(shí)，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，開(kāi)創(chuàng)能源發(fā)展改革工作新局面。
(一）把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八大精神上來(lái)。十八大報(bào)告，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)、為全面建成小康社會(huì)而奮斗的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。能源系統(tǒng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步、建設(shè)生態(tài)文明、確保國(guó)家能源安全等方面擔(dān)負(fù)重要職責(zé)，一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十八大精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)十八大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，能源系統(tǒng)的首要政治任務(wù)。
(二）增強(qiáng)憂患意識(shí)和使命感。確保到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“翻一番”，建設(shè)美麗中國(guó)，以及城鎮(zhèn)化發(fā)展，能源系統(tǒng)面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化以及國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的嚴(yán)峻形勢(shì)，每一個(gè)從事能源工作的同志，必須牢固樹(shù)立憂患意識(shí)， 增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，變壓力為動(dòng)力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)能源人才隊(duì)伍建設(shè)。
(三）加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)。中央政治局作出了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。能源系統(tǒng)要以高度的政治自覺(jué)，抓好八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，把作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必行、行必果，大興實(shí)干興邦之風(fēng)，以苦干實(shí)干推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。要有全球視野、戰(zhàn)略思維和大局意識(shí)，提高謀劃全局的能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。解決問(wèn)題的能力，對(duì)能源發(fā)展改革面臨的重大問(wèn)題和重大任務(wù)，要努力做到想明白、說(shuō)明白、干明白，重點(diǎn)是抓好落實(shí)。要全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，使每個(gè)干部都能正確對(duì)待和使用手中權(quán)力，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
(四）凝聚各方面力量。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，需要凝聚更多力量共同完成。國(guó)家能源委員會(huì)各成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，國(guó)家能源局要認(rèn)真傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，幫助地方和企業(yè)解決實(shí)際困難。地方能源管理部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí)，銜接好國(guó)家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，謀劃好本地區(qū)能源發(fā)展改革和供應(yīng)保障工作。企業(yè)要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，履行好政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和行業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校，都應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)能源科學(xué)發(fā)展。
