目前節(jié)能減排形勢嚴峻，為實現(xiàn)“十二五”目標任務，國家發(fā)改委提出12項舉措強化節(jié)能減排任務，并將淘汰落后產(chǎn)能4500萬噸。

　　控制，常被提及卻總在失控

　　能源消費總量控制，并非新鮮詞。2004年，國家發(fā)改委制定我國能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，并經(jīng)國務院批轉。綱要規(guī)定，2010年能源消費總量控制在24億噸標準煤以內(nèi)；2007年，國家發(fā)改委制定“十一五”能源專項規(guī)劃，將2010年能源消費總量控制調(diào)整為27億噸標準煤。而實際上，我國2010年能源消費總量為32.5億噸標準煤，已經(jīng)提前十年超過2004年提出的“2020年控制在30億噸標準煤左右”標準。

　　由于煤炭占我國能源消費的比重一直最大，因此在能源總量控制中，煤炭就成為關鍵部分。專家對記者表示，煤炭消費總量和能源消費總量控制二者在根源上應該是一致的。

　　根據(jù)煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國煤炭消費總量將控制在39億噸左右，該目標能否實現(xiàn)還是個疑問。

　　一位不愿具名的專家對記者直言：“前幾年其實一直都是在喊口號，經(jīng)濟高速發(fā)展，特別是投資持續(xù)高速增長，煤炭消費很難得到控制�！�

　　記者曾在走訪煤企和礦區(qū)時，針對煤炭消費總量控制，詢問相關負責人，其生產(chǎn)產(chǎn)能是否相應減少，對方稱：“知道有這個政策，但上面具體還沒有安排下來，我們沒有限制產(chǎn)能。”有部分企業(yè)甚至直接表示，計劃產(chǎn)能還要增加。

　　這種現(xiàn)象并非偶然，在今年3月召開的2013年動力煤市場供需形勢分析會上，就有專家分析指出：“由于固定成本高，減產(chǎn)不易，因此，不少煤企喊減產(chǎn)也僅僅是一個口號，甚至還在不斷地增產(chǎn)，他們都期望別的煤企先行一步。所以出現(xiàn)了這樣的局面：盡管產(chǎn)能過剩，盡管煤價不斷下跌，但煤企并不會因此而減產(chǎn)。”

　　7月2日，在2013年《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》（下稱《年鑒》）發(fā)布會上，BP集團首席經(jīng)濟學家克里斯托夫·魯爾稱，2012年，中國煤炭消費量為1873.3百萬噸油當量，同比增長6.1%，在全球煤炭消費總量中的比例首次超過50%，已達到50.2%。

　　總量，不僅僅是簡單量的控制

　　有專家表示，煤炭消費總量已到了不得不控制的地步。中國煤炭經(jīng)濟研究會秘書長趙家廉也向記者提到：“經(jīng)濟的突飛猛進，同時伴隨著投資過快增長，和煤炭消費總量的不斷增長。這并不利于環(huán)境保護，不利于煤炭的安全生產(chǎn)，也不利于煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展�！�

　　煤炭總量的控制，并非僅是簡單量的控制，也不是一個任務指標量的簡單執(zhí)行，還關乎高耗能產(chǎn)品的增速等多方面因素�，F(xiàn)在所提到的控制煤炭消費總量，其初衷和前幾年也是不一樣的。煤炭行業(yè)分析師李廷告訴記者：“前幾年是由于煤炭消費持續(xù)快速增長，資源總是供不應求，為緩解供求壓力，提出要進行煤炭消費總量控制。而現(xiàn)在更多的是從環(huán)保角度，為實現(xiàn)節(jié)能和低碳而進行的控制�！�

　　李廷同時表示：“煤炭消費控制不能是單純的控制煤炭消費量那么簡單，影響因素很多�！彼�進一步向記者解釋，煤炭消費總量能否得到控制從高到低至少有經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟發(fā)展結構、能源供應結構、煤炭使用效率這幾方面因素。前幾年，這幾方面都無助于煤炭消費總量的控制。但隨著經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，經(jīng)濟結構卻還是靠投資拉動，還屬于被動調(diào)整，高耗能產(chǎn)品增長也依舊比較快，這肯定不利于煤炭消費總量的控制。

　　過度依賴煤炭的能源結構，通常帶來很大的節(jié)能減排壓力。趙家廉強調(diào)，控制煤炭消費總量，關鍵在于調(diào)整能源結構。

　　從能源結構來看，在能源消費總量一定的情況下，中短期內(nèi)能大規(guī)模替代煤炭的只有天然氣。因此，李廷認為：“讓煤炭消費量得到控制，必須要進一步加大常規(guī)和非常規(guī)天然氣的開發(fā)和進口�！�

　　試點范圍縮小，但更具實踐性

　　早在2010年5月26日，環(huán)保部、發(fā)改委、能源局等9部門就出臺《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質量指導意見的通知》，并首次提出，我國將在“三區(qū)六群”地區(qū)（即京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢城市群、長株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群）開展區(qū)域煤炭消費總量控制試點。

　　而這次將控制試點范圍縮小，是不是也意味著國家對煤炭消費總量開始進入實質性的控制階段？有關方面負責人雖未給出明確答復，但發(fā)改委一位人士表示：“在試點地方，不僅要控制煤炭消費總量，還將更加注重設備的能耗水平�！�

　　中國宏觀經(jīng)濟學會會長房維中指出，“規(guī)定能源消費總量，不僅是為了約束地方的擴張沖動，也是為了履行國際上所承擔的控制二氧化碳排放的共同而有區(qū)別的責任�！彼�同時強調(diào)，能源決不能敞開口消費。

　　之前，北京、上海、天津、江蘇、珠三角等省區(qū)也陸續(xù)擬定過區(qū)域煤炭消費總量控制目標。自1998年實施第一階段防治大氣污染措施以來，北京已逐步淘汰燃煤鍋爐，核心城區(qū)基本告別燃煤時代。

　　今年，國家選取京津冀、長三角、珠三角和山東城市群為試點，是否有代表性和可操作性呢？在李廷看來，之所以選這些地方為試點，是因為這些區(qū)域都是經(jīng)濟發(fā)展程度高、人口密集度大的地方。隨著人們對生活環(huán)境要求的提高，需要通過減少燃煤來降低污染。更重要的是，這些區(qū)域煤炭產(chǎn)量普遍不高，是典型的煤炭調(diào)入?yún)^(qū)。讓這些地方減少煤炭消費量，可通過將煤炭調(diào)入變?yōu)殡娏φ{(diào)入，來解決這些地區(qū)的能源供應問題，控制煤炭消費總量也更容易實現(xiàn)。