在市場(chǎng)化改革不斷深化的今天，發(fā)改委要求限制進(jìn)口煤數(shù)量，這一舉動(dòng)是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求我們暫且不說(shuō)。我們先討論一下，發(fā)改委提出的4000萬(wàn)噸煤炭減少進(jìn)口目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？

　　筆者認(rèn)為，九大發(fā)電集團(tuán)很可能會(huì)完成發(fā)改委下發(fā)給他們的減少進(jìn)口任務(wù)。主要理由有兩點(diǎn)，一是九大發(fā)電集團(tuán)均是中央企業(yè)或地方重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的政治性往往比較強(qiáng)，在當(dāng)前煤炭行業(yè)陷入困境的情況下，發(fā)改委下發(fā)給他們的減少進(jìn)口任務(wù)基本上就是政治任務(wù)，多數(shù)企業(yè)應(yīng)該會(huì)努力完成；二是發(fā)改委負(fù)責(zé)重大投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，如果建設(shè)項(xiàng)目不能得到發(fā)改委的核準(zhǔn)，即便建成也無(wú)法最終投產(chǎn)。各大發(fā)電集團(tuán)基本都有建設(shè)項(xiàng)目在等待發(fā)改委的核準(zhǔn)，他們需要和發(fā)改委處理好關(guān)系，目前執(zhí)行發(fā)改委的減少煤炭進(jìn)口指令無(wú)疑是他們的最佳選擇。

　　即使九大發(fā)電集團(tuán)完成了2000萬(wàn)噸減少進(jìn)口任務(wù)，仍然有疑問：4000萬(wàn)噸減少進(jìn)口任務(wù)，剩下的2000萬(wàn)噸如何實(shí)現(xiàn)？我國(guó)的煤炭進(jìn)口市場(chǎng)是高度開放的，市場(chǎng)化程度很高，門檻相對(duì)較低。除了以上九大發(fā)電集團(tuán)之外，剩下的是形形色色的企業(yè)，有國(guó)企、民企，還有合資企業(yè)，并且多數(shù)進(jìn)口規(guī)模都不大。

　　在中央政府多次強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”的背景下，難道要取消部分中小企業(yè)的進(jìn)口資格？如果不這樣，那剩下的2000萬(wàn)噸減少進(jìn)口任務(wù)就基本無(wú)法落地。

　　還有一個(gè)疑問，即便九大發(fā)電集團(tuán)煤炭進(jìn)口量能夠同比減少2000萬(wàn)噸，我國(guó)煤炭進(jìn)口總量就一定也能同比減少2000萬(wàn)噸嗎？筆者認(rèn)為不一定。

　　從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，我國(guó)占國(guó)際煤炭貿(mào)易量的比重約為28%，如果我國(guó)煤炭進(jìn)口量下降，國(guó)際煤價(jià)必然會(huì)承受回調(diào)壓力，最終具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)的進(jìn)口煤可能還是會(huì)進(jìn)入國(guó)內(nèi)。

　　8月30日以來(lái)的兩周，在國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤市場(chǎng)基本平穩(wěn)的情況下，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛跱EWC index累計(jì)下降3.62美元，是今年3月中旬以來(lái)累計(jì)降幅最大的兩周。國(guó)際煤價(jià)下跌，進(jìn)口煤便具備了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，便意味著進(jìn)口煤相對(duì)于國(guó)產(chǎn)煤更具競(jìng)爭(zhēng)力，便意味著進(jìn)口煤貿(mào)易有利可圖。在煤炭進(jìn)口完全市場(chǎng)化的情況下，即便以上九大發(fā)電集團(tuán)不進(jìn)口，貿(mào)易商和其他用煤企業(yè)也會(huì)更多選用進(jìn)口煤。

　　從國(guó)內(nèi)主要煤炭進(jìn)口地區(qū)煤炭需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，九大發(fā)電集團(tuán)所消耗的電煤只是這些地區(qū)消費(fèi)煤炭的一部分，九大發(fā)電集團(tuán)對(duì)進(jìn)口煤的采購(gòu)需求下降，并不等于這些地區(qū)對(duì)進(jìn)口煤的需求總量也會(huì)下降，只要進(jìn)口煤具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)，其他用煤企業(yè)可能會(huì)更多的采購(gòu)和使用進(jìn)口煤。2013年和2014年1-7月份，我國(guó)動(dòng)力煤（煤和褐煤進(jìn)口總量中減去煉焦煤進(jìn)口量）進(jìn)口總量分別為25170萬(wàn)噸和14713萬(wàn)噸，其中，廣東、福建、廣西、江蘇、浙江、上海、山東、河北、天津等九省市進(jìn)口量分別為22566萬(wàn)噸和12997萬(wàn)噸，占同期全國(guó)煤炭進(jìn)口總量的比重分別為89.7%和88.3%。

　　據(jù)睿能咨詢調(diào)研，截止到目前，以上九大集團(tuán)位于這九省市的煤電裝機(jī)合計(jì)約2.35億千瓦時(shí)，以這些煤電機(jī)組年平均利用5300小時(shí)、發(fā)電耗煤率285克標(biāo)煤/千瓦時(shí)測(cè)算，2.35億千瓦機(jī)組每年約消耗4500大卡電煤5.5億噸。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，以上九省市發(fā)電耗煤量約為7.44億噸，另外，2012年以上九省市終端煤炭消費(fèi)量約為4.7億噸，這些終端消費(fèi)煤炭絕大部分屬于動(dòng)力用煤。也就是說(shuō)，除了九大發(fā)電集團(tuán)的5.5億噸電煤消耗，以上九省市其他企事業(yè)單位每年仍有6億多噸的動(dòng)力煤消費(fèi)，平均到每月大約5000余萬(wàn)噸。因此，只要進(jìn)口煤價(jià)格便宜，這些企業(yè)可能就會(huì)更多的使用進(jìn)口煤，在九大發(fā)電集團(tuán)減少進(jìn)口的情況下，他們?cè)黾舆M(jìn)口量，最終煤炭進(jìn)口總量可能并不會(huì)減少太多。

　　考慮到有關(guān)部門提出9-12月份要減少煤炭進(jìn)口4000萬(wàn)噸之后，不知道未來(lái)還會(huì)采取何種手段來(lái)控制煤炭進(jìn)口，因此，短期內(nèi)包括九大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的很多進(jìn)口煤用戶和貿(mào)易商都會(huì)暫時(shí)觀望，煤炭進(jìn)口量可能會(huì)有所回落。但是，只要進(jìn)口煤市場(chǎng)還是一個(gè)高度開放的市場(chǎng)，受國(guó)際煤價(jià)走低，國(guó)內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大影響，價(jià)格優(yōu)勢(shì)還是會(huì)促使煤炭進(jìn)口量再度回升，4000萬(wàn)噸的煤炭進(jìn)口減少目標(biāo)未必能實(shí)現(xiàn)。（作者為睿能咨詢首席顧問）