7月15日，《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺，這份文件不僅再次調(diào)高了2015年國內(nèi)光伏發(fā)電裝機目標，還首次明確了電價和補貼機制，以及光伏行業(yè)的準入門檻。

在歐美對華光伏“雙反”的形勢下，我國光伏產(chǎn)品出口阻力增大，再加上全球光伏市場需求增速減緩、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下，我國光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難。因此，快速啟動國內(nèi)光伏市場迫在眉睫。而這也是光伏發(fā)電裝機目標被一再調(diào)高的關鍵所在。

提高準入門檻

　　《意見》提出，從2013年至2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上，而在國家能源局去年印發(fā)的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，該目標為2000萬千瓦以上。

對此，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，裝機目標的擴大，意味著將有更多的光伏產(chǎn)品可以應用，這對消化目前光伏行業(yè)過剩的產(chǎn)能有很大的幫助。

晶科能源控股有限公司全球品牌總監(jiān)錢晶認為，跟數(shù)字相比，更有實際指導意義的是數(shù)字背后的實施細則的保障�！盁o論什么數(shù)字都只是鏡中花、水中月，只有明確了補貼的細則、落實了發(fā)電主體的售電資格，這樣才能進一步打開行業(yè)發(fā)展的空間。”

　　為此，《意見》進一步細化“國六條”對電價和補貼政策的實施辦法，提出對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，并指出，根據(jù)資源條件和建設成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，通過招標等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標準。同時，根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。

　　《意見》明確了上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。此外，還提出完善補貼資金支付方式和程序，改進補貼資金管理，加大財稅政策支持力度，完善土地支持政策和建設管理�！兑庖姟芬�(guī)定，對光伏電站而言，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結算，并將根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。

對于行業(yè)的準入門檻，《意見》也做出了明確規(guī)定，提出下一步將重點抑制光伏產(chǎn)能盲目擴張。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。其規(guī)定，新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克。

　　在錢晶看來，這在很大程度上抬高了行業(yè)門檻，“目前能做到單晶電池效率高于20%、多晶電池高于18%的光伏企業(yè)主要還是集中在光伏行業(yè)排名前20位的企業(yè)中”，所以，她認為這一標準將很多良莠不齊的低端企業(yè)排除在外，加速行業(yè)調(diào)整，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)保存下來并重新有資本投入進一步技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級。

同時，《意見》還提倡加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達標的多晶硅產(chǎn)能，在電力凈輸入地區(qū)嚴格控制建設多晶硅項目；利用“市場倒逼”機制，鼓勵企業(yè)兼并重組；加快提高技術和裝備水平；積極開展國際合作。

積極開拓應用市場

為了積極開拓光伏應用市場，《意見》也提出下階段將主要從3個方面入手。

一是大力開拓分布式光伏發(fā)電市場�！兑庖姟分赋鑫磥韺⒐膭罡黝愲娏τ脩舭凑铡白园l(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，同時支持在學校、醫(yī)院、黨政機關、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用太陽能，結合建筑節(jié)能加強光伏發(fā)電應用，推進光伏建筑一體化建設，在新農(nóng)村建設中支持光伏發(fā)電應用。

《意見》強調(diào)，將依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應用示范市（縣），擴大分布式光伏發(fā)電應用，建設100個分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�用示范區(qū)、1000個光伏發(fā)電應用示范小鎮(zhèn)及示范村。同時，開展適合分布式光伏發(fā)電運行特點和規(guī)模化應用的新能源智能微電網(wǎng)試點、示范項目建設，探索相應的電力管理體制和運行機制，形成適應分布式光伏發(fā)電發(fā)展的建設、運行和消費新體系。支持偏遠地區(qū)及海島利用光伏發(fā)電解決無電和缺電問題。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領域推廣分布式光伏電源。

二是有序推進光伏電站建設�！兑庖姟分赋�，按照“合理布局、就近接入、當?shù)叵�納、有序推進”的總體思路，根據(jù)當?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展和能源結構調(diào)整需要，在落實市場消納條件的前提下，有序推進各種類型的光伏電站建設。鼓勵利用既有電網(wǎng)設施按多能互補方式建設光伏電站。協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設，保證光伏電站發(fā)電及時并網(wǎng)和高效利用。

三是鞏固和拓展國際市場。《意見》表示，要積極妥善應對國際貿(mào)易摩擦，推動建立公平合理的國際貿(mào)易秩序。加強對話協(xié)商，推動全球產(chǎn)業(yè)合作，規(guī)范光伏產(chǎn)品進出口秩序。鼓勵光伏企業(yè)創(chuàng)新國際貿(mào)易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，在境外開展投資生產(chǎn)合作。鼓勵企業(yè)實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，集聚全球創(chuàng)新資源，促進光伏企業(yè)國際化發(fā)展。