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《可再生能源電力配額管理辦法?穴討論稿?雪》的出臺，風力發(fā)電企業(yè)紛紛視之為重大利好，認為《辦法》將緩解風電發(fā)電產(chǎn)業(yè)的窩電難題。中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華在討論稿出臺前，曾專門撰文提醒市場中的各方，謹慎對待可再生能源配額制。為此，中國經(jīng)濟時報記者專訪張安華，深入探討可再生能源電力配額如何在中國實施。
破題需協(xié)調(diào)利益各方訴求
《中國經(jīng)濟時報》：近期出臺的《可再生能源電力配額管理辦法?穴討論稿?雪》，雖然對有關(guān)責任主體提出了可再生能源利用的有關(guān)要求，但由于沒有設(shè)立相應獎懲機制，有人認為在這樣的前提下，該《辦法》依然解決不了消納問題，您是否有類似擔憂？
張安華：有。從目前的《辦法?穴討論稿?雪》來看，雖然對相關(guān)責任主體提出了目標、任務要求，但是只有行政命令，沒有獎懲措施。對于未完成配額任務的電網(wǎng)企業(yè)如何處罰？對于完成了配額任務的電網(wǎng)企業(yè)是否獎勵？如果電網(wǎng)企業(yè)沒有按照規(guī)定收購可再生能源電量，對可再生能源發(fā)電企業(yè)造成經(jīng)濟損失，應否承擔賠償責任？如何承擔賠償責任？這些問題都沒有明確的規(guī)定，沒有可操作的考核標準和獎懲規(guī)則。如果只是對相關(guān)責任主體提出了行政上的要求，沒有可行的經(jīng)濟措施來促進其有力實施，可再生能源電力的合理消納問題難以有效解決。
《中國經(jīng)濟時報》：在您的文章《謹慎期待可再生能源配額制》中提到，由于根本問題沒有解決，即便出臺《可再生能源電力配額管理辦法》，也難以實現(xiàn)辦法所要達到的目的。其根本問題主要指什么？
張安華：所謂根本問題，就是電價形成機制問題。由于電價機制改革不到位，發(fā)電側(cè)基于市場資源變動引起發(fā)電成本變動進而引起上網(wǎng)電價變動不能通過價格傳導機制由銷售電價變動達到平衡，比常規(guī)發(fā)電成本要高很多的可再生能源發(fā)電，其高出常規(guī)發(fā)電形式的電價差不能通過電力終端消費環(huán)節(jié)予以消化，勢必對電網(wǎng)企業(yè)利益造成影響。由于電網(wǎng)企業(yè)改革也沒有到位，集購、輸、配、售電于一身，其阻止可再生能源發(fā)電上網(wǎng)銷售的主觀意愿就會很強，而且以“安全”和“技術(shù)”問題為由其意愿很容易得以實現(xiàn)。所以，加快電力改革步伐是當務之急，根本問題不解決，該《辦法》難以真正落到實處。
《中國經(jīng)濟時報》：我國對可再生能源電力配額制已經(jīng)醞釀多年，為何至今沒有能夠?qū)嵤?
張安華：其主要原因：一是電網(wǎng)企業(yè)的利益平衡問題，關(guān)鍵是電價機制問題。剛才已經(jīng)談到。二是可再生能源資源的不均衡問題。我國可再生能源資源與電力負荷中心呈逆向分布，中東部電力需求高而可再生能源少，西北部地區(qū)則相反；由于各省間買賣可再生能源電量的價格、輸電通道、輸電費用計算等問題待解?熏阻礙了配額制的實施。三是“配額”的確定和分配問題�？稍偕茉磁漕~制度的建構(gòu)?熏應與可再生能源發(fā)展利用和電力體制現(xiàn)狀相適應，與電力市場的監(jiān)管水平相銜接，目前條件未完全具備。四是技術(shù)原因。電力是一種特殊產(chǎn)品，發(fā)、供、用須同時完成，電力需求端峰谷負荷變化大，安全因素非常復雜，應對可再生能源發(fā)電引起的安全問題在技術(shù)上還不十分成熟，如果電網(wǎng)企業(yè)以“技術(shù)”和“安全”等理由來免除自己不履行相關(guān)義務的責任，實行配額制的目的便難以達到。
建議推廣“綠色電力證書”
《中國經(jīng)濟時報》：在文章中您還提到，如果配額無法交易，那就稱不上是真正的配額制。為什么？
張安華：這次的《辦法?穴討論稿?雪》引人注目的主要有三點：一是“全額收購”可再生能源電力；二是對相關(guān)責任主體明確了可再生能源電力在全部電力供給、收購、消費中應達到的比例即“配額指標”；三是可交易的“綠色電力證書”制度。關(guān)于前兩點，其實在我國早已有之。2006年1月開始實施的國家《可再生能源法》，早已規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應當“全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量”。2007年9月出臺的我國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中早已提出了可再生能源在能源消費結(jié)構(gòu)中應達到的比例，此后又對五大發(fā)電集團等提出了可再生能源發(fā)電裝機在全部裝機容量中應達到的比例要求等。上述規(guī)定和要求均具有強制性。同時，考慮了相關(guān)責任主體達到上述規(guī)定和要求的利益平衡問題，即在每度社會用電中加價0.4厘，后調(diào)為0.8厘，用以對可再生能源的發(fā)供電等進行補助。所以說，我們?nèi)珖碾娏οM者早已成為可再生能源電力消費的責任主體。如果“綠色電力證書”不能交易，那與過去已有的做法就沒有什么太大的區(qū)別。
“綠色電力證書”能夠進行交易非常重要。因為它有利于可再生能源資源合理配置，能促進區(qū)域可再生能源利用平衡發(fā)展，提高可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟性；有利于相關(guān)責任主體縮短投資成本回收時間，降低履行責任的成本，進而降低電力消費者負擔，實行社會效益最大化。所以，允許“綠色電力證書”進行交易，是該《辦法》的突出特色和亮點。
《中國經(jīng)濟時報》：關(guān)于可再生能源電力配額制，國外是否有類似的成功經(jīng)驗可以借鑒？
張安華：歐洲與北美洲的許多國家，實施可再生能源配額制有約10年的歷史了，大都較為成功。并有幾個突出特點：一是法定性。配額指標由國家立法或立法授權(quán)政府有關(guān)部門用政策形式予以確定，如英國、德國、瑞典、西班牙等。二是強制性。設(shè)立高效權(quán)威的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對責任主體行為進行監(jiān)管。瑞典法律規(guī)定，所有電力交易商及部分電力消費者必須購買、消費一定比例的可再生能源電力，否則將按照未完成配額量的150%罰款。英國《可再生能源義務條例》規(guī)定，對不能完成義務的供電商給予其營業(yè)額的10%罰款。三是經(jīng)濟性。允許配額義務承擔者用自己最低成本方式完成配額義務，許多國家的義務承擔者選擇了“綠色電力證書”，如意大利、比利時、荷蘭、丹麥、澳大利亞、美國的許多州等。實行配額制的國家通常是電力市場化程度較高的國家。
破題需協(xié)調(diào)利益各方訴求
《中國經(jīng)濟時報》：近期出臺的《可再生能源電力配額管理辦法?穴討論稿?雪》，雖然對有關(guān)責任主體提出了可再生能源利用的有關(guān)要求，但由于沒有設(shè)立相應獎懲機制，有人認為在這樣的前提下，該《辦法》依然解決不了消納問題，您是否有類似擔憂？
張安華：有。從目前的《辦法?穴討論稿?雪》來看，雖然對相關(guān)責任主體提出了目標、任務要求，但是只有行政命令，沒有獎懲措施。對于未完成配額任務的電網(wǎng)企業(yè)如何處罰？對于完成了配額任務的電網(wǎng)企業(yè)是否獎勵？如果電網(wǎng)企業(yè)沒有按照規(guī)定收購可再生能源電量，對可再生能源發(fā)電企業(yè)造成經(jīng)濟損失，應否承擔賠償責任？如何承擔賠償責任？這些問題都沒有明確的規(guī)定，沒有可操作的考核標準和獎懲規(guī)則。如果只是對相關(guān)責任主體提出了行政上的要求，沒有可行的經(jīng)濟措施來促進其有力實施，可再生能源電力的合理消納問題難以有效解決。
《中國經(jīng)濟時報》：在您的文章《謹慎期待可再生能源配額制》中提到，由于根本問題沒有解決，即便出臺《可再生能源電力配額管理辦法》，也難以實現(xiàn)辦法所要達到的目的。其根本問題主要指什么？
張安華：所謂根本問題，就是電價形成機制問題。由于電價機制改革不到位，發(fā)電側(cè)基于市場資源變動引起發(fā)電成本變動進而引起上網(wǎng)電價變動不能通過價格傳導機制由銷售電價變動達到平衡，比常規(guī)發(fā)電成本要高很多的可再生能源發(fā)電，其高出常規(guī)發(fā)電形式的電價差不能通過電力終端消費環(huán)節(jié)予以消化，勢必對電網(wǎng)企業(yè)利益造成影響。由于電網(wǎng)企業(yè)改革也沒有到位，集購、輸、配、售電于一身，其阻止可再生能源發(fā)電上網(wǎng)銷售的主觀意愿就會很強，而且以“安全”和“技術(shù)”問題為由其意愿很容易得以實現(xiàn)。所以，加快電力改革步伐是當務之急，根本問題不解決，該《辦法》難以真正落到實處。
《中國經(jīng)濟時報》：我國對可再生能源電力配額制已經(jīng)醞釀多年，為何至今沒有能夠?qū)嵤?
張安華：其主要原因：一是電網(wǎng)企業(yè)的利益平衡問題，關(guān)鍵是電價機制問題。剛才已經(jīng)談到。二是可再生能源資源的不均衡問題。我國可再生能源資源與電力負荷中心呈逆向分布，中東部電力需求高而可再生能源少，西北部地區(qū)則相反；由于各省間買賣可再生能源電量的價格、輸電通道、輸電費用計算等問題待解?熏阻礙了配額制的實施。三是“配額”的確定和分配問題�？稍偕茉磁漕~制度的建構(gòu)?熏應與可再生能源發(fā)展利用和電力體制現(xiàn)狀相適應，與電力市場的監(jiān)管水平相銜接，目前條件未完全具備。四是技術(shù)原因。電力是一種特殊產(chǎn)品，發(fā)、供、用須同時完成，電力需求端峰谷負荷變化大，安全因素非常復雜，應對可再生能源發(fā)電引起的安全問題在技術(shù)上還不十分成熟，如果電網(wǎng)企業(yè)以“技術(shù)”和“安全”等理由來免除自己不履行相關(guān)義務的責任，實行配額制的目的便難以達到。
建議推廣“綠色電力證書”
《中國經(jīng)濟時報》：在文章中您還提到，如果配額無法交易，那就稱不上是真正的配額制。為什么？
張安華：這次的《辦法?穴討論稿?雪》引人注目的主要有三點：一是“全額收購”可再生能源電力；二是對相關(guān)責任主體明確了可再生能源電力在全部電力供給、收購、消費中應達到的比例即“配額指標”；三是可交易的“綠色電力證書”制度。關(guān)于前兩點，其實在我國早已有之。2006年1月開始實施的國家《可再生能源法》，早已規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應當“全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量”。2007年9月出臺的我國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中早已提出了可再生能源在能源消費結(jié)構(gòu)中應達到的比例，此后又對五大發(fā)電集團等提出了可再生能源發(fā)電裝機在全部裝機容量中應達到的比例要求等。上述規(guī)定和要求均具有強制性。同時，考慮了相關(guān)責任主體達到上述規(guī)定和要求的利益平衡問題，即在每度社會用電中加價0.4厘，后調(diào)為0.8厘，用以對可再生能源的發(fā)供電等進行補助。所以說，我們?nèi)珖碾娏οM者早已成為可再生能源電力消費的責任主體。如果“綠色電力證書”不能交易，那與過去已有的做法就沒有什么太大的區(qū)別。
“綠色電力證書”能夠進行交易非常重要。因為它有利于可再生能源資源合理配置，能促進區(qū)域可再生能源利用平衡發(fā)展，提高可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟性；有利于相關(guān)責任主體縮短投資成本回收時間，降低履行責任的成本，進而降低電力消費者負擔，實行社會效益最大化。所以，允許“綠色電力證書”進行交易，是該《辦法》的突出特色和亮點。
《中國經(jīng)濟時報》：關(guān)于可再生能源電力配額制，國外是否有類似的成功經(jīng)驗可以借鑒？
張安華：歐洲與北美洲的許多國家，實施可再生能源配額制有約10年的歷史了，大都較為成功。并有幾個突出特點：一是法定性。配額指標由國家立法或立法授權(quán)政府有關(guān)部門用政策形式予以確定，如英國、德國、瑞典、西班牙等。二是強制性。設(shè)立高效權(quán)威的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對責任主體行為進行監(jiān)管。瑞典法律規(guī)定，所有電力交易商及部分電力消費者必須購買、消費一定比例的可再生能源電力，否則將按照未完成配額量的150%罰款。英國《可再生能源義務條例》規(guī)定，對不能完成義務的供電商給予其營業(yè)額的10%罰款。三是經(jīng)濟性。允許配額義務承擔者用自己最低成本方式完成配額義務，許多國家的義務承擔者選擇了“綠色電力證書”，如意大利、比利時、荷蘭、丹麥、澳大利亞、美國的許多州等。實行配額制的國家通常是電力市場化程度較高的國家。
