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黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展新“四化”，即“到2020年，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成�！�
“在新‘四化’中，滲透性最強(qiáng)的是信息化�！眹倚畔⒒瘜＜易稍兾瘑T會主任奚國華在近日召開的第九屆國家信息化專家論壇上強(qiáng)調(diào)，我國在繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，信息化大有作為。
國務(wù)院參事、中國電子商會會長曲維枝同樣表示，在新“四化”推進(jìn)中，信息化、信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)大有可為。她強(qiáng)調(diào)，要通過大力發(fā)展信息技術(shù)的應(yīng)用，推動后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
“信息化”大有可為
奚國華表示，在邁進(jìn)信息化時(shí)代的進(jìn)程中，大幅度提高信息化水平，使改革發(fā)展成果惠及全民，是信息化的重要任務(wù)。
他強(qiáng)調(diào)，區(qū)域信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展非常重要。尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加速信息化發(fā)展意義重大。因?yàn)樾畔⒒耐七M(jìn)及發(fā)展不僅能夠改善老百姓生活，而且對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展將會產(chǎn)生巨大作用。
奚國華表示，正值年末歲初，各單位都在編制明年計(jì)劃。通過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村信息化發(fā)展很快，對信息化需求非常旺盛。農(nóng)村里對智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的需求熱情非常高漲。所以，原來的2G網(wǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)有的需求了。而推進(jìn)這些地區(qū)的信息化建設(shè)主要包括兩個內(nèi)容，一是加速這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是積極推動這些地區(qū)的信息化的應(yīng)用。
奚國華指出，當(dāng)前，信息與通信技術(shù)及其應(yīng)用正在醞釀新的突破，正在發(fā)生顛覆性的革命。以智能終端、云計(jì)算為代表的新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，對整個ICT（信息通信技術(shù)的簡稱）是巨大沖擊。當(dāng)前，無論是計(jì)算機(jī)通信，還是制造，以及運(yùn)營，都在進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。不調(diào)整就會被淘汰。當(dāng)前的競爭已經(jīng)不是單點(diǎn)、某個環(huán)節(jié)的競爭，而是整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。要想取勝，關(guān)鍵看是否有能力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。
在此背景下，我國面臨的各種挑戰(zhàn)依然很嚴(yán)峻。今年以來，我國信息化發(fā)展指標(biāo)在國際排名中出現(xiàn)下滑現(xiàn)象。數(shù)字鴻溝有所擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)空間安全受到嚴(yán)重威脅，信息化核心技術(shù)缺失的威脅越來越大。
“這就要求我們進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力，推動廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)信息安全，縮小數(shù)字鴻溝�！鞭蓢A強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)信息化，有利于打破區(qū)域空間和時(shí)間局限，縮小數(shù)字鴻溝，幫助不同區(qū)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，縮小地區(qū)間區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距；大力推進(jìn)信息化，有利于促進(jìn)公共資源均勻配置，縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，確保全體人民共享改革發(fā)展成果；大力推進(jìn)信息化，有利于促進(jìn)區(qū)域互動發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，更加有效地推進(jìn)區(qū)域之間優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、共同發(fā)展。
縮小區(qū)域“數(shù)字鴻溝”
關(guān)于區(qū)域“數(shù)字鴻溝”理論，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張彬通過“測度模型”進(jìn)行了深入研究。
張彬介紹，區(qū)域數(shù)字鴻溝是指不同區(qū)域之間由于長期形成的社會經(jīng)濟(jì)差距，在接觸ICT的時(shí)間上有先后、擴(kuò)散速度上有快慢、普及水平上有高低的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為在一定時(shí)期內(nèi)不同區(qū)域在獲得ICT設(shè)施、掌握ICT技術(shù)、使用ICT并利用其創(chuàng)造財(cái)富等方面的差距。
張彬認(rèn)為，關(guān)注數(shù)字鴻溝，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化建設(shè)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國區(qū)域數(shù)字鴻溝指數(shù)在過去9年中大幅上升，由0.21增長到0.41，累計(jì)增長率達(dá)到95.38%。
專家通過研究得出了這樣的結(jié)論：我國區(qū)域數(shù)字鴻溝增速的擴(kuò)大，主要與新興信息通信技術(shù)的擴(kuò)張有關(guān)，當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在傳統(tǒng)通信建設(shè)和應(yīng)用方面與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐漸縮小的同時(shí)，卻又由于新興信息技術(shù)的出現(xiàn)使得他們在獲取和利用信息通信技術(shù)方面產(chǎn)生了更大的差距。
對此，張彬提出，當(dāng)前縮小我國區(qū)域數(shù)字鴻溝的重點(diǎn)在于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普及和應(yīng)用。
事實(shí)上，要從根本上改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化現(xiàn)狀，加快縮小區(qū)域數(shù)字鴻溝，還需要政府和社會的共同努力。
對于政策層面的戰(zhàn)略考慮，張彬提出三方面建議：一是快速推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及內(nèi)容資源的建設(shè)，尤其是寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題；加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科教投入；推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息人才建設(shè)，最終促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普及和應(yīng)用。
二是建議制定相應(yīng)措施促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支援，使其盡可能與發(fā)達(dá)地區(qū)同速發(fā)展；通過政府和社會共同努力，激勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合提高信息化水平，盡快進(jìn)入增長期；制定縮小數(shù)字鴻溝的長期戰(zhàn)略，全面加快信息化建設(shè)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化建設(shè)。
三是建議利用“普遍服務(wù)基金”建立動態(tài)更新的普遍服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的成本補(bǔ)償和資費(fèi)補(bǔ)貼；將寬帶納入普遍服務(wù)機(jī)制，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)寬帶普遍服務(wù)；關(guān)注社會人文因素，讓每個人都能享受到信息化帶來的好處。
因地制宜發(fā)展“信息化”
論壇上，與會專家普遍認(rèn)為，新形勢下，以信息化推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是大勢所趨。而且，經(jīng)過十年來的發(fā)展，我國中西部地區(qū)的信息化已經(jīng)打下了良好的基礎(chǔ)，具備了實(shí)現(xiàn)新的、跨越式發(fā)展的條件。中西部地區(qū)需要抓住機(jī)遇，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，盡快趕上東部較發(fā)達(dá)地區(qū)。
國家信息化專家咨詢委員會常務(wù)副主任周宏仁指出，未來十年，中國信息化的發(fā)展，必須突出和強(qiáng)調(diào)信息化的區(qū)域均衡發(fā)展，特別是加快中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化發(fā)展，全面提高中國各地區(qū)的信息化水平。
對于信息化促進(jìn)我國區(qū)域均衡發(fā)展的環(huán)境建設(shè)，周宏仁表示，各地要審慎制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略。各省信息化的發(fā)展一定要和本地現(xiàn)有的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，做到相得益彰，一舉多得，走反映當(dāng)?shù)靥厣男畔⒒缆贰?br /> 關(guān)于各地因地制宜地推進(jìn)信息化建設(shè)，他還針對性地提出了以下建議：各地要提高信息化認(rèn)識，擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化的思維，樹立以信息化謀發(fā)展的戰(zhàn)略觀，明確將信息化作為本地區(qū)最重要的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要加快基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)，盡快改善中西部各省（自治區(qū)）的交通、人才、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為信息化和信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展準(zhǔn)備條件。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，采取“一步到位”的戰(zhàn)略，在寬帶與移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面，想方設(shè)法力求與東部大城市齊平、不差，甚至更好。要制訂一個好的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，把政府的意志轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動綱領(lǐng)，并確保規(guī)劃能夠落實(shí)和最終實(shí)現(xiàn)。要發(fā)動全社會，抓好大項(xiàng)目，利用政府掌握的各種資源，抓好幾個起點(diǎn)比較高、效益比較顯著的大項(xiàng)目，起好帶頭示范作用。要政府先行，帶動經(jīng)濟(jì)社會信息化發(fā)展，從緊迫需求出發(fā)，充分利用我國電子政務(wù)10年發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，搞好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌通盤考慮，抓住經(jīng)濟(jì)效益顯著、社會建設(shè)急需和維護(hù)社會穩(wěn)定等主要方向，制定一個加快區(qū)域電子政務(wù)發(fā)展的具體計(jì)劃。
“在新‘四化’中，滲透性最強(qiáng)的是信息化�！眹倚畔⒒瘜＜易稍兾瘑T會主任奚國華在近日召開的第九屆國家信息化專家論壇上強(qiáng)調(diào)，我國在繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，信息化大有作為。
國務(wù)院參事、中國電子商會會長曲維枝同樣表示，在新“四化”推進(jìn)中，信息化、信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)大有可為。她強(qiáng)調(diào)，要通過大力發(fā)展信息技術(shù)的應(yīng)用，推動后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
“信息化”大有可為
奚國華表示，在邁進(jìn)信息化時(shí)代的進(jìn)程中，大幅度提高信息化水平，使改革發(fā)展成果惠及全民，是信息化的重要任務(wù)。
他強(qiáng)調(diào)，區(qū)域信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展非常重要。尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加速信息化發(fā)展意義重大。因?yàn)樾畔⒒耐七M(jìn)及發(fā)展不僅能夠改善老百姓生活，而且對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展將會產(chǎn)生巨大作用。
奚國華表示，正值年末歲初，各單位都在編制明年計(jì)劃。通過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村信息化發(fā)展很快，對信息化需求非常旺盛。農(nóng)村里對智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的需求熱情非常高漲。所以，原來的2G網(wǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)有的需求了。而推進(jìn)這些地區(qū)的信息化建設(shè)主要包括兩個內(nèi)容，一是加速這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是積極推動這些地區(qū)的信息化的應(yīng)用。
奚國華指出，當(dāng)前，信息與通信技術(shù)及其應(yīng)用正在醞釀新的突破，正在發(fā)生顛覆性的革命。以智能終端、云計(jì)算為代表的新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，對整個ICT（信息通信技術(shù)的簡稱）是巨大沖擊。當(dāng)前，無論是計(jì)算機(jī)通信，還是制造，以及運(yùn)營，都在進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。不調(diào)整就會被淘汰。當(dāng)前的競爭已經(jīng)不是單點(diǎn)、某個環(huán)節(jié)的競爭，而是整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。要想取勝，關(guān)鍵看是否有能力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。
在此背景下，我國面臨的各種挑戰(zhàn)依然很嚴(yán)峻。今年以來，我國信息化發(fā)展指標(biāo)在國際排名中出現(xiàn)下滑現(xiàn)象。數(shù)字鴻溝有所擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)空間安全受到嚴(yán)重威脅，信息化核心技術(shù)缺失的威脅越來越大。
“這就要求我們進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力，推動廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)信息安全，縮小數(shù)字鴻溝�！鞭蓢A強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)信息化，有利于打破區(qū)域空間和時(shí)間局限，縮小數(shù)字鴻溝，幫助不同區(qū)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，縮小地區(qū)間區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距；大力推進(jìn)信息化，有利于促進(jìn)公共資源均勻配置，縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，確保全體人民共享改革發(fā)展成果；大力推進(jìn)信息化，有利于促進(jìn)區(qū)域互動發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，更加有效地推進(jìn)區(qū)域之間優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、共同發(fā)展。
縮小區(qū)域“數(shù)字鴻溝”
關(guān)于區(qū)域“數(shù)字鴻溝”理論，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張彬通過“測度模型”進(jìn)行了深入研究。
張彬介紹，區(qū)域數(shù)字鴻溝是指不同區(qū)域之間由于長期形成的社會經(jīng)濟(jì)差距，在接觸ICT的時(shí)間上有先后、擴(kuò)散速度上有快慢、普及水平上有高低的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為在一定時(shí)期內(nèi)不同區(qū)域在獲得ICT設(shè)施、掌握ICT技術(shù)、使用ICT并利用其創(chuàng)造財(cái)富等方面的差距。
張彬認(rèn)為，關(guān)注數(shù)字鴻溝，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化建設(shè)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國區(qū)域數(shù)字鴻溝指數(shù)在過去9年中大幅上升，由0.21增長到0.41，累計(jì)增長率達(dá)到95.38%。
專家通過研究得出了這樣的結(jié)論：我國區(qū)域數(shù)字鴻溝增速的擴(kuò)大，主要與新興信息通信技術(shù)的擴(kuò)張有關(guān)，當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在傳統(tǒng)通信建設(shè)和應(yīng)用方面與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐漸縮小的同時(shí)，卻又由于新興信息技術(shù)的出現(xiàn)使得他們在獲取和利用信息通信技術(shù)方面產(chǎn)生了更大的差距。
對此，張彬提出，當(dāng)前縮小我國區(qū)域數(shù)字鴻溝的重點(diǎn)在于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普及和應(yīng)用。
事實(shí)上，要從根本上改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化現(xiàn)狀，加快縮小區(qū)域數(shù)字鴻溝，還需要政府和社會的共同努力。
對于政策層面的戰(zhàn)略考慮，張彬提出三方面建議：一是快速推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及內(nèi)容資源的建設(shè)，尤其是寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題；加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科教投入；推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息人才建設(shè)，最終促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普及和應(yīng)用。
二是建議制定相應(yīng)措施促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支援，使其盡可能與發(fā)達(dá)地區(qū)同速發(fā)展；通過政府和社會共同努力，激勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合提高信息化水平，盡快進(jìn)入增長期；制定縮小數(shù)字鴻溝的長期戰(zhàn)略，全面加快信息化建設(shè)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化建設(shè)。
三是建議利用“普遍服務(wù)基金”建立動態(tài)更新的普遍服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的成本補(bǔ)償和資費(fèi)補(bǔ)貼；將寬帶納入普遍服務(wù)機(jī)制，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)寬帶普遍服務(wù)；關(guān)注社會人文因素，讓每個人都能享受到信息化帶來的好處。
因地制宜發(fā)展“信息化”
論壇上，與會專家普遍認(rèn)為，新形勢下，以信息化推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是大勢所趨。而且，經(jīng)過十年來的發(fā)展，我國中西部地區(qū)的信息化已經(jīng)打下了良好的基礎(chǔ)，具備了實(shí)現(xiàn)新的、跨越式發(fā)展的條件。中西部地區(qū)需要抓住機(jī)遇，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，盡快趕上東部較發(fā)達(dá)地區(qū)。
國家信息化專家咨詢委員會常務(wù)副主任周宏仁指出，未來十年，中國信息化的發(fā)展，必須突出和強(qiáng)調(diào)信息化的區(qū)域均衡發(fā)展，特別是加快中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化發(fā)展，全面提高中國各地區(qū)的信息化水平。
對于信息化促進(jìn)我國區(qū)域均衡發(fā)展的環(huán)境建設(shè)，周宏仁表示，各地要審慎制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略。各省信息化的發(fā)展一定要和本地現(xiàn)有的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，做到相得益彰，一舉多得，走反映當(dāng)?shù)靥厣男畔⒒缆贰?br /> 關(guān)于各地因地制宜地推進(jìn)信息化建設(shè)，他還針對性地提出了以下建議：各地要提高信息化認(rèn)識，擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化的思維，樹立以信息化謀發(fā)展的戰(zhàn)略觀，明確將信息化作為本地區(qū)最重要的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要加快基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)，盡快改善中西部各省（自治區(qū)）的交通、人才、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為信息化和信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展準(zhǔn)備條件。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，采取“一步到位”的戰(zhàn)略，在寬帶與移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面，想方設(shè)法力求與東部大城市齊平、不差，甚至更好。要制訂一個好的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，把政府的意志轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動綱領(lǐng)，并確保規(guī)劃能夠落實(shí)和最終實(shí)現(xiàn)。要發(fā)動全社會，抓好大項(xiàng)目，利用政府掌握的各種資源，抓好幾個起點(diǎn)比較高、效益比較顯著的大項(xiàng)目，起好帶頭示范作用。要政府先行，帶動經(jīng)濟(jì)社會信息化發(fā)展，從緊迫需求出發(fā)，充分利用我國電子政務(wù)10年發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，搞好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌通盤考慮，抓住經(jīng)濟(jì)效益顯著、社會建設(shè)急需和維護(hù)社會穩(wěn)定等主要方向，制定一個加快區(qū)域電子政務(wù)發(fā)展的具體計(jì)劃。
