據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道， 歐盟對華太陽能電池板“雙反”案初裁結(jié)果臨近，中國啟動國內(nèi)光伏市場時間緊迫。

　　隨著歐盟對中國太陽能電池板“雙反”案初裁結(jié)果臨近，歐盟對華光伏產(chǎn)品將征收高額懲罰性關(guān)稅的傳聞早已甚囂塵上。無論這個消息是否屬實，按程序，目前這一提案的正式磋商進(jìn)程已經(jīng)啟動，一旦6月5日發(fā)布反傾銷初裁決定的正式公告，稅率將高達(dá)47%，征稅期將長達(dá)5年。

　　去年11月，歐盟開始對中國太陽能電池板生產(chǎn)商反傾銷立案調(diào)查，并下令歐盟海關(guān)從3月5日起登記所有從中國進(jìn)口的太陽能電池板，使中國太陽能企業(yè)對歐盟的產(chǎn)品出口進(jìn)入空前的艱難時期。如果征收47%的重稅，將使本就岌岌可危的中國的光伏產(chǎn)業(yè)雪上加霜。在這種情況下，國內(nèi)光伏市場發(fā)展正在加快腳步，相關(guān)部門出臺了一系列扶持政策，尤其是分布式發(fā)電，被很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是拯救光伏產(chǎn)業(yè)的一劑良藥。

　　但是，在一些光伏企業(yè)看來，目前的政策太宏觀、缺乏細(xì)則，地方執(zhí)行時無據(jù)可依、沒有前例可參考，使政策難以落實。除此之外，相對于發(fā)展較快的商用領(lǐng)域，我國的個人分布式發(fā)電項目幾乎還是一片空白。缺乏可行的商業(yè)模式，開發(fā)商很難介入。也就是說，光伏產(chǎn)業(yè)自身也有著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、升級的需求。在美歐相繼施加壓力的局面下，必須加快啟動國內(nèi)光伏市場。

　　中國的光伏產(chǎn)品之所以在歐洲市場受青睞，在很大程度上靠的是勞動力成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和局部技術(shù)領(lǐng)先三重優(yōu)勢疊加所帶來的較高性價比。而歐盟當(dāng)?shù)氐墓夥�企業(yè)或許能夠在性能上有一定優(yōu)勢，但在價格上卻無法與中國同行競爭，所以很難在當(dāng)?shù)厥袌錾蠈�價格敏感型用戶產(chǎn)生顯著吸引力。這也是中國光伏企業(yè)屢屢被發(fā)難的主要原因。

　　對于大家關(guān)心的高達(dá)47%的稅率，征稅的可能性有多大？最終會不會按照這么高的稅率執(zhí)行？經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震就此評論。

　　王震：此事確實對中國的光伏產(chǎn)業(yè)影響非常大。從目前來講，提出這樣一個高懲罰性關(guān)稅超出了大家的預(yù)期。這個平均47%，對個別企業(yè)可能到了67%、68%這么高的水平，還有討論的空間，特別是通過政府。因為歐盟和中國的市場相互依賴，而太陽能光伏產(chǎn)業(yè)對于中國來講也是非常大的出口的額度，在這種情況下，從國家層面來講要加快和歐盟進(jìn)行溝通協(xié)商，否則對于整個光伏產(chǎn)業(yè)來說可能是非常致命的。

　　實際上這么高的關(guān)稅對歐盟不見得全部是好事，太陽能征的這么高以后對于用戶影響也是非常大的。另外歐盟也需要中國來合作使得歐盟走出危機(jī)，所以我自己的看法征收這個關(guān)稅的可能性很大，是不是征收這么高的關(guān)稅還是有值得討論的地方。

　　王震認(rèn)為，按照47%這個比例來征收確實非常高，而且對于中國出口歐盟的光伏企業(yè)來說，可能是一個致命的打擊。

　　王震：有人測算過中國光伏的出口跟歐洲的相比來講，大概也就是高出20%這樣的溢價。顯然47%是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出這個溢價，所以我想確實還是太高。

　　從光伏企業(yè)遭遇的這場危機(jī)，我們必須要說到可能潛藏著的能源危機(jī)。我們非�？粗泄夥�產(chǎn)業(yè)最重要的原因就是能夠進(jìn)一步優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)，緩解能源供應(yīng)的壓力。王震認(rèn)為，分布式發(fā)電是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

　　王震：分布式發(fā)電相對于集中式發(fā)電通俗點(diǎn)理解就是就地發(fā)電就地使用，不直接連接到電力系統(tǒng)的電力來源。大家討論這個分布式發(fā)電應(yīng)該是非常重要的。我們目前的光伏產(chǎn)業(yè)幾乎所有的都在依賴于歐美市場，特別是歐洲市場。從整個產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來講，解決國內(nèi)的需求、擴(kuò)大國內(nèi)需求非常的關(guān)鍵。

　　很多國家在支持新興產(chǎn)業(yè)的時候也是抓的兩頭，一頭抓研發(fā)，另外一頭抓應(yīng)用。從我們目前的光伏產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)來講，我們這兩頭來講都是偏弱的。也就是說從研發(fā)的角度，盡管在某些技術(shù)方面比歐洲美國有先進(jìn)的地方，但是整體來講，我們的太陽能產(chǎn)能生產(chǎn)整個的過程還是學(xué)習(xí)或者是借鑒國際的東西，原創(chuàng)性的東西還是偏少。我們政府確實應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)在研發(fā)的這個領(lǐng)域里面能夠獲得更大的發(fā)展。
　　
　　第二個很重要的就是怎么樣解決應(yīng)用的問題，也就是解決市場的需求問題。分布式發(fā)電應(yīng)該說是發(fā)展的方向，只有我們對歐美市場的依賴程度沒有這么高的時候或者說國內(nèi)市場份額足夠大的時候，我們對歐洲或者美國的市場威脅也會小，反過來講對方采取措施的可能性也會降低，對我們產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展也會更加有利。

　　當(dāng)前我國光伏應(yīng)用市場的啟動速度低于大家的預(yù)期，顯得慢了一些。從許多光伏企業(yè)的反映來看政策不細(xì)，難于執(zhí)行，是當(dāng)前光伏市場面臨的主要問題。王震表示，需要用新的思路來管理太陽能按這種新興光伏產(chǎn)業(yè)。

　　王震：最根本的還是管理體制的問題，最近特別是新一屆政府上來已經(jīng)開始加大中央和地方的審批權(quán)限的變化或者是審批權(quán)限的下放，這個是非常重要的。像太陽能這種新興光伏產(chǎn)業(yè)，我們可能要有新的思路來管理，也就是說我們怎么樣讓它能夠?qū)崿F(xiàn)分布式發(fā)電。小規(guī)模實際上在全國就不可能千篇一律，甚至在局部地區(qū)也都可能不完全一樣，這就需要更加的因地制宜的針對性更強(qiáng)的政策。

　　第一步應(yīng)該是審批權(quán)的下放，這是非常關(guān)鍵的一步。第二步是怎么解決配套政策，大家感覺到政策看起來很好但是落不了地，實際上這可能就是一個思路。下一步政策可能有直接補(bǔ)貼企業(yè)，我想怎么有補(bǔ)貼研發(fā)和需求，引導(dǎo)需求這兩角度那這是更長遠(yuǎn)的方面。第三個要改變我們的思路，理順政府和企業(yè)之間的關(guān)系，企業(yè)不能等著靠政府來救，不能靠政府來扶持，政府應(yīng)該講創(chuàng)造更好的環(huán)境，而不能直接去指導(dǎo)企業(yè)。所以過去長期的計劃經(jīng)濟(jì)中這種根深蒂固在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時還是時時刻刻能表現(xiàn)出來的。

　　一方面企業(yè)有的時候有一種心態(tài)，政府不要管我，有的時候還依賴政府。政府有的時候覺得我必須管企業(yè)，實際上還是希望企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，雙方都是一個矛盾的心態(tài)。從長遠(yuǎn)來講，可能現(xiàn)在利用國家正在推行審批權(quán)下放的機(jī)會，應(yīng)該很好的把新興產(chǎn)業(yè)特別是太陽能產(chǎn)業(yè)按照分布式發(fā)電，采取分布式的政策相適應(yīng)的政策。更重要的還是要改變我們的生產(chǎn)生活的方式。推行城鎮(zhèn)化對不僅僅是分布式發(fā)電，包括我們的分布式能源系統(tǒng)，應(yīng)該是一個很好的機(jī)會，這也意味著我們可能在將來建設(shè)城鎮(zhèn)化的過程中要改變原有的思路。