部督查組對12個城市進行督查時發(fā)現(xiàn)的諸多問題，無不反映出當前大氣污染防治面臨的困境。面對嚴重霧霾天氣的頻頻出現(xiàn)、面對公眾對藍天的迫切呼喚，政府部門理應做出負責任的決策。

一個部門的力量是遠遠不夠的。于是多個部門紛紛參與揚塵管理，但效果卻依然不理想。

裝置實際上并沒有安裝在線監(jiān)控設施;而另一方面，企業(yè)仍保留了原有煙道、留有旁路，檢查的時候停止下來，不檢查的時候仍然利用這個“口子”排煙。

　　督查組還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)有些生產(chǎn)設施不符合產(chǎn)業(yè)政策，但是被檢查時仍然在照常生產(chǎn)。該停產(chǎn)的企業(yè)沒有停產(chǎn)，該整改的企業(yè)也沒有整改到位。

　　督查組在河北省唐山市現(xiàn)場查看的46家工業(yè)企業(yè)中，有34家存在各類環(huán)境

　　問題。在唐山地區(qū)，作為能耗污染大戶的鋼鐵企業(yè)整改情況也不容樂觀。

　　根據(jù)環(huán)境保護部赴唐山督查組一位負責人介紹，河北鑫達鋼鐵有限公司多臺燒結機未按期完成脫硫設施建設，經(jīng)多次督查，仍不執(zhí)行停產(chǎn)決定;其他整改措施進展也很緩慢。

　　唐山安泰鋼鐵有限公司在燒結機脫硫設施未建成的情況下仍在進行生產(chǎn)，球團豎爐煙塵排放嚴重，高爐爐頂、上料系統(tǒng)、煉鋼車間等無組織排放嚴重;廠區(qū)周邊大面積農(nóng)田被厚厚的灰塵覆蓋。

　　此外，唐山市豐南區(qū)經(jīng)安鋼鐵有限公司、唐山東華鋼鐵企業(yè)集團有限公司、唐山瑞豐鋼鐵(集團)有限公司等企業(yè)都存在燒結機生產(chǎn)時脫硫設施不運行等環(huán)境違法問題。

　　“一來就停，一走就干”，這是不少重污染企業(yè)面對督查組進行督查時的態(tài)度。記者了解到，去年11月曾因為超標排放被勒令停業(yè)整改的霸州市鑫鑫制品有限公司，在督查組回訪時仍在進行生產(chǎn)。

　　對此，霸州市人民政府則表示，2013年之前，這家企業(yè)曾因市場問題停產(chǎn)兩年，后恢復生產(chǎn)，但經(jīng)過多次整改排污一直不達標。由于企業(yè)產(chǎn)能落后，已經(jīng)被列入淘汰產(chǎn)業(yè)計劃。

　　而在山東省德州市，一些土小企業(yè)仍在肆無忌憚地生產(chǎn)排污。在平原縣王杲鋪鎮(zhèn)道口村，100多座土法燒炭窯布滿了100余畝的場地，不斷排出大量煙塵，無任何處理設施直接排放。

　　同樣的土法燒炭在平原縣王打卦鄉(xiāng)趙莊也正在進行，記者在現(xiàn)場看到約有數(shù)十座土炭窯正在生產(chǎn)，冒出了滾滾濃煙。

　　屬于應淘汰項目的粘土磚企業(yè)在德

　　州市也仍然存在。在平原縣坊子鄉(xiāng)、臨邑縣臨盤鎮(zhèn)的兩家生產(chǎn)粘土磚的磚瓦廠，雖然在檢查時未進行生產(chǎn)，但場地堆存了大量粘土原料和成品粘土磚;磚瓦窯無廢氣治理設施，原料堆場、煤場無防塵措施。

　　在禹城市禹城鎮(zhèn)張漢橋附近，督查組發(fā)現(xiàn)有小型石灰窯在生產(chǎn)，煙氣未經(jīng)處理直接排放，產(chǎn)生大量濃煙;臨邑縣營子鄉(xiāng)、恒源街道、臨盤鎮(zhèn)均有類似石灰窯，雖然未生產(chǎn)，但現(xiàn)場調查亦未見廢氣治理設施;同樣，在禹城市轄區(qū)內，有20多家石灰窯企業(yè)，設施簡易，無任何污染治理設施，原料和爐渣直接堆放于廠區(qū)內，也無任何抑塵措施。

　　污染企業(yè)該停的不停、該治理的不治理、該關閉的不關閉，癥結在哪里?又是誰給這些企業(yè)提供了生存的土壤?

　　對于這一狀況產(chǎn)生的原因，正如一位業(yè)內專家所言，“產(chǎn)業(yè)結構調整是大氣污染治理的根本所在，但是目前的利益格局根本無法撼動這些高污染企業(yè)。”

　　這位專家指出，一些地方政府把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護割裂開來，以GDP掛帥、在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟增長、環(huán)境保護為經(jīng)濟發(fā)展讓路的現(xiàn)象仍普遍存在。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象?其實不難理解，究其原因就在一個“利”字。

　　“GDP驅動是地方政府放棄監(jiān)管職能甚至推波助瀾的主要因素，而對某些地方官員來說，GDP遠遠要比環(huán)境和公眾的需求大得多。”這位專家如此剖析。

　　這些被督查組發(fā)現(xiàn)的污染企業(yè)也僅僅是冰山一角。與仍然肆無忌憚地進行生產(chǎn)和排放污染物的眾多“土小”企業(yè)一樣，在不少地方，被一些地方政府視作“財神”的大企業(yè)也存在很多問題。

　　如北京市房山區(qū)太行前景水泥有限公司(金隅集團下屬公司)除塵設施不運行，在熟料轉運過程，大量粉塵無組織排放，場地積灰嚴重;牛欄山酒業(yè)公司的3臺鍋爐煙氣均未實質脫硫，存在數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。

　　問題三：

　　企業(yè)阻撓或抗拒執(zhí)法，基層環(huán)境執(zhí)法障礙多

　　督查組在河南省鄭州市暗查期間，遇到了幾家企業(yè)拒絕環(huán)保檢查、阻撓正常執(zhí)法現(xiàn)象。

　　當督查組到達新鄭市福華鋼鐵集團有限公司檢查時，門衛(wèi)以工廠停產(chǎn)為由拒絕執(zhí)法人員進入。經(jīng)過執(zhí)法人員耐心解釋，打電話聯(lián)系溝通，冒雪在門口等待了半個多小時，仍未見到企業(yè)相關負責人。

　　在新鄭市恒益瓷業(yè)檢查時，檢查組人員出示執(zhí)法證、說明來意后，廠里負責人直截了當拒絕了環(huán)保檢查，態(tài)度強硬地要求督查組離開廠區(qū)。

　　在登封市鋁莊碳素廠，執(zhí)法人員在拍照取證時，被廠區(qū)工作人員阻攔，發(fā)生

　　肢體接觸。

　　這些年，隨著環(huán)保工作的發(fā)展，企業(yè)環(huán)保意識也在逐步提高。但是在河南省鄭州市出現(xiàn)的這幾起阻撓或抗拒環(huán)境執(zhí)法的事件，卻值得人們深思。

　　對這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，一位業(yè)內專家指出，正是“守法成本高、違法成本低”客觀上造成了“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的現(xiàn)象。

　　而企業(yè)“無賴”的極端方式就是阻撓環(huán)境執(zhí)法，甚至暴力抗法。在鄭州市出現(xiàn)的抗拒環(huán)境執(zhí)法事件中，兩名保安作為第一道關卡，把執(zhí)法人員擋在門外。一方面，即使遭到有關部門的處理，無非是開除這兩名自稱對情況不熟悉、來廠不久的保安，給有關負責人處分了事;另一方面，保安的阻攔也為企業(yè)掩蓋其違法行為爭取了時間。

　　記者在采訪中，一位基層執(zhí)法人員深有感觸地說，很多環(huán)境違法行為是瞬時的，如企業(yè)為節(jié)省成本違法關閉環(huán)保設施，造成污染物超標排放，保安阻撓執(zhí)法的時間足以讓企業(yè)及時掩蓋其違法行為。

　　執(zhí)法難，讓基層環(huán)境監(jiān)察人員可謂是有苦說不出，而這與我國的環(huán)保法律法規(guī)還存在一些“軟肋”是分不開的。一是行政處罰額度低、抓手少，影響了執(zhí)法力度。正如一位基層執(zhí)法人員所言，有的大型造紙企業(yè)治污設施每日運行費用在10萬元左右，而法律規(guī)定的處罰額度僅10萬元，企業(yè)寧愿受罰也不愿正常運轉治理設施。

　　二是法律規(guī)定不具體、操作性差、難落實也是環(huán)境執(zhí)法在具體實踐中面臨的一個問題。對于關停措施，缺乏斷水斷電、吊銷執(zhí)照、拆除銷毀設備、取消貸款等法律規(guī)定。而限期治理、停產(chǎn)治理決定權在當?shù)厝嗣裾�府。在地方保護主義嚴重的地區(qū)，政府部門不愿意下達停產(chǎn)治理決定，有的地方政府甚至只發(fā)空頭文件，不抓落實，應付檢查。

　　三是強制手段少，難以落實到位。對于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥等行政強制手段，只能申請法院強制執(zhí)行，容易造成執(zhí)行難。

　　一位基層執(zhí)法人員曾告訴記者，由于缺乏強制手段，環(huán)境執(zhí)法人員對一些企業(yè)進行檢查時，只能眼睜睜地站在門口，有時甚至要遇到惡狗相送的尷尬。

　　這位執(zhí)法人員還向記者講述了這樣一件事情：在接到居民關于工地揚塵的投訴后，環(huán)境執(zhí)法人員來到施工工地進行執(zhí)法檢查。誰料工地負責人卻召集工人帶著鐵鍬等工具將執(zhí)法人員趕走。

　　應該說，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法難也從另一個方面說明了大氣污染治理的艱巨性和復雜性。對此，有專家指出，一方面，我們既要立即行動，有所作為，打好攻堅戰(zhàn)，逐步改善空氣質量，讓人民群眾看到政府的決心和環(huán)境改善的希望;另一方面，又要清醒地認識到大氣污染治理的長期性、艱巨性，從長計議，清醒應對。