繼對分布式光伏、海上風(fēng)電制定宏大發(fā)展規(guī)劃之后，國家能源局又在煤電領(lǐng)域展示了大手筆。

　　日前，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局三部委聯(lián)合下發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），旨在打造我國高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級版”。

　　《行動計劃》提出，全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克/千瓦時；東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃?xì)廨啓C組排放限值，中部地區(qū)新建機組原則上接近或達到燃?xì)廨啓C組排放限值，鼓勵西部地區(qū)新建機組接近或達到燃?xì)廨啓C組排放限值。到2020年，現(xiàn)役煤電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上機組（除空冷機組外）改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時。東部地區(qū)現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用煤電機組、10萬千瓦及以上自備煤電機組以及其他有條件的煤電機組，改造后大氣污染物排放濃度基本達到燃?xì)廨啓C組排放限值。

　　在此之前，國家能源局局長吳新雄于6月27日先后赴上海外高橋第一、第三發(fā)電廠，實地調(diào)研煤電節(jié)能減排升級改造工作，并在外三電廠召開現(xiàn)場座談會。據(jù)記者了解，在座談會上，國家能源局通報了《行動計劃》（初稿）的主要內(nèi)容。對于《行動計劃》的推出，上海外高橋第三發(fā)電廠總經(jīng)理馮偉忠對《中國能源報》記者表示：“這一行動計劃有積極的引導(dǎo)作用。”

　　“環(huán)保就像洗衣服，如果一遍洗不干凈，那就洗兩遍。例如，對于煙氣脫硫，一個脫硫塔無法達標(biāo)的話，就用雙塔，總是能達標(biāo)的。可以說，環(huán)保已經(jīng)沒有技術(shù)問題了，只要砸錢就能達標(biāo)。”馮偉忠介紹說，“但是好的引導(dǎo)，不應(yīng)贊成砸錢做法，即不應(yīng)是耗能減排，而是應(yīng)該靠技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)節(jié)能、低成本減排。這樣才能保證企業(yè)效益與社會效益相一致，實現(xiàn)可持續(xù)。”

　　另外，值得注意的是，此次《行動計劃》對于燃?xì)廨啓C組排放限值也進行了明確，“東部地區(qū)11省市新建煤電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃?xì)廨啓C組排放限值（即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）”。據(jù)介紹，關(guān)于燃?xì)廨啓C組排放水平，業(yè)內(nèi)的共識是，在基準(zhǔn)氧含量15%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于5、35、50毫克/立方米。

　　對于其中煙塵濃度由5到10的變化。馮偉忠認(rèn)為，這一方面是檢測儀表設(shè)備存在10毫克的誤差；另一方面是霧霾與煙塵并不相干，真正造成霧霾的是氮氧化物、二氧化硫，所以沒有必要把煙塵濃度定得過低。

　　另外，如果按“基準(zhǔn)含氧量6%”折算，燃?xì)廨啓C的排放水平為12.5、87.5、125毫克/立方米，明顯高于《行動計劃》的排放水平。對此，有業(yè)內(nèi)人士表示，“這不是向燃?xì)鈾C組排放水平看齊，而是優(yōu)于燃?xì)鈾C組。減排標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該是以環(huán)境改善為導(dǎo)向，而不是以減排技術(shù)所能達到的能力為導(dǎo)向。”

　　這意味著，燃煤電廠肩頭的減排壓力將遠(yuǎn)超以往。在馮偉忠看來，減排是相對容易完成的，“真正困難的是供電煤耗水平的降低”。